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地方立法質(zhì)量和效率不斷提高

發(fā)布時(shí)間:2022-12-18 11:09:00來源: 人民網(wǎng)-《人民日?qǐng)?bào)》

  黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,地方人大豐富立法形式,注重立法效果,立法質(zhì)量和效率不斷提高,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的制度支撐。近日,第二十八次全國地方立法工作座談會(huì)在湖南長沙召開,來自全國各地的地方立法工作者交流經(jīng)驗(yàn),共商立法,共謀發(fā)展,凝心聚力做好新時(shí)代新征程地方立法工作。

  大家普遍認(rèn)為,立法在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國中擔(dān)負(fù)重要使命。新時(shí)代新征程的立法工作要自覺主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表黨的二十大提出的目標(biāo)任務(wù),與時(shí)俱進(jìn),為全面建設(shè)社會(huì)主義法治國家、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

  全過程人民民主讓立法更體現(xiàn)民意

  黨的二十大報(bào)告對(duì)“發(fā)展全過程人民民主,保障人民當(dāng)家作主”專列一部分規(guī)定。近年來,地方人大堅(jiān)持把發(fā)展全過程人民民主貫穿立法工作始終,讓立法更好體現(xiàn)人民意志。

  上海市虹橋街道辦事處基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全國人大常委會(huì)法工委2015年在全國設(shè)立的首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)之一。每每提起,上海立法工作者都倍感自豪。2019年11月2日,習(xí)近平總書記在這里考察時(shí),首次提出了“人民民主是一種全過程的民主”的重要論述。虹橋聯(lián)系點(diǎn)堅(jiān)持“重在參與、形式多元、質(zhì)量第一”的立法意見征詢?cè)瓌t,根據(jù)不同法律內(nèi)容,積極探索立法意見征詢新形式,豐富民主立法新實(shí)踐。過去5年,上海共組織全市基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與20件國家法律、64件地方性法規(guī)征求意見工作,提交立法建議6530條,其中530多條在立法修法時(shí)被采納。

  推進(jìn)全過程人民民主融入立法“全生命周期”,這是湖南省人大的經(jīng)驗(yàn)之談。在立項(xiàng)環(huán)節(jié),面向社會(huì)征集立法建議項(xiàng)目,注重選取人大代表、人民群眾關(guān)心關(guān)注的項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)論證;在起草環(huán)節(jié),堅(jiān)持所有法規(guī)草案面向社會(huì)公開征集意見;在審議環(huán)節(jié),針對(duì)人民群眾關(guān)注的關(guān)鍵條款,組織開展專題調(diào)研,確保最終出臺(tái)的法規(guī)反映人民群眾的意愿,最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。同時(shí),湖南人大在法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、審議、修改等全過程都邀請(qǐng)人大代表全程參與,對(duì)代表提出的意見建議認(rèn)真研究吸收。

  一些省份注重在重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法方面踐行全過程人民民主,廣泛征求各方面意見,依法保障人民各項(xiàng)權(quán)益。比如,黑龍江重視民生領(lǐng)域立法,制定物業(yè)管理、城市供熱、女職工勞動(dòng)保護(hù)等方面的法規(guī),解決人民群眾急難愁盼的問題;近些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,江蘇根據(jù)各方面意見建議,加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法,本屆以來制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等首創(chuàng)法規(guī)12件。

  “小快靈”“小切口”立法解決突出問題

  黨的十八大以來,有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)按照黨中央關(guān)于人大工作的要求,圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署,結(jié)合地方實(shí)際,注重開展“小快靈”“小切口”立法,把有限的立法資源用在解決突出問題上,立法的針對(duì)性、適用性、可操作性得到增強(qiáng)。

  安徽省黃山市是徽文化的主要發(fā)源地,在各級(jí)機(jī)構(gòu)和民間散存大量的徽州文書檔案。近年來,當(dāng)?shù)貙?duì)徽州文書檔案進(jìn)行不斷搶救與保護(hù),但仍面臨監(jiān)管體制不健全、文書流失毀損等問題。為此,黃山市人大常委會(huì)審議通過了《黃山市徽州文書檔案保護(hù)條例》,于今年1月1日起施行。條例僅30條,緊緊圍繞徽文化相關(guān)的特點(diǎn),化繁為簡(jiǎn),急用先行,推動(dòng)了問題的解決。

  類似黃山這樣的“小快靈”“小切口”立法,近幾年在各地頻頻出現(xiàn)。福建出臺(tái)的禁止中小學(xué)幼兒園學(xué)生攜帶手機(jī)進(jìn)入課堂的規(guī)定,短短5條,切口很小,得到社會(huì)各界普遍關(guān)注和好評(píng);河南制定的餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定,9條942個(gè)字,對(duì)立法目的、適用范圍、主管部門、從業(yè)人員佩戴口罩規(guī)范、餐飲服務(wù)的義務(wù)、法律責(zé)任等都有明確規(guī)定,讓人看得明、記得住、好執(zhí)行;山西出臺(tái)的禁止公共場(chǎng)所隨地吐痰的規(guī)定,切小題目、切準(zhǔn)特色、切細(xì)內(nèi)容、切實(shí)措施,培育引導(dǎo)健康文明生活方式……

  這些立法有一個(gè)共同的特點(diǎn):條文都針對(duì)問題“量身定制”,切口小、挖掘深、措施實(shí),短小明快、精準(zhǔn)管用。這是提高地方立法質(zhì)量和效率的有效途徑,避免了“上下一般粗”、照抄照搬上位法的問題。

  區(qū)域協(xié)同立法保障高質(zhì)量一體化發(fā)展

  十三屆全國人大五次會(huì)議修改地方組織法,對(duì)區(qū)域協(xié)同立法作了規(guī)定,立法法修正草案也對(duì)此作了規(guī)定。區(qū)域協(xié)同立法,成為近些年地方立法的一大特色。

  地方人大打破“一畝三分地”思維,攜手推進(jìn)區(qū)域協(xié)同立法。協(xié)同立法由松散日益走向緊密,由相互征求意見、在法規(guī)中設(shè)條款或?qū)U旅鞔_協(xié)同事項(xiàng),逐步發(fā)展到協(xié)同起草、同步審議、同時(shí)實(shí)施相同文本的地方性法規(guī)。尤其是現(xiàn)階段,協(xié)同立法在跨區(qū)域河流、大氣等生態(tài)環(huán)境保護(hù)、疫情聯(lián)防聯(lián)控、交通一體化等方面發(fā)揮了積極作用。

  北京、天津、河北認(rèn)真落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,為保障北京冬奧會(huì)成功舉辦,加強(qiáng)協(xié)作,共同通過關(guān)于授權(quán)政府為保障冬奧會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定;上海、江蘇、浙江、安徽為合力推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)維護(hù),協(xié)同制定關(guān)于促進(jìn)和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定,體現(xiàn)了“決策協(xié)同、文本協(xié)調(diào)”的特點(diǎn)……

  會(huì)議提出,今后,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,區(qū)域協(xié)同立法的范圍和領(lǐng)域還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。各地方要立足實(shí)際,在破解市場(chǎng)制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動(dòng)不夠暢通上下功夫,推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系;在跨區(qū)域流域山川河流等協(xié)同治理上下功夫,推動(dòng)形成環(huán)境保護(hù)制度合力;在基本公共服務(wù)跨區(qū)域便利共享上下功夫,如推動(dòng)交通出行、文化旅游資源共享等方面互聯(lián)互通,讓老百姓切實(shí)感受到便利、獲得實(shí)惠。

  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2022年12月17日 05 版)

(責(zé)編:李文治)

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