財(cái)政政策惠企利民見(jiàn)成效(宏觀政策看落實(shí)·財(cái)政篇)
實(shí)施系列稅費(fèi)支持政策、加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入、加大轉(zhuǎn)移支付力度……去年以來(lái),積極的財(cái)政政策提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),加大減負(fù)紓困力度,增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體活力,保持適當(dāng)支出強(qiáng)度推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和重大戰(zhàn)略落實(shí),通過(guò)“政府過(guò)緊日子”把更多財(cái)政資源用于基層“三?!?。
今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,各地如何將“積極的財(cái)政政策要加力提效”這一要求落實(shí)落細(xì)?日前,記者跟隨財(cái)政部調(diào)研組,赴山東、湖北、四川進(jìn)行專題采訪。
落實(shí)落細(xì)稅費(fèi)支持政策,賦能經(jīng)營(yíng)主體
“去年,公司停業(yè)一個(gè)月,經(jīng)營(yíng)幾乎難以為繼。正籌劃裁員時(shí),國(guó)家開(kāi)始實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策。我們及時(shí)向稅務(wù)部門提出申請(qǐng),36.9萬(wàn)元退稅款很快就打到了公司賬戶上?!鄙綎|觀唐盛世文化旅游發(fā)展有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王慶說(shuō),有了這筆錢,員工留住了,在建的“溫水鄉(xiāng)”項(xiàng)目保住了,“眼下消費(fèi)已經(jīng)回暖,節(jié)假日游客達(dá)到2000多人,我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展很有信心。”
2022年,我國(guó)實(shí)施了系列稅費(fèi)支持政策。受訪企業(yè)普遍反映,各項(xiàng)政策落地及時(shí),為企業(yè)緩解資金壓力,增添創(chuàng)新動(dòng)能。目前,相關(guān)政策惠企效應(yīng)還在持續(xù)釋放。
“6.4億元退稅款一次性到賬,使建設(shè)維護(hù)基站的資金壓力大為減輕?!敝袊?guó)鐵塔湖北分公司財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)人說(shuō),作為通信基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè),公司在湖北建成并負(fù)責(zé)維護(hù)的通信基站有8.8萬(wàn)個(gè),為國(guó)土、農(nóng)林、地震、應(yīng)急等40多個(gè)行業(yè)提供視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集等服務(wù)。退稅資金及時(shí)到賬,不僅有力滿足了企業(yè)自身生產(chǎn)資金需求,還維護(hù)了公司與供應(yīng)商之間的互惠生態(tài),“我們按時(shí)支付合作伙伴建設(shè)資金,緩解了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的資金壓力?!?/p>
山東省濟(jì)南高新區(qū)對(duì)轄內(nèi)企業(yè)的調(diào)查顯示,2022年將退稅資金主要用于支付工資、采購(gòu)進(jìn)貨、償還貸款和支付房租等日常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)占比接近50%,在小微企業(yè)中這一比例接近80%,政策堪比“及時(shí)雨”。湖北省稅務(wù)部門的相關(guān)調(diào)查顯示,企業(yè)普遍認(rèn)為足額享受了留抵退稅、“六稅兩費(fèi)”減免及稅費(fèi)緩繳等優(yōu)惠,提交留抵退稅申請(qǐng)后3日左右資金即可到賬。
扎根農(nóng)業(yè)大省,山東三星集團(tuán)的“長(zhǎng)壽花”系列健康食品近年來(lái)迅速打響品牌?!?022年,我們享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、支持‘三農(nóng)’政策減免、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免共計(jì)2327萬(wàn)元,有更多流動(dòng)資金用于科技研發(fā)和設(shè)備節(jié)能降耗改造,推出了零反式脂肪高養(yǎng)玉米油、甘油二酯食用油等多個(gè)新產(chǎn)品?!惫径麻L(zhǎng)王亞群說(shuō),新產(chǎn)品上市使得公司今年一季度營(yíng)收實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。
“去年5月的匯算清繳,我們研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除享受優(yōu)惠稅額4.37億元,去年三季度又享受3.98億元?!鄙綎|省齊魯制藥財(cái)務(wù)總監(jiān)丁偉表示,稅費(fèi)優(yōu)惠政策給企業(yè)真金白銀的支持,讓企業(yè)有底氣在2022年投入38.9億元用于研發(fā),為創(chuàng)新發(fā)展注入源頭活水;今年5月,公司吉非替尼片仿制藥已成功在美國(guó)上市銷售。
“隨著提高制造業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例,加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度等優(yōu)惠政策落地,企業(yè)科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚,新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)喜人。”湖北省稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長(zhǎng)桂文智說(shuō),今年一季度,好勢(shì)頭延續(xù),湖北省高技術(shù)制造業(yè)增速達(dá)9.3%,引領(lǐng)省內(nèi)工業(yè)增長(zhǎng)。
近期,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門明確,將聚焦支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、居民就業(yè)、能源供應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施部分稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明表示,這次延續(xù)和優(yōu)化的6項(xiàng)階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策,預(yù)計(jì)每年能為經(jīng)營(yíng)主體減負(fù)達(dá)4800多億元。國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)王道樹(shù)日前表示,預(yù)計(jì)2023年新增減稅降費(fèi)1.2萬(wàn)億元,加上留抵退稅全年減負(fù)超1.8萬(wàn)億元。
