積極穩(wěn)步推進城中村改造
城中村改造是民生工程,也是民心工程。今年以來,城中村改造備受關注。4月28日,中共中央政治局召開會議指出“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造”;7月,國務院辦公廳印發(fā)《關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》。不久前,住房城鄉(xiāng)建設部對城中村改造進一步提出具體政策落實措施。城中村改造事關群眾切身利益,積極穩(wěn)妥把這件好事辦好,對于改善民生、擴大內需、推動城市高質量發(fā)展等具有重要意義。
城中村伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成,被稱為“都市里的村莊”。在一些超大特大城市,城中村呈現(xiàn)數量多、面積大、人口多等特點。以廣東廣州為例,城中村村域面積占全市面積的1/10左右,常住人口占全市常住人口的三成以上。在發(fā)展過程中,不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設施落后、環(huán)境臟亂差等突出問題。另外,一些城中村違章建筑多、人口密集、產權關系復雜。現(xiàn)階段推進城中村改造是一項復雜艱巨的系統(tǒng)工程,需要因地制宜,以新思路新方式破解一系列難題。
城中村情況復雜多樣,改造要堅持先謀后動,采取拆除新建、整治提升、拆整結合等不同方式,做到成熟一個推進一個、實施一項做成一項。比如,資金可以平衡的、改造意愿強烈的、產權基礎清晰的,適合實施拆除新建。不具備條件的不硬上,以守住安全底線為原則,常態(tài)化開展整治提升。一些城中村年代悠久,保存著不少文物古跡、歷史建筑,則應在歷史空間活化、城市風貌提升等方面下更大功夫,避免大拆大建、拆真建假,為人們留住鄉(xiāng)愁。
城中村改造需要大量資金,錢從哪里來?可以由政府籌措資金,也可以引入社會資金。不過,城中村改造通常周期較長,加上當前房地產市場出現(xiàn)調整等多種因素影響,社會資金籌措難度較以往可能有所增加。各地應結合城市發(fā)展實際,積極尋求多樣融資渠道,更好挖掘土地價值,細化相關政策支持等。近幾年,上海、陜西西安等城市設立了城市更新基金,其中上海創(chuàng)設了全市統(tǒng)一的舊改功能平臺,相關單位還聯(lián)合多家企業(yè)和金融機構共同發(fā)起城市更新基金。統(tǒng)籌全市資源,以市場化融資手段破解舊改資金籌措和平衡難題,這為城中村改造提供了值得借鑒的解題思路。
城市是一個有機生命體,城中村為外來人口提供了低成本的居住空間,也為不少小微企業(yè)和個體戶提供了創(chuàng)業(yè)空間。城中村改造不能“一刀切”,必須進行認真調研和分析,解決好人和產業(yè)怎么安置的問題。城中村的一大特點就是其業(yè)態(tài)不是預先規(guī)劃的,而是隨著市場需求變化而不斷變化,因此要更加注重產業(yè)導入和培育孵化。此外,需要按一定比例建設保障房,給低收入人口提供安居之地,以免形成新的城中村。切實保障好居民利益,發(fā)展多樣化業(yè)態(tài),才能不斷完善城市功能,讓新市民更好地在城市扎根。
城中村改造是一項關乎多方利益的民生工程,必須堅持系統(tǒng)思維,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,統(tǒng)籌處理各方面利益訴求。當前,超大特大城市城中村改造正積極穩(wěn)步推進,期待改造能有效改善城市居住環(huán)境,讓更多人更好地融入城市、享受均等化的公共服務。
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