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政觀江蘇|霸榜百強(qiáng)鎮(zhèn),再證“蘇大強(qiáng)”

發(fā)布時間:2022-10-18 19:10:00來源: 人民網(wǎng)-江蘇頻道

  江蘇的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)無法等閑視之。

  最新中國百強(qiáng)鎮(zhèn)名單不久前揭曉了。在這份由競爭力智庫、中國發(fā)展改革報社等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告》中,江蘇省有41個鎮(zhèn)入選百強(qiáng)鎮(zhèn),數(shù)量位居全國各省份之首。

  目前,江蘇13個設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入全國百強(qiáng)市;設(shè)區(qū)市以下,無論是全國百強(qiáng)縣還是全國百強(qiáng)區(qū),江蘇占據(jù)的席位都在全國居首;再到下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn),不僅百強(qiáng)鎮(zhèn)數(shù)量繼續(xù)霸榜,強(qiáng)鎮(zhèn)之富富可敵城。

  這些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推力。

  強(qiáng)鎮(zhèn)集聚

  較之“百強(qiáng)區(qū)”“百強(qiáng)縣”,“百強(qiáng)鎮(zhèn)”在江蘇的集聚程度更高。

  先看百強(qiáng)區(qū),在《2022年中國城區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展白皮書暨2021年賽迪百強(qiáng)區(qū)》中,江蘇上榜19個城區(qū);再看百強(qiáng)縣,在《2022中國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)研究》中,江蘇占據(jù)25席;《2021鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合競爭力報告》中,百強(qiáng)鎮(zhèn)江蘇有41個鎮(zhèn)入選。

  這41個鎮(zhèn)中,絕大部分位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū),蘇州市就占了24個,成為全國百強(qiáng)鎮(zhèn)最多的地級市。而且,全國百強(qiáng)鎮(zhèn)TOP10里,有6個席位出自蘇州下轄的昆山市、張家港市和吳江區(qū)。另據(jù)中國中小城市發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年全國千強(qiáng)鎮(zhèn)名單》上,江蘇更有267個鎮(zhèn)入選,前10名中也有6個席位來自蘇州。

  在江蘇省社科院社會政策研究所副所長程俊杰看來,江蘇在這些榜單上均占據(jù)明顯的優(yōu)勢地位,其背后的邏輯主要是工業(yè)化。改革開放后,江蘇尤其蘇南以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為代表的農(nóng)村工業(yè)化,對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程做出了重要的基礎(chǔ)性貢獻(xiàn),在此基礎(chǔ)上發(fā)展出了充滿活力的民營經(jīng)濟(jì),并與外向型經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,實現(xiàn)了趕超發(fā)展。

  人民網(wǎng)注意到,上述百強(qiáng)鎮(zhèn)、千強(qiáng)鎮(zhèn)兩個榜單上,高居榜首者都是昆山市玉山鎮(zhèn)。數(shù)據(jù)顯示,2021年玉山鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1195億元,比2021年安徽省GDP排名末位的銅陵市、廣東省排名末位的云浮市都要高,較之中西部地區(qū)不少地級市的優(yōu)勢更為明顯。

  玉山鎮(zhèn)的實力,靠的是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大支撐,這從其管理體制上可見一斑。早在2012年2月,昆山高新區(qū)即與玉山鎮(zhèn)實行“區(qū)鎮(zhèn)合一、以區(qū)為主”的管理體制,昆山高新區(qū)是全國首家設(shè)在縣級市的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。在科技部火炬中心最新公布的2021年度國家高新區(qū)綜合評價結(jié)果中,昆山高新區(qū)位居第33名,較上一年度提升6個位次。

  與玉山鎮(zhèn)類似,位于百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單前三的張家港市楊舍鎮(zhèn),亦與張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“區(qū)鎮(zhèn)一體”管理體制。張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)1993年經(jīng)江蘇省政府批準(zhǔn)設(shè)立,2011年晉升國家級。

  百強(qiáng)鎮(zhèn)榜單上排名第七的蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn),去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值474.43億元。十年來,這座紡織工業(yè)重鎮(zhèn)成功打造了“從一滴油到一匹布”“從一根絲到一個品牌”的完整紡織產(chǎn)業(yè)鏈,中國東方絲綢市場年交易額連續(xù)9年突破千億。

  從區(qū)域競爭的態(tài)勢看,特色就是競爭力。盛澤鎮(zhèn)即以特見長。對此,程俊杰認(rèn)為,一些有條件的鎮(zhèn)域可資借鑒,因地制宜探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的方法路徑。

  未來之路

  “百強(qiáng)鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,而且經(jīng)濟(jì)效率較高?!痹诔炭〗芸磥恚磥硪M(jìn)一步提升發(fā)展?jié)摿?,集約化是方向之一。除了追求畝均效益外,還要更加強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率的提高以及投入產(chǎn)出的高效率,推動要素配置協(xié)同優(yōu)化和綠色低碳集約發(fā)展。再者是功能化,提升基礎(chǔ)設(shè)施水平,鼓勵把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇,推動鎮(zhèn)域功能的豐富和拓展。

  江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快,城鎮(zhèn)化發(fā)展水平持續(xù)走在全國前列。今年5月,中央兩辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

  南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭江淮告訴人民網(wǎng),國家提出推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),體現(xiàn)了下一階段我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重心,由大城市建設(shè)為主向小城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)變。江蘇縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展亮點紛呈,鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)同樣不可小覷,推進(jìn)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè),需要同步提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。

  鄭江淮認(rèn)為,目前江蘇全省737個鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)總?cè)丝?530萬人,占全省人口超過一半,如此多的人口難以都集聚到縣城。再者小城鎮(zhèn)發(fā)展成為趨勢,昆山花橋、句容寶華等城鎮(zhèn)因毗鄰大城市、交通便捷、房價較低等因素,吸引了周邊人口居住,人口增長較快,這類小城鎮(zhèn)在城市群發(fā)展格局中逐步壯大。

  近年來隨著大城市擴(kuò)張,很多傳統(tǒng)強(qiáng)鎮(zhèn)都被并入了城市之中。相較而言,江蘇“撤強(qiáng)鎮(zhèn)設(shè)街道”動作較少,即以昆山市為例,至今未設(shè)街道,仍下轄10個建制鎮(zhèn),其中8個鎮(zhèn)入選此次全國百強(qiáng)鎮(zhèn)。

  與此同時,“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”成為江蘇在基層政府行政體制改革領(lǐng)域的重要探索。這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn),事實上成了經(jīng)濟(jì)繁榮、人口集聚的“小城市”,但由于行政級別低,發(fā)展受限,“小馬拉大車”成為繼續(xù)發(fā)展的掣肘。

  為此,按照權(quán)責(zé)一致、能放即放的原則,2010年江蘇賦予試點鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。2017年,江蘇省啟動新一輪“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革,遴選第二批參與改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)注重競爭性選拔,旨在將經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、改革意愿強(qiáng)的鎮(zhèn)列入改革范圍,結(jié)合“放管服”改革打造“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”升級版。

  可以預(yù)見,江蘇經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)未來在鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、管理權(quán)限、服務(wù)能力等方面將得到更為全面、更相匹配的提升。

(責(zé)編:李文治)

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