好政策落實(shí)落細(xì),財(cái)稅服務(wù)要同步提質(zhì)增效。
山東省濟(jì)南市財(cái)政局黨組成員李玉誠(chéng)表示,今年將聯(lián)合稅務(wù)部門,通過(guò)在信息系統(tǒng)內(nèi)嵌征繳比例等方式,使降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策“直兌直達(dá)”,“企業(yè)無(wú)需申請(qǐng),零成本享受政策”。
湖北省財(cái)政廳法規(guī)稅政處處長(zhǎng)夏晟臨介紹,湖北省將聚焦減稅降費(fèi)落實(shí)情況、是否存在亂收費(fèi)亂罰款亂攤派等問(wèn)題,提升稅費(fèi)政策管理和執(zhí)行的精準(zhǔn)度,暢通政策紅利傳導(dǎo)機(jī)制。
財(cái)政投入增量提效,助力鄉(xiāng)村振興
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,資金投入是重要保障。各地持續(xù)加大涉農(nóng)財(cái)政資金投入、統(tǒng)籌力度,并撬動(dòng)更多金融、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
聚焦保障糧食安全,加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田——
剛剛收完一季蔬菜,四川省眉山市東坡區(qū)永豐村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田在陽(yáng)光下泛著水光,大型旋耕機(jī)已整理完土地,再過(guò)幾天就要插秧種水稻。
“地力提升了,水稻畝產(chǎn)從2018年的623公斤增長(zhǎng)到2022年的700公斤,而且可以進(jìn)行稻蔬輪作。”永豐村黨委書(shū)記李雪平告訴記者,在財(cái)政支持下,永豐村從2009年便開(kāi)始推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),2015年實(shí)現(xiàn)了耕、種、播、收的全程機(jī)械化。2022年12月,眉山市東坡區(qū)永豐片區(qū)“天府糧倉(cāng)”核心區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃正式發(fā)布,永豐片區(qū)被定位為樣板區(qū)。目前,村里的3340畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項(xiàng)目的農(nóng)田溝渠、田間道路建設(shè)已全面完成。
保障糧食安全,財(cái)政一手補(bǔ)“地力”,一手補(bǔ)“人力”。四川省通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種糧大戶補(bǔ)貼政策,保障種糧農(nóng)民合理收益。
由于地理?xiàng)l件不同,四川省各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入產(chǎn)出差異很大,為調(diào)動(dòng)地方種糧積極性,2023年起,省財(cái)政探索實(shí)施“兩個(gè)差異化”補(bǔ)助辦法——一方面按照新建和改造提升任務(wù)分類實(shí)行差異化補(bǔ)助,另一方面按照平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地高原區(qū)域類型實(shí)行差異化補(bǔ)助。省財(cái)政每畝補(bǔ)助水平將提高至少200元,同時(shí)市、縣財(cái)政投入水平不降。四川省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)李世宏向記者介紹,年內(nèi)四川將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田230萬(wàn)畝、改造提升195萬(wàn)畝,逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
山東省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村處處長(zhǎng)張紹生告訴記者,山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)2022年達(dá)到畝均1950元,支持全省累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7456.7萬(wàn)畝,推動(dòng)全省糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在千億斤以上。
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用——
成都市財(cái)政設(shè)立了規(guī)模1.4億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)專項(xiàng)資金,同時(shí)聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“建圈強(qiáng)鏈”,每年安排專項(xiàng)資金推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施等建設(shè);涼山彝族自治州累計(jì)投入財(cái)政資金21.45億元,在全州3000人以上搬遷群眾集中安置點(diǎn)配套建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園12個(gè);達(dá)州市通川區(qū)投入資金8億元,提升改造39個(gè)“一李兩莓”特色產(chǎn)業(yè)基地……在四川省,各地立足資源稟賦,加快集約化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。
張開(kāi)文是四川省廣元市寶珠寺水電站庫(kù)區(qū)的農(nóng)民,多年來(lái),一直在四川省青川縣川珍實(shí)業(yè)有限公司的幫扶下種植木耳、羊肚菌?!按ㄕ浣o我們提供菌種、技術(shù)指導(dǎo),按高于市場(chǎng)價(jià)5%的價(jià)格跟我們簽訂合同收購(gòu)產(chǎn)品,我一年純收入有七八萬(wàn)元?!睆堥_(kāi)文說(shuō)。
川珍實(shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)左萬(wàn)軍說(shuō),在減稅降費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息等政策支持下,公司2022年度實(shí)現(xiàn)銷售額超6億元,更好助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
