近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的若干措施》，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　全文如下：

　　村級組織包括村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督組織和其他村級經(jīng)濟社會組織，是黨和政府聯(lián)系村民群眾的橋梁紐帶，也是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項的決策部署，力爭到2024年年底，基本實現(xiàn)村級組織承擔(dān)的工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、設(shè)立的工作機制精簡高效、加掛的牌子簡約明了、出具的證明依規(guī)便民，進一步把村級組織和村干部從形式主義的束縛中解脫出來，不斷提高農(nóng)村基層治理水平，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供更加堅實的組織保證，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定如下措施。

　　一、明確村級組織工作事務(wù)。村級組織工作事務(wù)包括宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，黨中央、國務(wù)院以及地方黨委和政府決策部署；加強村黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)的村級組織自身建設(shè)，組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾；實行村民自治，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，維護村民群眾合法權(quán)益，開展村級社會治理，提供村級綜合服務(wù)等。推行村級組織工作事務(wù)清單制，省級層面按照黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)等明確規(guī)定，黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府決策部署等，全面梳理村級組織承擔(dān)的工作事項，制定基層群眾性自治組織依法自治事項指導(dǎo)目錄、基層群眾性自治組織依法協(xié)助政府工作事項指導(dǎo)目錄等村級組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄。市縣級黨委和政府要結(jié)合實際，按有關(guān)規(guī)定制定村級組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄?？h級黨委和政府依法依規(guī)明確黨政機構(gòu)、群團組織（以下簡稱黨政群機構(gòu)）在全面推進鄉(xiāng)村振興方面的職責(zé)范圍和履職方式，以及黨政群機構(gòu)要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍和運行流程。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)和公用企事業(yè)單位不得將自身權(quán)責(zé)事項派交村級組織承擔(dān)。各級各部門各單位不得向村級組織攤派招商引資、稅費征收、經(jīng)濟創(chuàng)收、商業(yè)保險、報紙期刊訂閱（不含黨報黨刊）等任務(wù)指標(biāo)，不得要求村級組織承辦政務(wù)投訴處理部門職責(zé)事項，不得將村級組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、招商引資、安全生產(chǎn)等事務(wù)的責(zé)任主體。

　　二、創(chuàng)新村級組織工作方式。建立健全村級組織工作事務(wù)分流機制，分類辦理政府基本公共服務(wù)事項、村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項，以及村民群眾個人事項。明確基本公共服務(wù)清單，對交由村級組織代辦的公共服務(wù)事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府提供必要工作條件。村級公共事務(wù)和公益服務(wù)事項由村級組織廣泛組織村民群眾協(xié)商辦理；村民群眾確有需要、但村級組織難以承擔(dān)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府協(xié)調(diào)解決。村民群眾個人事項由村級組織引導(dǎo)村民群眾自行解決、互助解決或?qū)で笫袌鼋鉀Q。將屬于政府職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的村級公共服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，在征求村級組織意見基礎(chǔ)上，由縣鄉(xiāng)級政府依法購買服務(wù)。深化全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)分級應(yīng)用，探索以縣市區(qū)為單位推進村級數(shù)據(jù)資源建設(shè)，通過省數(shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)與省基層公共服務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換，基本實現(xiàn)村級組織基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合采集、多方利用，其他工作數(shù)據(jù)逐步實現(xiàn)共建共享。

　　三、完善村級組織考核評價機制。對村級組織實行綜合考核評價，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織，村級組織工作事務(wù)清單外的事項未經(jīng)準(zhǔn)入不得納入考核內(nèi)容，縣級黨委和政府要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核方案嚴(yán)格把關(guān)，防止通過考核向村級組織轉(zhuǎn)嫁工作任務(wù)，堅決杜絕簡單以“是否留痕”印證村級組織實績等問題?？h級黨委和政府要加強統(tǒng)籌，精簡整合各黨政群機構(gòu)要求村級組織填報的各類表格和臺賬，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定渠道和頻次填報。未經(jīng)縣級黨委和政府統(tǒng)一部署，黨政群機構(gòu)不得要求村級組織填報表格、提供材料。以縣市區(qū)為單位清理整合面向村級組織的微信工作群、政務(wù)APP等。

