春節(jié)假期剛過，泰州市姜堰區(qū)蔣垛鎮(zhèn)高溫新材料產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，江蘇齊鑫新材料科技有限公司生產(chǎn)車間內(nèi)機(jī)器轟鳴，一條長(zhǎng)近百米的生產(chǎn)線飛快運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　“該產(chǎn)線是不定形耐火材料領(lǐng)域最先進(jìn)的自動(dòng)化生產(chǎn)線?！逼髽I(yè)生產(chǎn)廠長(zhǎng)孫國(guó)德介紹，這一條產(chǎn)線就能實(shí)現(xiàn)進(jìn)去原材料、出來成品?！耙郧耙粭l線需要七八人，每天產(chǎn)能只有40到50噸，現(xiàn)在這條生產(chǎn)線只要3人就能運(yùn)轉(zhuǎn)，每天產(chǎn)能達(dá)100噸，目前訂單已經(jīng)排到2026年?！?/p>

　　著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，姜堰正全力推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)提級(jí)”實(shí)現(xiàn)新突破?！拔覀儓?jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加重要位置，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，筑牢千億姜堰的產(chǎn)業(yè)底座?！苯邊^(qū)委書記孫靚靚表示，該區(qū)正圍繞做強(qiáng)汽車零部件及油氣裝備、醫(yī)藥及醫(yī)療器械兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，壯大新能源、電子信息兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局人工智能、高端裝備制造、商業(yè)航天器等一批未來產(chǎn)業(yè)新賽道。

　　縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)是江蘇發(fā)展的鮮明特色。2007年，國(guó)內(nèi)第一次誕生3個(gè)“千億縣”，全部來自江蘇。2022年，昆山成為全國(guó)首個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市。在這里，一秒鐘內(nèi)，可以完成2臺(tái)手機(jī)的生產(chǎn)和1顆芯片的封測(cè)；而一分鐘內(nèi)，45臺(tái)筆記本電腦即可組裝完畢。近年來，當(dāng)?shù)厣罡麑?shí)業(yè)、向?qū)嵪蛐?，從電子信息、裝備制造成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，到精準(zhǔn)布局元宇宙、人工智能、新型光伏新賽道，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值在萬(wàn)億元新臺(tái)階上持續(xù)攀高。

　　蘇南引領(lǐng)、蘇中崛起、蘇北趕超——在2024年度全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市榜單中，江蘇前十占6席，前百占24席，昆山連續(xù)20年位居全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市首位；1月，江陰市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布消息，2024年全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5126.13億元，繼昆山之后，江陰成為全國(guó)第二個(gè)GDP突破5000億元的縣級(jí)市。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的崛起，離不開政策引導(dǎo)。我省多種舉措推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在加強(qiáng)整體統(tǒng)籌的同時(shí)，支持縣域經(jīng)濟(jì)個(gè)性化、特色化發(fā)展，取得積極成效——

　　以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為牽引，著力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年，我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)施意見》，針對(duì)都市圈近郊衛(wèi)星縣城、毗鄰都市圈縣城和都市圈外圍重要節(jié)點(diǎn)縣城等三類縣域，分類組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升、穩(wěn)崗聚才、惠民便民、基礎(chǔ)強(qiáng)化、城鄉(xiāng)共富五大工程共20項(xiàng)支持舉措。

　　以開展全方位合作為方向，接續(xù)實(shí)施南北結(jié)對(duì)幫扶。2022年，省委辦公廳、省政府辦公廳制定《關(guān)于深化南北結(jié)對(duì)幫扶合作的實(shí)施意見》，啟動(dòng)新一輪南北結(jié)對(duì)幫扶合作。在調(diào)整設(shè)區(qū)市結(jié)對(duì)關(guān)系的同時(shí)，明確蘇北10個(gè)重點(diǎn)縣由蘇南強(qiáng)縣(市、區(qū))結(jié)對(duì)幫扶。截至目前，每年以縣為重點(diǎn)實(shí)施南北幫扶資金項(xiàng)目約200個(gè)，蘇北地區(qū)公共服務(wù)能力有效提升；蘇北各縣在蘇南設(shè)立“科創(chuàng)飛地”11家，縣級(jí)合作設(shè)立常熟泗洪工業(yè)園區(qū)等4家省級(jí)特色園區(qū)，形成“雙向飛地”格局，帶動(dòng)一批項(xiàng)目落戶蘇北。