2023年,四川省財(cái)政將繼續(xù)增加投入,支持實(shí)施省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群培育工程,新培育10個(gè)以上全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;創(chuàng)建一批國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,新培育60個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
根據(jù)今年的預(yù)算報(bào)告,2023年我國(guó)將進(jìn)一步增加中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模,安排1750億元、增加100億元,重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜。
健全機(jī)制,提高財(cái)政資金對(duì)金融和社會(huì)資本撬動(dòng)能力——
今年的中央一號(hào)文件提出:“健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制”“撬動(dòng)金融和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村”。采訪中,各地的創(chuàng)新實(shí)踐成果令人振奮。
位于成都中國(guó)天府農(nóng)業(yè)博覽園內(nèi)的張河果園子社區(qū),客棧商鋪、花海溪畔,游客絡(luò)繹不絕。建設(shè)這個(gè)社區(qū),共統(tǒng)籌各級(jí)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移支付資金1900余萬(wàn)元,吸引社會(huì)資本近10億元,盤活了社區(qū)周邊閑置多年的村集體建設(shè)用地,將原有村民閑置住宅開(kāi)發(fā)為“共享民宿”,開(kāi)辦鄉(xiāng)村旅游,帶動(dòng)村民獲得租金收入并實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
“目前村集體實(shí)現(xiàn)年收入近100萬(wàn)元,社區(qū)農(nóng)民年人均純收入達(dá)到4萬(wàn)元?!睆埡哟宓谝粫?shū)記朱玲說(shuō)。
為引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興建設(shè),四川省去年成立了首只省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金,以市場(chǎng)化方式為涉農(nóng)企業(yè)的生產(chǎn)配套、上市培育、并購(gòu)重組等提供投融資支持。
“基金計(jì)劃規(guī)模100億元,其中財(cái)政出資20億元,撬動(dòng)地方國(guó)資、金融資本和大型產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入?!彼拇óa(chǎn)業(yè)振興發(fā)展投資基金有限公司黨委副書(shū)記、董事劉鐵說(shuō),目前基金已儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目20余個(gè),預(yù)計(jì)帶動(dòng)社會(huì)資金33億元,2023年力爭(zhēng)完成12億元以上的資金投放。
推動(dòng)財(cái)力下沉,兜牢基層“三保”底線
各級(jí)財(cái)政部門精打細(xì)算“過(guò)緊日子”,兜牢兜實(shí)“三保”底線。
去年6月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求做實(shí)縣級(jí)“三保”保障機(jī)制,建立基層保障更加有力的省以下財(cái)政體制。湖北省財(cái)政廳預(yù)算處副處長(zhǎng)向雪峰表示,目前湖北省正研究制訂省以下財(cái)政體制改革相關(guān)方案,通過(guò)深化改革進(jìn)一步完善省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
足額將“三保”支出編入預(yù)算,優(yōu)先安排“三?!敝С?。湖北省麻城市財(cái)政局局長(zhǎng)鮑斌告訴記者,今年麻城市嚴(yán)格按照國(guó)家和省“三?!北U锨鍐尉幹祁A(yù)算,不留缺口,尤其是足額保障義務(wù)教育支出,“麻城市2023年‘三保’預(yù)算為41.6億元,占當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算支出比重約48%?!?/p>
強(qiáng)化績(jī)效管理,嚴(yán)把“事前”關(guān)口、開(kāi)展“事中”糾偏、嚴(yán)格“事后”評(píng)價(jià)。山東省慶云縣建立部門評(píng)估和財(cái)政重點(diǎn)評(píng)估相結(jié)合的工作機(jī)制,2023年預(yù)算對(duì)所有超100萬(wàn)元新增項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估,實(shí)現(xiàn)“四本預(yù)算”項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理全覆蓋,同時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)及運(yùn)用。
壓減一般性支出、盤活財(cái)政存量資金。湖北省谷城縣財(cái)政局局長(zhǎng)劉勇說(shuō),去年底縣財(cái)政累計(jì)收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余指標(biāo)2.7億元,全部用于“三?!焙椭攸c(diǎn)民生項(xiàng)目支出。今年將繼續(xù)壓減單位經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目支出3800多萬(wàn)元,壓減率17%。
科學(xué)決策,管好政府投資項(xiàng)目?!柏澊笄笱螅豢紤]財(cái)政承受能力的投資項(xiàng)目,是對(duì)財(cái)政資源的浪費(fèi)?!焙笔⊥ㄉ娇h財(cái)政局局長(zhǎng)金漢南表示,管理好政府投資項(xiàng)目、遏制投資沖動(dòng),節(jié)省下來(lái)的財(cái)政資金也較可觀。為此,該縣針對(duì)村級(jí)建設(shè)制定了《通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條》。
根據(jù)預(yù)算安排,2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付100625億元,增長(zhǎng)3.6%,剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長(zhǎng)7.9%。其中,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.7%,為落實(shí)好基層“三?!碧峁┴?cái)力支撐。
“繼續(xù)加大民生投入力度,盡全力為群眾謀好事、辦實(shí)事,努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障?!必?cái)政部部長(zhǎng)劉昆說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年06月05日 18 版)
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