　　四、從嚴(yán)控制黨政群機構(gòu)設(shè)立村級工作機制（含各類分支機構(gòu)和中心、站、所等）。除黨中央、國務(wù)院明確要求或者法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)省委、省政府同意，黨政群機構(gòu)不得新設(shè)村級工作機制，不得要求專人專崗。市縣級黨委和政府要全面清理黨政群機構(gòu)設(shè)立的村級工作機制和要求專人專崗情況，符合規(guī)定的予以保留，并按照精簡、統(tǒng)一、效能原則進行規(guī)范整合，由相應(yīng)的黨政群機構(gòu)協(xié)調(diào)提供人員、經(jīng)費等必要工作條件；不符合規(guī)定的按程序予以撤銷。切實增強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級組織體系整體效能，可由村黨組織、村民委員會及其下屬委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村基層群團組織承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的，原則上不得在村級設(shè)立專門工作機制或者要求專人專崗，承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)的必要工作條件由縣級黨委和政府統(tǒng)籌予以保障。

　　五、整合村級組織和工作機制辦公場所。落實縣市區(qū)主體責(zé)任，鞏固村級綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋成果，完善辦公和服務(wù)功能。村級組織和工作機制原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中辦公。以村民群眾為對象、村級組織能夠承接的公共服務(wù)事項，原則上全部在綜合服務(wù)設(shè)施中提供，實行“一站式”服務(wù)、“一門式”辦理。省級層面制定村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分綜合服務(wù)設(shè)施功能區(qū)域，統(tǒng)籌整合其他黨政群活動陣地；依托綜合服務(wù)設(shè)施，開展新時代文明實踐站提質(zhì)行動，統(tǒng)籌推動文明培育、文明實踐、文明創(chuàng)建，培育時代新風(fēng)新貌。以縣市區(qū)為單位推進村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立綜合性服務(wù)團隊或者設(shè)置綜合性服務(wù)崗位，統(tǒng)一納入村黨群服務(wù)中心管理，做到一站多能、一崗多責(zé)。

　　六、規(guī)范村級組織和工作機制掛牌。一般應(yīng)在村級綜合服務(wù)設(shè)施大門兩側(cè)豎掛村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務(wù)監(jiān)督委員會標(biāo)牌；外部顯著位置懸掛村黨群服務(wù)中心標(biāo)識、村新時代文明實踐站標(biāo)識；其他標(biāo)牌標(biāo)識應(yīng)當(dāng)懸掛在村級綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部，一般在綜合服務(wù)大廳顯著位置懸掛村便民服務(wù)站標(biāo)牌，設(shè)置集合式服務(wù)功能指引標(biāo)牌，在各功能區(qū)域入口懸掛簡明標(biāo)牌。村級組織獲得的各類表彰獎勵和創(chuàng)建成果，在綜合服務(wù)設(shè)施適當(dāng)位置集中展陳。省級層面制定村級組織活動場所掛牌指導(dǎo)目錄，市縣級黨委和政府要根據(jù)省級指導(dǎo)目錄對本地村級組織掛牌情況進行集中清理和規(guī)范。黨政群機構(gòu)不得要求村級組織對口掛牌，不得將是否掛牌作為推進和評價村級組織工作的依據(jù)。

　　七、壓減村級組織出具證明事項。持續(xù)開展“減證便民”行動，凡缺乏法律法規(guī)或國務(wù)院決定等依據(jù)的證明事項，黨政群機構(gòu)一律不得要求村級組織出具。省級層面分批制定不應(yīng)由村級組織出具證明事項指導(dǎo)目錄，及時按規(guī)定程序取消要求村級組織出具的、于法無據(jù)以及雖有地方性法規(guī)或者政策文件依據(jù)但已經(jīng)不符合經(jīng)濟社會發(fā)展實際、村級組織沒有能力核實的證明事項。市縣級黨委和政府要在省級指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，全面梳理本地要求村級組織出具的證明事項，對不應(yīng)由村級組織出具的證明事項要按規(guī)定程序逐級制定本地指導(dǎo)目錄，并采取適當(dāng)形式進行公開。要結(jié)合“放管服”改革、“減證便民”行動、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、社會信用體系建設(shè)等，鼓勵黨政群機構(gòu)采取網(wǎng)上核驗、主動調(diào)查、信息共享、告知承諾等方式，最大限度減少村級組織出具證明事項。

