作者：楊洋、李哲、胡志堅（中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

　　當前，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平科技自立自強成為我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認識分歧，提升科技與經濟融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　長期以來，我國科技創(chuàng)新政策與經濟政策之間的銜接與融合不夠。造成這一問題的原因既有部門分割的事實，也有更為深層的理念和理論分歧?？萍紕?chuàng)新治理以演化經濟學為主要理論根基，經濟治理以新古典經濟學為主要理論根基。雖然兩個學派都認為技術進步是經濟長期增長的關鍵，但兩者對科技創(chuàng)新和經濟增長的理解存在顯著差異，一定程度上導致了科技創(chuàng)新政策與經濟政策的割裂。當前，實現(xiàn)高質量發(fā)展與高水平科技自立自強成為我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全的重要支撐，彌合理論與認識分歧，提升科技與經濟融合發(fā)展的治理能力更加迫切。

　　兩個學派在治理理念方面存在分歧

　　新古典經濟學與演化經濟學的思維范式不同、對科技創(chuàng)新范圍的理解不同，對經濟增長過程的認識不同，造成了兩個學派在創(chuàng)新驅動發(fā)展治理理念方面的主要分歧。

　　首先，新古典經濟學與演化經濟學的思維范式不同。新古典經濟學思維范式與經典物理學一致，具有分子論和還原論特征，認為個人、企業(yè)、政府都可以基于“理性人”假設進行同質化處理，一般不考慮不同層級存在質的差異。演化經濟學基于生物進化理論，認為人與人、企業(yè)與企業(yè)、國家與國家都存在異質性差異，正是這種差異推動了演化進程，整個世界是從個體到企業(yè)、產業(yè)，再到整個宏觀經濟的不同層級構成的復雜系統(tǒng)，并認為經濟演化具有歷史根源，并不存在任何純粹的經濟問題，必須綜合考慮科技、社會、經濟、政治等多方面因素的相互作用，在具體的歷史背景中研究。

　　其次，新古典經濟學與演化經濟學對科技創(chuàng)新范圍的理解不同。以新古典經濟學為基礎的主流經濟學觀點認為科技創(chuàng)新主要是基礎研究和“高精尖”技術開發(fā)，而演化經濟學認為科技創(chuàng)新的內涵更為廣泛，無論是成熟技術知識的應用與改良，還是前沿技術開發(fā)、基礎研究突破，凡是能改變原有生產函數(shù)的知識及其應用都是創(chuàng)新。

　　再次，新古典經濟學與演化經濟學對經濟增長過程的理解不同。以新古典經濟學為框架的經濟增長理論認為經濟增長源于物質資本、人力資本、勞動力和技術進步等多因素，但研究主題集中在資本、勞動力、消費、儲蓄等方面，長期將技術作為“黑箱”不去深究。演化經濟學認為經濟增長源于創(chuàng)新，經濟中新知識的出現(xiàn)和應用導致經濟參與者差異擴大并出現(xiàn)新實體，繼而實體種類增加，系統(tǒng)發(fā)生質變和結構變遷，最終推動經濟增長。

　　演化經濟學對經濟演化的認識更深刻

　　演化經濟學認為，由創(chuàng)新驅動的持續(xù)變化是市場經濟的核心特征。在宏觀層面，演化經濟學認為現(xiàn)代經濟是政治、社會、文化與市場交織的混合體,經濟增長過程包括政府政策、體制機制以及技術和產業(yè)的協(xié)同演變。在微觀層面，演化經濟學承認人類行為的自利性，但并不認為人類的行為邏輯和方式是被效用最大化原則鎖定的。人們能夠嘗試新方法，改變正在發(fā)生的或者已經存在的事物，這恰恰就是創(chuàng)新。

　　如果將經濟體比作一個人的身體，那么投資、勞動力等就是食物、水和空氣，沒有這些要素，身體就很難成長壯大。而技術、工藝等知識就是碳水化合物、脂肪和蛋白質等要素，正是這些要素直接向身體供給能量。經濟增長離不開新古典經濟學框架所關注的投資、勞動力等要素，但正如食物和水必須轉化為碳水化合物、脂肪和蛋白質才能為身體成長提供能量一樣，在演化經濟學看來，投資、勞動力等生產要素也必須轉化為技術、工藝等，作用于商品和服務的生產過程，才能推動經濟增長。因此，實現(xiàn)經濟增長，必須要有新知識的應用，即便是粗放型增長，也需要既有知識的復制。知識應用和擴散速度越快，經濟增長也越快。

　　從我國實踐看，創(chuàng)新始終有力推動了我國工業(yè)化進程。仔細觀察會發(fā)現(xiàn)，我國經濟快速增長表層上得益于大量的投資（包括外資）、勞動力流動和出口，但深層上依然是創(chuàng)新發(fā)揮了巨大作用。中國在短時間內，走過了發(fā)達國家很長時間才完成的工業(yè)化進程，主要原因就是在這種壓縮型工業(yè)化過程中，多種技術創(chuàng)新模式并行演化，相互交織、相互促進，勞動密集型、資本密集型、技術密集型等創(chuàng)新方式協(xié)同演進，引進消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和原始創(chuàng)新等技術創(chuàng)新模式交相促進，為經濟增長提供了源源不斷的能量。

