加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè) 發(fā)展全過(guò)程人民民主——地方組織法修正草案亮點(diǎn)一覽
光明日?qǐng)?bào)記者 劉華東
這是一部關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律,是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施,是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。
3月5日,地方組織法修正草案(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“修正草案”)提交十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。這是該法自1979年通過(guò)施行以來(lái)的第六次修改。這部共48條的修正草案如何體現(xiàn)進(jìn)一步完善地方人大和地方政府的組織和工作制度,加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè),更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,發(fā)展全過(guò)程人民民主,堅(jiān)持全面依法治國(guó),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?
不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主,保證人民當(dāng)家作主
習(xí)近平總書(shū)記指出:“發(fā)展社會(huì)主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,用制度體系保證人民當(dāng)家作主?!毙拚莅搁_(kāi)宗明義,將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入總則,增加規(guī)定:地方各級(jí)人民代表大會(huì)、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府堅(jiān)持以人民為中心,堅(jiān)持全過(guò)程人民民主,始終同人民保持密切聯(lián)系,傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議,為人民服務(wù),對(duì)人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督。
除了以法律文本的方式呈現(xiàn),全過(guò)程人民民主體現(xiàn)在修正草案的方方面面——
在完善地方人大及其常委會(huì)的職權(quán)、強(qiáng)化地方人大對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督方面,修正草案強(qiáng)化地方人大對(duì)政府債務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)的審查監(jiān)督,特別是在地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,增加“重大項(xiàng)目”。
在規(guī)定地方各級(jí)人大代表應(yīng)當(dāng)“充分發(fā)揮在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的作用”方面,修正草案明確縣級(jí)以上的地方各級(jí)人大常委會(huì)和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全常委會(huì)組成人員和各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系代表的工作機(jī)制,支持和保障代表依法履職,擴(kuò)大代表對(duì)各項(xiàng)工作的參與,充分發(fā)揮代表作用。
在完善代表聯(lián)系人民群眾制度方面,修正草案規(guī)定,地方各級(jí)人大代表的建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況,由常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)向本級(jí)人大常委會(huì)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大報(bào)告,并予以公開(kāi);代表應(yīng)當(dāng)向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告履職情況;通過(guò)建立基層聯(lián)系點(diǎn)、代表聯(lián)絡(luò)站等方式,密切同人民群眾的聯(lián)系。
修正草案還完善了地方政府制定規(guī)范性文件的程序,明確要求應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn);明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。
全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王晨在作修正草案說(shuō)明時(shí)強(qiáng)調(diào),修改地方組織法,明確地方人大、地方政府堅(jiān)持以人民為中心,有利于踐行全過(guò)程人民民主的重大理念,健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制,完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體,保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中。
優(yōu)化地方人大常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu),提高工作質(zhì)量
根據(jù)修正草案,此次修法擬將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限,分別增加10名,即省、自治區(qū)、直轄市45人至75人,人口超過(guò)8000萬(wàn)的省不超過(guò)95人;設(shè)區(qū)的市、自治州29人至51人,人口超過(guò)800萬(wàn)的設(shè)區(qū)的市不超過(guò)61人。同時(shí),修正草案明確地方人大常委會(huì)組成人員的名額,按人口多少并結(jié)合常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)的需要確定。
據(jù)了解,省級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額是1979年地方組織法規(guī)定的,40多年來(lái)一直沒(méi)有修改,設(shè)區(qū)的市級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額自2004年后也一直沒(méi)有調(diào)整。王晨指出:“地方人大常委會(huì)在地方立法、監(jiān)督等工作中發(fā)揮著重要作用。我國(guó)省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù),保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員,有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu),增加常委會(huì)組成人員的代表性、廣泛性,集思廣益,充分發(fā)揚(yáng)民主,提高立法、監(jiān)督等工作質(zhì)量?!?/p>
與此同時(shí),修正草案總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對(duì)地方人大及其常委會(huì)的組織和機(jī)構(gòu)設(shè)置作了進(jìn)一步完善——省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大列名的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)中,增加了環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)、社會(huì)建設(shè)委員會(huì);明確地方人大常委會(huì)根據(jù)工作需要,設(shè)立法制工作委員會(huì)、預(yù)算工作委員會(huì)、代表工作委員會(huì)等;明確縣、自治縣的人大常委會(huì)可以比照有關(guān)規(guī)定,在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。
2015年地方組織法修改,曾明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。實(shí)踐中全國(guó)不少縣、自治縣撤銷(xiāo)縣級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)所在地的鎮(zhèn),改設(shè)街道辦事處,此次地方組織法修改亦做了上述規(guī)定。
補(bǔ)充完善地方政府的組織職權(quán),提升行政效能
法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。地方各級(jí)人民政府由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生,是地方各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重要職責(zé)。此次修正草案專(zhuān)設(shè)一節(jié),明確政府建設(shè)的原則要求,包括建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府、誠(chéng)信政府,明確堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi),堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,明確地方政府應(yīng)當(dāng)依法接受監(jiān)督。
同時(shí),修正草案對(duì)地方政府的組織和職權(quán)作了補(bǔ)充完善,明確地方政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則,設(shè)立必要的工作部門(mén);明確地方政府在編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、計(jì)劃和預(yù)算,國(guó)有資產(chǎn)管理,加強(qiáng)區(qū)域合作,應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件,指導(dǎo)、支持和幫助基層群眾性自治組織等方面的職責(zé);明確縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件的程序要求等。
修正草案還明確了地方人大對(duì)地方監(jiān)察委員會(huì)的監(jiān)督相關(guān)制度、區(qū)域協(xié)同立法和建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,充實(shí)了鑄牢中華民族共同體意識(shí)、促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融等相關(guān)內(nèi)容。
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