我國(guó)首部現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃公布 暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)邁出新步伐
2022年1月底,國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等部門(mén)研究制定的《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃》正式對(duì)外公布。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,推動(dòng)現(xiàn)代流通體系建設(shè),對(duì)培育完整內(nèi)需體系,促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通具有重要意義,“作為現(xiàn)代流通領(lǐng)域的第一份五年規(guī)劃,《規(guī)劃》對(duì)現(xiàn)代流通體系建設(shè)進(jìn)行了戰(zhàn)略性布局、系統(tǒng)性謀劃,提出一系列可操作、可落地的重點(diǎn)任務(wù),對(duì)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有開(kāi)創(chuàng)性意義”。
明確建設(shè)重點(diǎn)
流通一頭連著生產(chǎn),一頭連著消費(fèi),在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)中起著重要的基礎(chǔ)性作用。從我國(guó)實(shí)際情況看,現(xiàn)代流通體系確實(shí)存在一些亟待解決的短板弱項(xiàng);而從發(fā)展前景看,建設(shè)現(xiàn)代流通體系又是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略需要。
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院市場(chǎng)流通與消費(fèi)研究室主任依紹華認(rèn)為,高效的現(xiàn)代流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費(fèi)聯(lián)系起來(lái),擴(kuò)大交易范圍,推動(dòng)分工深化,通過(guò)價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈參與全球經(jīng)濟(jì)治理,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的有效配置,進(jìn)而協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
目前,我國(guó)流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高,仍有許多薄弱環(huán)節(jié)。一方面,商品和要素自由流動(dòng)仍面臨隱性壁壘,規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對(duì)滯后,國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)尚不健全。另一方面,傳統(tǒng)商貿(mào)亟待轉(zhuǎn)型,農(nóng)產(chǎn)品流通有待升級(jí),外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能還需加快培育。同時(shí),交通物流基礎(chǔ)設(shè)施還不完善、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通不夠、分布不均衡,應(yīng)急物流、冷鏈物流等還有薄弱環(huán)節(jié),流通領(lǐng)域融資難融資貴問(wèn)題尚待解決,信用信息應(yīng)用水平仍有待提升。
據(jù)悉,“十四五”時(shí)期流通體系建設(shè)的重點(diǎn),將從流通環(huán)境營(yíng)造、流通空間優(yōu)化、市場(chǎng)主體培育、現(xiàn)代化水平提升四個(gè)方向發(fā)力,即發(fā)展有序高效的現(xiàn)代流通市場(chǎng),營(yíng)造良好流通環(huán)境;構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化空間布局;培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通企業(yè),打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體;加快創(chuàng)新綠色發(fā)展,提升流通現(xiàn)代化水平。
提升流通效率
我國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊,在新發(fā)展格局下,生產(chǎn)、消費(fèi)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與時(shí)空分布將發(fā)生較大變化。這些變化為更廣區(qū)域、更多主體加入經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通創(chuàng)造了歷史機(jī)遇。同時(shí),也應(yīng)看到,在一定時(shí)期內(nèi),隨著流通空間范圍的擴(kuò)大,商品和資源要素將可能更為分散,規(guī)模效益將會(huì)減弱。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張國(guó)華表示,為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán),提升流通效率、降低流通成本,需要發(fā)揮現(xiàn)代流通體系對(duì)商品和資源要素的規(guī)?;M織優(yōu)勢(shì),同時(shí)推進(jìn)區(qū)域間流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和組織運(yùn)行方式協(xié)同發(fā)展。
“十四五”時(shí)期,一方面,將布局建設(shè)一批流通要素集中、流通設(shè)施完善、新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式應(yīng)用場(chǎng)景豐富的現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。另一方面,將打造若干設(shè)施高效聯(lián)通、產(chǎn)銷(xiāo)深度銜接、分工密切協(xié)作的骨干流通走廊。加快打造“支點(diǎn)城市+骨干走廊”組成的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)尤為重要。
深化現(xiàn)代流通市場(chǎng)化改革,是建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。在推進(jìn)商品和要素高效流通、配置上,《規(guī)劃》要求,一是加快現(xiàn)代流通重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程,二是提高重要資源配置能力,三是健全一體銜接的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。制修訂適合我國(guó)國(guó)情的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮中介組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟、骨干核心企業(yè)積極作用,加大流通領(lǐng)域規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用力度。
同時(shí),完善流通市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)制度,是“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗辦成”業(yè)務(wù)流程,深化“證照分離”改革,大幅削減流通領(lǐng)域行政許可前置中介服務(wù)事項(xiàng),研究制定流通領(lǐng)域通用性資格資質(zhì)清單,提升商事服務(wù)水平。同時(shí),加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則,維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
降低社會(huì)成本
商貿(mào)流通體系作為現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,在繁榮市場(chǎng)、擴(kuò)大消費(fèi)、服務(wù)民生和服務(wù)就業(yè)中發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示,2021年批發(fā)和零售業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)11.3%,帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)。
商務(wù)部流通發(fā)展司副司長(zhǎng)尹虹表示,“十四五”時(shí)期,商貿(mào)流通體系建設(shè)將既注重硬件,更注重軟件;既注重發(fā)展規(guī)模,更注重發(fā)展質(zhì)量。
從商貿(mào)流通的網(wǎng)絡(luò)布局看,注重與產(chǎn)業(yè)布局和交通規(guī)劃等相銜接,合理布局商品集散中心和交易市場(chǎng),重點(diǎn)補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品流通短板。同時(shí)實(shí)施商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),完善城鄉(xiāng)配送體系,推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域物流一體化發(fā)展,推動(dòng)流通降本增效。
從提升流通基礎(chǔ)設(shè)施看,在農(nóng)村,要完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系,推動(dòng)企業(yè)供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉,健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。在城市,要重點(diǎn)推動(dòng)大型連鎖企業(yè)下沉社區(qū),以大帶小,打造一刻鐘便民生活圈。
此外,要鼓勵(lì)引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)搶抓現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機(jī)遇,加快數(shù)字化、智能化改造和跨界融合,積極發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景,大力發(fā)展綠色流通,引領(lǐng)消費(fèi)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院流通與消費(fèi)研究所副所長(zhǎng)關(guān)利欣表示,商貿(mào)流通的發(fā)展和創(chuàng)新為消費(fèi)者更好實(shí)現(xiàn)消費(fèi)提供了多樣化和便利化的選擇空間,也提高了商品交換的效率、降低了全社會(huì)的交易成本。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:馮其予)
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