減負(fù)增效強基層 輕裝奮進新時代
減負(fù)增效強基層 輕裝奮進新時代
——二〇二一年以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)紀(jì)實
新華社記者 王琦 孫少龍 高蕾
2021年歲末,北京中南海。
中央政治局黨史學(xué)習(xí)教育專題民主生活會上,一份重要報告——《關(guān)于2021年整治形式主義為基層減負(fù)工作情況的報告》擺在與會同志案頭。
“我們深化整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾,建立基層減負(fù)常態(tài)化機制,激發(fā)基層黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。經(jīng)過堅持不懈努力,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新,社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。”
務(wù)實中肯的評價,充分體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央馳而不息抓作風(fēng),整治形式主義為基層減負(fù)的豐碩成果。
一年來,黨中央一系列部署舉措為基層干部減負(fù)、為治理能力增效,成果不斷惠及人民群眾。綿綿用力、久久為功,集中整治形式主義為基層減負(fù)積極成效不斷彰顯,匯聚起全黨上下奮進新征程、建功新時代的強大偉力。
身先示范、一以貫之——
習(xí)近平總書記對基層減負(fù)工作高度重視
2021年12月,北京京西賓館,中央經(jīng)濟工作會議召開。
在這次重要會議上,習(xí)近平總書記從改廁這樣一件關(guān)系千家萬戶的民生實事談到形式主義之弊——
“全國氣候生態(tài)環(huán)境千差萬別,經(jīng)濟生活水平也是千差萬別,怎么能用一種改廁方法?一些地方浮皮潦草、浮光掠影,造成大量廁所存在嚴(yán)重問題,所以我多次作出批示?!绷?xí)近平總書記的話語,振聾發(fā)聵。
其中,有兩份批示時隔不久。一份嚴(yán)肅告誡:“形式主義、官僚主義是扶貧和鄉(xiāng)村振興的最大危害,切勿死灰復(fù)燃?!绷硪环菡佌亣诟溃骸扒蠛貌磺罂欤瑘詻Q反對勞民傷財、搞形式擺樣子?!?/p>
人們清晰記得,在2021年2月25日召開的全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上,習(xí)近平總書記深刻指出:“堅決反對大而化之、撒胡椒面,堅決反對搞不符合實際的‘面子工程’,堅決反對形式主義、官僚主義,把一切工作都落實到為貧困群眾解決實際問題上。”
從年初到年終,從部署到批示,整治形式主義為基層減負(fù),習(xí)近平總書記始終記掛在心。
2021年,在黨和國家歷史上是不平凡的一年。
大事喜事不斷——慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,召開黨的十九屆六中全會,開展黨史學(xué)習(xí)教育,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程……
風(fēng)險挑戰(zhàn)嚴(yán)峻——世界百年未有之大變局和新冠肺炎疫情全球大流行交織影響,國內(nèi)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)極為繁重艱巨……
越是任務(wù)艱巨,越是挑戰(zhàn)頻出,就越需要以過硬的作風(fēng)保駕護航,就越需要以釘釘子精神持續(xù)整治形式主義,維護黨中央權(quán)威,確保黨中央決策部署在基層落地生根。
政治上的堅定,來源于理論上的清醒。
這一年,習(xí)近平總書記多次在中央重要會議上,對整治形式主義、官僚主義,為基層減負(fù)作出重要論述。
2021年1月22日,在十九屆中央紀(jì)委五次全會上,習(xí)近平總書記強調(diào):“對形式主義、官僚主義要毫不妥協(xié),全面檢視、靶向糾治,持續(xù)為基層松綁減負(fù),樹立重實干、重實績的用人導(dǎo)向,督促全黨擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)。”
一個月后,在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上,習(xí)近平總書記要求:“堅決克服形式主義、官僚主義,注意為基層減負(fù)。要防止為完成任務(wù)應(yīng)付了事,出現(xiàn)‘人在心不在’等現(xiàn)象,防止照本宣科,防止為了博眼球信口開河?!?/p>
……
舉旗定向,擲地有聲。
一系列重要論述,彰顯了習(xí)近平總書記對作風(fēng)建設(shè)的高度重視,對形式主義弊病的明察秋毫;體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央持續(xù)糾治形式主義、官僚主義突出問題,推動基層減負(fù)的堅定意志和堅強決心。
地方考察,是了解基層實際、傾聽群眾心聲的重要窗口。
2021年2月3日,農(nóng)歷立春。沿著蜿蜒曲折的山路,越過一道道山梁、繞過一道道彎,在貴州看望慰問各族干部群眾的習(xí)近平總書記來到深山大江邊的畢節(jié)市黔西縣新仁苗族鄉(xiāng)化屋村。
在苗族村民家,從客廳、廚房到衛(wèi)生間,習(xí)近平總書記看得十分仔細。
看得仔細,更問得細致。
家里有多少地、都種些什么、在哪里打工、收入多少、孩子上學(xué)要不要交學(xué)費、將來有什么打算……聊家常中,習(xí)近平總書記詳細詢問,從中了解當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)情況。
看民生、察生態(tài)、觀文化、進社區(qū)、問黨建……習(xí)近平總書記在緊密的行程中,深入人民群眾,同人民在一起,身先示范,為全黨就如何弘揚務(wù)實作風(fēng),深入調(diào)查研究作出表率。
一年來,不論是出席重要會議還是深入地方考察,習(xí)近平總書記對整治形式主義為基層減負(fù)的重視一以貫之——
和干部談心,總書記叮囑:“要堅持真抓實干、狠抓落實,一切工作都要往實里做、做出實效,不好高騖遠、不脫離實際,力戒形式主義、官僚主義。要把做老實人、說老實話、干老實事作為人生信條,這樣才能真正立得穩(wěn)、行得遠。”
論管理體制,總書記強調(diào):“各類應(yīng)景性、應(yīng)酬性活動少一點科技人員參加,不會帶來什么損失!決不能讓科技人員把大量時間花在一些無謂的迎來送往活動上,花在不必要的評審評價活動上,花在形式主義、官僚主義的種種活動上!”
