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河北:全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量 有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)

發(fā)布時(shí)間:2022-03-30 10:05:00來源: 河北日報(bào)

  河北省應(yīng)急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》

  全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量 有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)

  近日,經(jīng)河北省政府批準(zhǔn),省應(yīng)急管理廳印發(fā)《2022年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。計(jì)劃提出,貫徹落實(shí)省委、省政府和應(yīng)急管理部關(guān)于安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為主線,以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源點(diǎn)為執(zhí)法重點(diǎn),發(fā)揮省級執(zhí)法的示范帶動作用,引領(lǐng)全省應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)加大行政執(zhí)法工作力度,創(chuàng)新執(zhí)法方式方法,依法依規(guī)嚴(yán)肅查處各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn),為迎接黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

  實(shí)施三方面重點(diǎn)任務(wù),加強(qiáng)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法

  計(jì)劃明確了工作目標(biāo):省級對納入檢查范圍的企業(yè)采用重點(diǎn)檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式開展執(zhí)法,帶動市縣執(zhí)法工作開展,實(shí)現(xiàn)全省企業(yè)執(zhí)法檢查全覆蓋。將服務(wù)貫穿于執(zhí)法檢查全過程,為基層執(zhí)法和企業(yè)安全管理提供有效的指導(dǎo)幫扶。對查出的問題隱患和違法違規(guī)行為責(zé)令企業(yè)整改到位,并嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和法定程序?qū)嵤┬姓幜P。執(zhí)法范圍內(nèi)企業(yè)執(zhí)法檢查率、復(fù)查率、違法行為立案查處率以及執(zhí)法服務(wù)率達(dá)到100%,不發(fā)生因執(zhí)法不規(guī)范導(dǎo)致執(zhí)法決定經(jīng)行政復(fù)議被撤銷或被變更、行政訴訟敗訴案件。

  依據(jù)全省年度安全生產(chǎn)工作要點(diǎn),計(jì)劃確定3個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

  聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查。近3年發(fā)生過較大事故的企業(yè)全部納入執(zhí)法檢查范圍,加強(qiáng)對煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵、鋁加工(深井鑄造)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)以及有失信記錄、存在重大隱患的重點(diǎn)企業(yè)開展執(zhí)法檢查,有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

  緊盯重點(diǎn)時(shí)期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。圍繞查大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故,精心安排國慶、黨的二十大等重要時(shí)期的專項(xiàng)執(zhí)法檢查,加大對重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、重點(diǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)、重要作業(yè)行為的檢查,確保重要時(shí)期安全穩(wěn)定。

  針對安全技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對安全評價(jià)、安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化以及其他安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,涉及安全技術(shù)服務(wù)的事項(xiàng)與對企業(yè)檢查同步實(shí)施,查實(shí)查細(xì)查透,監(jiān)督指導(dǎo)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

  執(zhí)法檢查企業(yè)300家,重點(diǎn)檢查企業(yè)193家

  計(jì)劃提出,根據(jù)年度重點(diǎn)工作任務(wù)安排和執(zhí)法檢查工作日測算,確定執(zhí)法檢查企業(yè)300家。其中,重點(diǎn)檢查企業(yè)193家,占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的64.33%;隨機(jī)抽查企業(yè)107家,占執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)量的35.67%。

  煤礦。重點(diǎn)檢查高瓦斯與沖擊地壓、水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井。重點(diǎn)檢查32家(處),隨機(jī)抽查47家(處)。

  非煤礦山。重點(diǎn)檢查邊坡高度200米(含)以上的露天礦山、單班入井30人(含)以上的地下礦山、采深超過800米地下礦山、二等及以上“頭頂庫”。重點(diǎn)檢查50家(處),隨機(jī)抽查20家(處)。

  危險(xiǎn)化學(xué)品(煙花爆竹)。重點(diǎn)檢查“兩重點(diǎn)一重大”代表性企業(yè)。重點(diǎn)檢查50家,隨機(jī)抽查20家。

  工商貿(mào)行業(yè)。重點(diǎn)檢查冶金、涉爆粉塵、涉有限空間作業(yè)企業(yè)。重點(diǎn)檢查61家,隨機(jī)抽查20家。

  專項(xiàng)執(zhí)法檢查內(nèi)容見各行業(yè)執(zhí)法檢查計(jì)劃安排,共性內(nèi)容主要包括以下9個(gè)方面:

  主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)情況。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定履行法定職責(zé)情況,重點(diǎn)是建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制情況,安全生產(chǎn)管理制度建設(shè)情況,組織開展隱患排查治理情況,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)辨識和管控檢查情況。

  雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)情況。企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)情況,采用技術(shù)、管理措施控制風(fēng)險(xiǎn)和開展隱患排查治理情況;按照重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn),排查治理本單位重大事故隱患情況,對重大事故隱患治理措施組織開展評估等情況。