　　更好統(tǒng)籌科技與經濟融合發(fā)展

　　當前，我國經濟發(fā)展與科技創(chuàng)新都面臨著前所未有的復雜環(huán)境。不斷提高國家創(chuàng)新體系效能，更有效發(fā)揮科技創(chuàng)新對現(xiàn)代化經濟體系建設的戰(zhàn)略支撐作用，不僅需要不斷提升我國科技創(chuàng)新治理水平，更需要科技創(chuàng)新治理與經濟治理實現(xiàn)有效融合。這就要求科技界、經濟界，以及相關部門取得基本共識，采取更多協(xié)調一致的行動。

　　第一，要圍繞科技創(chuàng)新內涵與經濟增長過程達成基本共識。首先，需要更多從經濟活動中知識生產和應用的視角來理解科技創(chuàng)新的內涵。只要是能夠提升生產效率、優(yōu)化資源配置、改變原有生產函數(shù)的知識創(chuàng)造或應用都是創(chuàng)新。對科技創(chuàng)新的理解要隨著經濟發(fā)展階段、經濟規(guī)模和經濟縱深層次而變化。具體到我國，既存在著對既有成熟技術和知識應用的巨大需求，也需要在人工智能、量子科學等關系未來產業(yè)競爭力和國家安全的前沿技術方面站穩(wěn)腳跟。其次，是對經濟增長過程的共識。既要從投資、勞動力、儲蓄、消費、出口等視角理解我國經濟增長，更要從知識生產、引進和配置視角看待經濟增長。雖然經濟增長離不開投資、勞動力等資源，但盲目擴大投資也會造成產能過剩與關鍵核心技術受制約并存的現(xiàn)象，使我國經濟出現(xiàn)“大而不強”“阿喀琉斯之踵”等問題。從知識和創(chuàng)新的視角理解經濟增長，進一步優(yōu)化資本、勞動力等資源配置，能更好避免這些問題。

　　第二，要更多以演化經濟學思維更好促進科技與經濟融合發(fā)展。新古典經濟學范式和凱恩斯經濟學范式可以處理短期問題，但在知識經濟時代，要維持國家經濟長期穩(wěn)定增長，需要綜合考慮國內發(fā)展階段、國際政治經濟環(huán)境、科技發(fā)展態(tài)勢等多方面因素。由于演化經濟學的思維范式將經濟活動看作系統(tǒng)演進的過程，更適合在戰(zhàn)略和宏觀層面來指引經濟與科技融合發(fā)展。一方面，演化經濟學將經濟活動視為基于創(chuàng)新的連續(xù)演進過程，面向未來的統(tǒng)籌謀劃既要考慮演化歷史也要考慮演進方向。從演化的視角看，當前我國經濟發(fā)展迫切需要創(chuàng)新驅動，并不是說以前的經濟增長不需要科技，現(xiàn)在突然需要了，而是說現(xiàn)在對高精尖技術知識的需求更大了，對自主性技術知識的需求更大了，需要在這些方面加大科技創(chuàng)新活動的資源配置。另一方面，演化經濟學將經濟系統(tǒng)的演進視為由創(chuàng)新驅動的市場、政治、社會、外部環(huán)境等多種因素的協(xié)同演進過程。這不僅有利于依據(jù)我國的市場特征和制度特征統(tǒng)籌謀劃科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展，而且有利于從中長期應對中美博弈、新冠肺炎疫情等重大內外部沖擊。此外，在微觀治理方面，要充分發(fā)揮新古典經濟學思維、工具和方法在量化分析具體問題方面的優(yōu)勢和激勵約束機制設計中的優(yōu)勢。

　　第三，要吸納系統(tǒng)論、耗散理論等，不斷豐富科技與經濟融合治理的思想基礎。科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展協(xié)同演進，關鍵是促進系統(tǒng)演進動力的形成。例如，大學、企業(yè)、研究人員等不同主體、不同層級的演進動力不同，科技創(chuàng)新治理既要充分激發(fā)這些主體的動力，同時也要協(xié)調這些動力服務于整個系統(tǒng)演進，避免系統(tǒng)內耗和混亂。如果把國家創(chuàng)新系統(tǒng)比作一個渦旋系統(tǒng)，阻礙創(chuàng)新的各種因素就像是渦旋中的石塊，提高國家創(chuàng)新體系效能就是要打破這些石塊，促進渦旋的順暢運轉。因此，面對復雜的科技創(chuàng)新系統(tǒng)與經濟系統(tǒng)，需要不斷吸納系統(tǒng)論、耗散理論，充分研究自組織與他組織的適當性，豐富治理的思想基礎，進一步提升科技與經濟融合發(fā)展的治理水平。