　　以提升綜合承載力為核心，深入推進(jìn)縣城補(bǔ)短強(qiáng)弱。2020年，省發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì) 進(jìn)一步強(qiáng)化新型城鎮(zhèn)化重要支撐的通知》，以項(xiàng)目推進(jìn)為抓手，建立多元化資金保障機(jī)制。全省40個(gè)縣（市）中已有27個(gè)縣（市）通達(dá)高鐵，其中72.5%的縣城實(shí)現(xiàn)30分鐘到達(dá)高鐵站。

　　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，江蘇下一步將如何發(fā)力？

　　去年12月，我省聚焦“潛力縣域”這一特定地區(qū)，制定出臺(tái)《江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，單列“潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，將更多資源傾斜到縣域。

　　近日，江蘇百?gòu)?qiáng)縣陸續(xù)召開“新春第一會(huì)”。海安、宜興等地邀請(qǐng)企業(yè)家暢所欲言，江陰、如皋、海安等地以科創(chuàng)為“題”，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，如東、漣水、邳州等縣將改善營(yíng)商環(huán)境作為重要議題。

　　當(dāng)前，交通巨變和信息革命正在改寫經(jīng)濟(jì)地理版圖，江蘇各縣市更在努力跳出“縣域思維”，在區(qū)域一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展中找準(zhǔn)定位，因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，不斷提升縣域經(jīng)濟(jì)能級(jí)。以盱眙縣為例，該縣積極融入南京都市圈，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，致力發(fā)展為與南京通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城，成功躋身國(guó)家縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，將充分把握新型城鎮(zhèn)化和都市圈建設(shè)契機(jī)，分類支持不同縣域特色發(fā)展，不斷強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，進(jìn)一步拓展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。加快推動(dòng)《實(shí)施方案》落地落實(shí)，“一縣一策”集聚發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)蘇中、蘇北等城鎮(zhèn)化潛力縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校；提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，鼓勵(lì)制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施。（吳瓊 許愿）

　　【觀察】

　　江蘇縣域經(jīng)濟(jì)在全國(guó)范圍內(nèi)具有顯著的標(biāo)桿意義，其發(fā)展特色體現(xiàn)在多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的深度推進(jìn)以及區(qū)域協(xié)同效應(yīng)的全面顯現(xiàn)。以制造業(yè)為核心，江蘇縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度融合，構(gòu)建了資源稟賦與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入的產(chǎn)業(yè)格局。城鄉(xiāng)融合方面，通過基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和公共服務(wù)均等化，江蘇探索出了一條兼顧效率與公平的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。在區(qū)域協(xié)同上，依托長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，江蘇構(gòu)建了省域內(nèi)外協(xié)作的經(jīng)濟(jì)格局。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開因地制宜的資源整合與機(jī)制創(chuàng)新，如昆山通過外資引進(jìn)和制造業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的跨越式增長(zhǎng)；江陰則依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。這些經(jīng)驗(yàn)表明，縣域經(jīng)濟(jì)需要在政策支持下充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，釋放地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)，同時(shí)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和制度優(yōu)化。

　　未來，江蘇需進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，通過建立創(chuàng)新型園區(qū)和科技孵化平臺(tái)，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的縣域創(chuàng)新生態(tài)體系。同時(shí)，深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，完善土地、資本和勞動(dòng)力的市場(chǎng)化配置，進(jìn)一步優(yōu)化資源流動(dòng)的政策環(huán)境。

　　南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)

　　耿獻(xiàn)輝

　　來源：新華日?qǐng)?bào)