問基層冷暖,考察中,工資收入、住房就醫(yī)、子女入學(xué)、退休安置,一項項,一樁樁,總書記叮囑得仔細,就是為了讓基層干部解除后顧之憂,譜寫新時代的奮斗之歌。
春風(fēng)化雨,情暖基層。
基層干部紛紛表示:“現(xiàn)在有了更多時間去服務(wù)群眾,在拉近干群關(guān)系中密切了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,大家對黨更加信賴,黨中央關(guān)于民生的部署很快能落實,基層干部趕上了干事創(chuàng)業(yè)的好時代?!?/p>
堅持不懈、狠抓落實——
推動基層減負(fù)工作走深走實
7方面18個問題,72條措施!
查擺形式主義老問題和改頭換面的新表現(xiàn),逐項提出解決措施,2021年,中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步解決形式主義問題做好2021年為基層減負(fù)工作主要措施及分工方案》。這是聚焦文山會海、督查檢查考核過多過頻等突出問題,中辦連續(xù)第4年印發(fā)文件。
這一重要文件再次釋放出一個清晰信號:為基層減負(fù)絕不能有歇歇腳松口氣的想法。
頂層設(shè)計清晰明確,貫徹落實才能精準(zhǔn)到位。
一年來,在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制各成員單位各司其職、協(xié)調(diào)配合——
中央紀(jì)委國家監(jiān)委機關(guān)把為基層減負(fù)融入紀(jì)檢監(jiān)察工作,增強問責(zé)工作的政治性精準(zhǔn)性實效性;中央組織部持續(xù)抓好激勵干部擔(dān)當(dāng)作為有關(guān)具體措施落實;中央宣傳部綜合運用多種媒體平臺加強宣傳引導(dǎo);中央改革辦推動關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)措施落地見效;中央和國家機關(guān)工委推動中央和國家機關(guān)黨員、干部帶頭改進作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)作為;全國人大常委會辦公廳進一步規(guī)范執(zhí)法檢查,加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化;國務(wù)院辦公廳精文減會,推動國務(wù)院有關(guān)部門轉(zhuǎn)變督查檢查考核方式;全國政協(xié)辦公廳進一步規(guī)范考察調(diào)研活動。
上下同心,齊抓共管。
如今,基層減負(fù)常態(tài)化機制正在形成,為基層真減負(fù)、減真負(fù)已成為普遍共識。
——力戒理論學(xué)習(xí)“走形式”,確保思想政治教育“入腦入心”。
組織黨員走進紀(jì)念館、展覽館感受紅色歷史,舉辦知識競賽、讀書征文等活動激發(fā)學(xué)習(xí)熱情,邀請英模代表走進主題黨史課堂分享永遠跟黨走的深刻感悟……建黨百年之際,黨史學(xué)習(xí)教育在全黨上下開展。
理論學(xué)習(xí)不是“走過場”,唯有沉下心來學(xué)思踐悟,扎扎實實注重實效,才能真正讓黨的創(chuàng)新理論成為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力。
一年來,結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神,廣大黨員干部力戒理論學(xué)習(xí)中的形式主義,端正學(xué)風(fēng)。泛泛讀一讀、抄一抄就算學(xué)完了的“虛把式”少了,認(rèn)認(rèn)真真學(xué)、踏踏實實悟的“真學(xué)習(xí)”多了;淺嘗輒止、不求甚解、學(xué)用脫節(jié)的“花架子”少了,以學(xué)促行、以學(xué)促干、學(xué)以致用的“真本領(lǐng)”強了。
——督查檢查考核不斷規(guī)范,用好激勵鞭策“指揮棒”。
跟著導(dǎo)航自行開車前往,與偶遇的村民攀談詳聊……發(fā)現(xiàn)從北京來的“領(lǐng)導(dǎo)”親切隨和,村民們慢慢打開了話匣子。這是基層減負(fù)觀測點蹲點調(diào)研小組在甘肅省靖遠縣調(diào)研的場景。
不打招呼、直奔現(xiàn)場,有助于排除干擾、掌握真實情況。
