作者：王鎖明（南京大學馬克思主義學院教授）

　　在今年政府工作報告中，“大力抓好農業(yè)生產，促進鄉(xiāng)村全面振興”作為一個重要工作任務被加以闡述，這清晰傳遞了以習近平同志為核心的黨中央對推進鄉(xiāng)村振興的重視。當前，為推動鄉(xiāng)村振興沿著頂層設計的“路線圖”有序推進，我們必須認識好把握好鄉(xiāng)村建設行動的重要性和發(fā)力點。

　　一、充分認識鄉(xiāng)村建設行動的重要性

　　探索推進鄉(xiāng)村全面振興的需要。全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，需要有具體實踐措施加以落實。黨的十九屆五中全會就如何推進鄉(xiāng)村振興首次提出“實施鄉(xiāng)村建設行動”；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》將之列為“十四五”時期推進鄉(xiāng)村振興的一項重點任務，并進行了框架性工作部署，這就把鄉(xiāng)村建設行動納入推進鄉(xiāng)村振興范疇。去年和今年中央經(jīng)濟工作會議、中央一號文件都提到了鄉(xiāng)村建設。針對當前復雜嚴峻的國內外形勢，今年政府工作報告更是明確要以實施鄉(xiāng)村建設行動作為促進鄉(xiāng)村振興的重要切入口?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村建設行動上提檔升級，有助于夯實鄉(xiāng)村振興實踐舉措，展現(xiàn)鄉(xiāng)村振興美好前景。

　　推動實現(xiàn)共同富裕的需要。解決好農村、農業(yè)、農民問題，是事關我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題?！叭r”穩(wěn)，大局才能穩(wěn)。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，“三農”工作重心轉向鄉(xiāng)村振興。如何在推進鄉(xiāng)村振興中鞏固脫貧攻堅成果，防止發(fā)生大規(guī)模返貧現(xiàn)象，堅決守住來之不易的減貧成果，是當前全黨全社會必須面對的一個現(xiàn)實問題。可以說，實現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務依然在農村。當前，鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動共同富裕需要實施鄉(xiāng)村建設行動。通過啟動鄉(xiāng)村建設行動，有助于做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉(xiāng)村振興的有效銜接，全力穩(wěn)住農業(yè)基本盤，從而為農村經(jīng)濟發(fā)展乃至整個國民經(jīng)濟發(fā)展打下必要前提和堅實基礎。這是各級黨和政府必須扛起的重大政治責任。

　　全面建設社會主義現(xiàn)代化的需要。一直以來，大部分農村地區(qū)環(huán)境、衛(wèi)生、人居方面存在臟亂差問題；還有，由于農村普遍產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)組織化和發(fā)育程度低，難以形成知名品牌和產業(yè)鏈，市場競爭力不強。這些問題增加了搞好“三農”工作的難度，也嚴重影響和制約了農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。而實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化是全面建設社會主義現(xiàn)代化的內在要求和題中應有之義。沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。全面啟動鄉(xiāng)村建設行動，既符合農村實際，也注重實用性，有助于促進鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生的整治改善，帶動農村人居、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理、產業(yè)、生活水平的進步，也有助于提升農民文明素養(yǎng)，促進人的現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村社會文明，從而為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。

　　二、深刻把握鄉(xiāng)村建設行動的發(fā)力點

　　領會政府工作報告精神實質。民族要復興，鄉(xiāng)村必振興?！叭r”工作是全局工作的重中之重。各地黨委和政府必須認真學習習近平總書記關于“三農”工作重要論述、今年中央一號文件精神，以及李克強總理在十三屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告，從講政治的高度深刻把握黨和政府作出“促進鄉(xiāng)村全面振興”“啟動鄉(xiāng)村建設行動”的重要性和必要性。這有助于增強貫徹落實中央關于實施鄉(xiāng)村建設的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，從而在實施鄉(xiāng)村建設行動上付出更巨大的努力，促使鄉(xiāng)村建設各項措施早落地、落好地，發(fā)揮好我國“三農”在應變局、開新局中的“壓艙石”作用，推動農業(yè)農村繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　體現(xiàn)特色化差異化發(fā)展要求。我國各地農村發(fā)展不平衡，情況千差萬別，因而鄉(xiāng)村建設行動必須堅持因村制宜，不脫離實際，也不千村一面。一是在編制村莊規(guī)劃時，要堅持近期、中期、遠期相結合，不能急于求成，突出規(guī)劃的科學性、可行性和可操作性。二是規(guī)劃內容要從各地實際出發(fā)，在現(xiàn)有基礎上展開，結合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設，走差異化特色化發(fā)展道路。繼續(xù)推進農村人居環(huán)境整治提升行動，必須保持傳統(tǒng)村落獨特風貌，留住村莊的鄉(xiāng)情味和煙火氣。各地啟動鄉(xiāng)村建設行動，要堅持原則性和靈活性相統(tǒng)一，把中央指示精神同本地農村實際相結合，充分考慮村莊實際、鄉(xiāng)村生活特點、農民群眾意愿和鄉(xiāng)村振興要求，盡力而為、量力而行，避免采取“一刀切”，也不搞“運動式”做法。