　　八、規(guī)范村級組織出具證明工作。屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項，符合出具證明條件的，村級組織應(yīng)當(dāng)在接到申請時根據(jù)掌握的信息，依法及時出具；需要調(diào)查核實的，應(yīng)當(dāng)及時完成調(diào)查核實工作并據(jù)實出具。省級層面對依法依規(guī)要求村級組織出具的證明事項，以辦事指南的形式細化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本，在門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、村級綜合服務(wù)設(shè)施等同步公開，方便村民群眾獲取、查詢、辦理。做好規(guī)范村級組織出具證明工作與各地各部門證明事項清理工作的銜接。省級層面未統(tǒng)一規(guī)范，但涉及村民群眾工作、學(xué)習(xí)、生活等仍需出具證明的，村級組織可本著便利村民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對能夠核實的事項據(jù)實出具相關(guān)證明。出具證明涉及重大問題或者存在法律風(fēng)險的，村級組織要認真調(diào)查核實情況，引入執(zhí)業(yè)律師等專業(yè)力量進行共同研究，并廣泛組織村民群眾議事協(xié)商，必要時召開村民會議、村民代表會議討論決定。對不應(yīng)由村級組織出具的證明事項，村級組織要做好解釋說明工作。職能部門負有出具證明責(zé)任的，不得拒不出具。

　　九、健全動態(tài)調(diào)整和監(jiān)管機制。各級黨委和政府要分級制定村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項指導(dǎo)目錄，建立健全準(zhǔn)入制和動態(tài)調(diào)整制度，堅決取消沒有法律法規(guī)或政策依據(jù)、沒有經(jīng)費保障、沒有實際效用、村民群眾不認可的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。相關(guān)牽頭部門要定期對指導(dǎo)目錄進行調(diào)整更新，報同級黨委和政府同意后發(fā)布實施，市縣調(diào)整更新情況應(yīng)報上一級相關(guān)部門備案。完善村級組織負擔(dān)常態(tài)化長效化監(jiān)管機制，通過設(shè)立村級減負觀察點和舉報電話、委托第三方開展實地評估等，及時收集掌握相關(guān)工作情況，及時糾正存在的問題，對典型問題通報曝光?？h級黨委和政府每年要組織村級組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及縣直相關(guān)職能部門落實村級減負情況進行民主評議，對存在突出問題的要按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　十、增強村級組織能動性。村級組織要嚴(yán)格按照規(guī)范工作事務(wù)、機制牌子和證明事項有關(guān)要求，認真做好相關(guān)工作；對保留的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，要加強與相關(guān)黨政群機構(gòu)的工作銜接，進一步明確職責(zé)任務(wù)，規(guī)范運行管理，最大程度方便村民群眾辦事。要進一步深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，積極干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)扎實做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進治理、為民服務(wù)等工作，努力在全面推進鄉(xiāng)村振興、扎實推動共同富裕中發(fā)揮更大作用。

　　十一、強化組織保障。各級黨委和政府要重視規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項，建立健全工作體系，分級建立工作臺賬，明確時間進度和責(zé)任主體，2023年12月底前，基本完成村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項集中清理工作；2024年，全面開展督促檢查，鞏固集中清理成果，健全完善長效機制。市州黨委和政府要加強工作指導(dǎo)，縣鄉(xiāng)級黨委和政府及相關(guān)職能部門要落實主體責(zé)任。民政、組織、黨委農(nóng)村工作部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督促落實，狠抓清理規(guī)范和源頭治理，增強工作合力，提升服務(wù)效能，切實為基層松綁減負、強基固本、賦能增效。將規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項情況納入對省直單位、市州績效考核以及市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核、鄉(xiāng)村振興考核等的重要內(nèi)容。

　　省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦要協(xié)調(diào)推進規(guī)范村級組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項工作，適時組織監(jiān)督檢查和跟蹤評估，重要情況及時向省委、省政府請示報告，有關(guān)工作情況按規(guī)定要求及時送民政部、中央組織部、中央農(nóng)辦。各市州有關(guān)工作進展情況，及時送省民政廳、省委組織部、省委農(nóng)辦。

　　規(guī)范城市社區(qū)組織工作事務(wù)、機制牌子和證明事項相關(guān)工作，參照本通知精神執(zhí)行。（王云娜）