一年來,各地區(qū)各部門督查檢查考核方式日趨規(guī)范。有的地方實施“一事項一審核一評價”,加強對督查檢查考核事項的立項評估、成效評價;有的部門推行“多考合一”,減輕基層迎檢迎考負(fù)擔(dān);一些地方和部門派小分隊“靜悄悄”下去暗訪,方式靈活效果好。
效果提上去,數(shù)量降下來。
2021年,列入中央和國家機關(guān)督查檢查考核計劃共47項,比2018年的近900項減少94.8%;各省區(qū)市年度計劃共1184項,比2020年減少17.4%。
——守牢精文減會硬杠杠,杜絕文山會海。
“作為鄉(xiāng)村振興示范村,民俗一條街上還有不少白色垃圾,花壇景觀參差不齊,每天來的幾百名外地游客看了怎么想?”在一個村黨支部專題組織生活會上,一名黨員對支部書記提出批評意見。
務(wù)求實效講實事,杜絕“一團和氣”“走過場”。這場組織生活會,是各地精文減會、轉(zhuǎn)變會風(fēng)的縮影。
告別文山會海,激發(fā)干事熱情。
“現(xiàn)在縣里開短會已經(jīng)成為常態(tài),領(lǐng)導(dǎo)講話就說怎么抓落實,這種會管用”“過去70%時間泡在文件會議上,現(xiàn)在70%時間往村里跑”……基層干部的話,道出他們所感受的喜人變化。
——聚焦基層所想所盼,推動實際問題解決。
形式主義種類多樣,稍不注意就會改頭換面、隱形變異,唯有堅持問題導(dǎo)向,突出靶向治療,才能讓基層干部對減負(fù)有實實在在獲得感。
針對有的地方和部門效仿河湖長制、林長制做法,跟風(fēng)設(shè)“長”、有名無實等問題,中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制通過深入調(diào)研,提出規(guī)范的意見。
針對村級組織負(fù)擔(dān)過重的現(xiàn)象,《減輕村級組織負(fù)擔(dān)工作方案》出臺,在規(guī)范對村級組織的達標(biāo)評比和考核檢查等方面發(fā)力。
……
減負(fù)效果好不好,基層干部最有發(fā)言權(quán)。
調(diào)查問卷結(jié)果顯示,89%的基層干部對3年來的減負(fù)工作感到滿意,92%的基層干部認(rèn)為精文減會、統(tǒng)籌規(guī)范督檢考取得了切實成效。
著眼長遠、真抓實干——
鞏固拓展基層減負(fù)成效
2021年是黨中央集中整治形式主義為基層減負(fù)的第3個年頭。
經(jīng)過3年持續(xù)發(fā)力,整治形式主義為基層減負(fù)工作從建立到發(fā)展、從抓點到帶面,催生了思想觀念、工作作風(fēng)、黨群干群關(guān)系等多方面的可喜變化。
——觀念變了,為基層減負(fù)觀念深入人心。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,形式主義從“辦公桌”走向“指尖”,變味的“工作群”“政務(wù)APP”讓基層干部苦不堪言。
在中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進下,各地區(qū)各部門對“指尖上的形式主義”開展了為期半年的專項整治。
“最直觀的就是手機‘叮叮當(dāng)當(dāng)’的提示音少了。”湖北省武漢市江岸區(qū)丹水池街道的一位基層干部說,通過專項整治,工作群得到整合,現(xiàn)在手機里只剩一個領(lǐng)導(dǎo)班子群、一個干部交流群和一個業(yè)務(wù)指導(dǎo)群,“盯群”“爬樓”的情況少了。
糾治“指尖”歪風(fēng),帶來的是思想認(rèn)識的提升。
不少基層干部表示,大家普遍認(rèn)識到移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序用不好也會增加基層負(fù)擔(dān)、損害黨群關(guān)系。“過去單位總是愛搞幾個APP,弄點花樣,現(xiàn)在大家都開始意識到這種行為的風(fēng)險性,責(zé)任心也上來了?!?/p>
——擔(dān)子輕了,基層工作作風(fēng)更趨務(wù)實。
一個村委百塊牌,仨倆干部撐場面。名目繁雜的標(biāo)牌,一度令基層干部苦不堪言。
“當(dāng)時我數(shù)了數(shù),僅居委會就掛了99塊牌子,有標(biāo)識牌、制度牌、宣傳牌等,材質(zhì)五花八門,看得人眼花繚亂。”河南省鶴壁市淇縣西壇社區(qū)的一位社區(qū)干部說,雖然大家都知道,光靠“懸掛標(biāo)牌、制度上墻”來推進工作是形式主義,但卻又怕摘了牌子年終驗收過不了關(guān)。