　　堅持在統(tǒng)攬全局中突出重點。鄉(xiāng)村建設具有綜合性，也是一個過程，因而不可能一蹴而就。各地啟動鄉(xiāng)村建設行動，必須堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)攬全局、突出重點，穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)，確保鄉(xiāng)村建設有序發(fā)展。首先，要重點加強鄉(xiāng)村水電路氣信郵等基礎設施建設，統(tǒng)籌做好農房改善改造、特色田園鄉(xiāng)村建設等，推動村莊面上清潔向屋內庭院、村莊周邊拓展，實施好農村人居環(huán)境整治提升行動。這是鄉(xiāng)村建設行動的基礎環(huán)節(jié)。同時，面對數(shù)字經(jīng)濟為農業(yè)農村發(fā)展帶來的新機遇，各地要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一科技賦能，加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，推動農業(yè)農村基礎設施的網(wǎng)絡化、智能化轉型，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興插上信息化翅膀。此外，鄉(xiāng)村建設要塑形、也要鑄魂。硬件層面建設當然不可缺少，但改進鄉(xiāng)村治理、加強公共服務同樣重要，否則就難以實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。為此，可以借助或運用數(shù)字化手段，打造“黨建+”品牌，讓黨建引領鄉(xiāng)村振興工程，深入推進平安鄉(xiāng)村建設，實施鄉(xiāng)村文化振興項目，推進鄉(xiāng)村移風易俗行動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村善治水平。

　　踐行以人民為中心的發(fā)展思想。全心全意為人民服務的根本宗旨，以及人民至上的執(zhí)政理念，規(guī)定了我們黨和政府工作的目標，就是要讓廣大農民群眾過上更好生活。所以，鄉(xiāng)村建設要著眼于保障和改善民生，持續(xù)鞏固“我為群眾辦實事”活動成果，因地制宜推進農村改廁和污水垃圾處理，推進城鄉(xiāng)基礎設施和基本公共服務均等化，建設好生態(tài)宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農民在推進鄉(xiāng)村建設行動中有更多的獲得感幸福感。當然，鄉(xiāng)村建設為了農民，也要依靠農民，農民是鄉(xiāng)村建設行動的主力軍，因而在實施鄉(xiāng)村建設行動中，必須通過鄉(xiāng)村振興培訓賦能，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造一支有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農民隊伍，提升農民群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的素質能力，讓他們在鄉(xiāng)村建設行動中發(fā)揮生力軍作用，并在鄉(xiāng)村振興共建共治中實現(xiàn)共享農業(yè)農村發(fā)展成果。

　　加強黨對鄉(xiāng)村建設的全面領導。辦好農村的事，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。促進鄉(xiāng)村全面振興涉及農村農業(yè)方方面面，也是一項持之以恒的工作，需要在全局中謀劃、在重點上攻堅。各級黨委要扛起政治責任，首先就要圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興目標任務，按照習近平總書記提出的要求，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子、村“兩委”成員特別是村黨支部書記，建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊伍，以黨建引領助力鄉(xiāng)村建設行動；其次，要搭建鄉(xiāng)村人才招聘和交流平臺，多渠道、多形式吸引各類人才下鄉(xiāng)回鄉(xiāng)，讓他們在推進鄉(xiāng)村振興中獻計獻策、建功立業(yè)；最后，為避免不作為、亂作為現(xiàn)象，各級黨委和政府要制定合理有效的考核監(jiān)督機制，促使在工作謀劃、部署推進、要素配置等方面形成合力效應，從而為推動鄉(xiāng)村建設行動取得實效提供有力保障。