對此,淇縣開展整治形式主義為基層減負(fù)工作,排查、減少標(biāo)牌正是重點之一。
如今,再走進西壇社區(qū)居委會大院,門廊前的柱子上掛著西壇社區(qū)支部委員會、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會、綜治中心4塊牌子,以往“滿當(dāng)當(dāng)、亂哄哄”的標(biāo)牌不見了。
牌子減下來,服務(wù)提上去。現(xiàn)在牌子摘了,迎來送往少了,基層干部有了更多時間發(fā)展集體經(jīng)濟,帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們致富。
基層干部普遍表示,整治形式主義為基層減負(fù)工作開展以來,空喊口號、搞“花架子”的情況大大減少,文風(fēng)會風(fēng)向短實新轉(zhuǎn)變,督檢考向重實績轉(zhuǎn)變,基層干部有了更多的時間奔一線、辦實事、抓落實。
——心更近了,基層干群關(guān)系更為融洽。
2021年冬至,華燈初上。云南昆明市盤龍區(qū)鼓樓街道桃源社區(qū)黨群服務(wù)中心里歡聲不斷,這里正在舉辦聯(lián)歡活動,大家齊聚一堂。
社區(qū)干部介紹,自從實施社區(qū)工作準(zhǔn)入制以來,社區(qū)工作人員負(fù)擔(dān)明顯減輕,組織這樣的活動也越來越多了。
據(jù)了解,為解決“萬能居委會”“社區(qū)萬能章”問題,昆明市城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)“一辦法、三清單”,壓縮社區(qū)承擔(dān)的工作事項,給社區(qū)干部松綁減負(fù)。經(jīng)過梳理,社區(qū)承擔(dān)的工作事項從原來的198項壓縮至43項,社區(qū)工作者得以從繁雜的行政事務(wù)中抽出身來,花更多的時間和精力服務(wù)群眾。
傾聽群眾心聲,解決群眾的急難愁盼問題。社區(qū)工作從“忙事務(wù)”到“抓服務(wù)”的轉(zhuǎn)變,減輕了社區(qū)工作者的負(fù)擔(dān),也讓群眾收獲了更暖心的服務(wù)。
經(jīng)過3年持續(xù)發(fā)力,人民群眾從身邊的點滴變化中,感受到了以習(xí)近平同志為核心的黨中央整治形式主義為基層減負(fù)的堅定決心。實踐證明,基層減負(fù)工作已成為加強黨的作風(fēng)建設(shè)、進行自我革命的重要抓手。
持續(xù)發(fā)力,方能久久為功。
整治形式主義為基層減負(fù)工作取得顯著成效,但一些新問題的出現(xiàn)值得高度警惕——
有的地方和部門認(rèn)為形式主義、官僚主義難以根治,抓上幾年、有點成效就可以了,滋生了麻痹思想、厭戰(zhàn)情緒、松勁心態(tài);
有的地方和部門主體責(zé)任壓得不緊不實,基層減負(fù)的經(jīng)驗和措施在長效化建設(shè)上做得還不夠,基層擔(dān)心抓抓停停、搞一陣風(fēng);
有的地方和部門仍習(xí)慣于放權(quán)放責(zé)但不同步下放資源,導(dǎo)致政策難以落地,有的仍以屬地管理為由把責(zé)任往基層推……
從嚴(yán)治黨沒有休止符,作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。
筑牢思想政治根基、健全體制機制、加強基層治理、解決重點問題、深入基層問計……面對新形勢新任務(wù),只有真抓實干、持久發(fā)力,才能讓基層干部以飽滿的精神狀態(tài)、過硬的工作作風(fēng),為黨和國家事業(yè)發(fā)展奮力進取。
2022年是黨的二十大召開之年、“十四五”時期的關(guān)鍵之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,持續(xù)解決形式主義突出問題,深化拓展為基層減負(fù)工作,必將使干部作風(fēng)更加務(wù)實、黨群關(guān)系更加緊密、干群關(guān)系更加融洽、黨心民心更加凝聚,以優(yōu)良作風(fēng)奪取新時代新的偉大勝利。
?。▍⑴c采寫:張研 楊湛菲)
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