  安全設(shè)施“三同時(shí)”落實(shí)情況。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”管理規(guī)定情況,安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、維修、改造和報(bào)廢符合安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況,使用列入淘汰落后技術(shù)裝備目錄的工藝、設(shè)備情況。

  安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)落實(shí)情況。企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度情況,對包括被派遣勞動者、實(shí)習(xí)生在內(nèi)的所有從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)開展情況;礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等“三類人員”考核及持證情況。

  現(xiàn)場作業(yè)安全管理落實(shí)情況。企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)管理情況,從事危險(xiǎn)化學(xué)品特殊作業(yè)、涉爆粉塵、有限空間、爆破、吊裝及國家有關(guān)規(guī)定明確的危險(xiǎn)作業(yè)時(shí),安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理情況;違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)情況。

  應(yīng)急管理建設(shè)落實(shí)情況。企業(yè)按規(guī)定建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系和應(yīng)急救援組織情況,事故應(yīng)急預(yù)案制定和定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練情況。應(yīng)急物資、裝備配備情況以及進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)情況;重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、登記建檔,定期檢測、評估、監(jiān)控等情況。

  取得安全生產(chǎn)許可后保持安全生產(chǎn)條件情況。企業(yè)獲得安全生產(chǎn)許可情況,嚴(yán)格依照有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的范圍、事項(xiàng)從事相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動情況,企業(yè)在取得行政許可后降低安全生產(chǎn)條件情況;轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造的安全生產(chǎn)許可情況。

  安全生產(chǎn)安全費(fèi)用落實(shí)情況。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用情況,企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員及時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)情況;投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)情況。

  安全技術(shù)服務(wù)情況。從事安全技術(shù)服務(wù)的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展安全評價(jià)、安全論證、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、雙重預(yù)防機(jī)制等各項(xiàng)安全技術(shù)服務(wù)情況,服務(wù)事項(xiàng)與企業(yè)安全實(shí)際相對應(yīng)情況,制定的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施可行性情況,安全防范措施與安全風(fēng)險(xiǎn)相對應(yīng)情況。

  創(chuàng)新方式方法,全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量

  計(jì)劃提出,按照統(tǒng)籌推進(jìn)全省執(zhí)法工作開展、全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量的目標(biāo)導(dǎo)向,創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式方法,確保執(zhí)法檢查達(dá)到最好的執(zhí)法效果。

  針對重點(diǎn)企業(yè)組織開展觀摩執(zhí)法聯(lián)合執(zhí)法。煤礦要在煤與瓦斯突出礦井、地質(zhì)條件極復(fù)雜礦井組織開展示范、觀摩執(zhí)法;非煤礦山要在單班入井30人以上的地下礦山、二等以上“頭頂庫”組織開展示范、觀摩執(zhí)法;危化行業(yè)要在存在重點(diǎn)危險(xiǎn)工藝的企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法;工商貿(mào)行業(yè)要在冶金及涉有限空間作業(yè)、涉爆粉塵企業(yè)開展示范、觀摩執(zhí)法。

  針對重點(diǎn)時(shí)期安全保障要求組織開展雙隨機(jī)抽查。根據(jù)省委、省政府以及應(yīng)急管理部的工作部署和要求,加強(qiáng)對重點(diǎn)時(shí)期、重大活動期間的安全風(fēng)險(xiǎn)研判,針對存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大危險(xiǎn)源點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)活動的企業(yè),采用雙隨機(jī)抽查、暗查暗訪、突擊檢查方式開展執(zhí)法檢查。

  針對事故暴露出的問題以及重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項(xiàng)執(zhí)法。針對典型事故暴露出的突出違法問題,安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、地域行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。煤礦要開展機(jī)電運(yùn)輸專項(xiàng)檢查;非煤礦山要開展安全教育培訓(xùn)和外委施工隊(duì)伍專項(xiàng)執(zhí)法專項(xiàng)檢查;危化行業(yè)要開展煙花爆竹行業(yè)專項(xiàng)檢查;工商貿(mào)行業(yè)要開展冶金專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

  針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微企業(yè)開展指導(dǎo)性執(zhí)法。針對安全管理基礎(chǔ)薄弱、安全管理人員缺失、現(xiàn)場安全管理混亂的聚集性中小微企業(yè),采取執(zhí)法加培訓(xùn)的方式,組織專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo),針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題,從提升基礎(chǔ)管理能力、完善安全管理制度的層面,提出加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的對策措施,有效防范重度窒息、燃爆火災(zāi)等事故的發(fā)生。

  省市縣鄉(xiāng)形成合力,促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

  省應(yīng)急管理廳要求,圍繞落實(shí)省委、省政府的工作部署和實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)年度任務(wù)總體要求,以推進(jìn)全省應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法工作開展為導(dǎo)向,科學(xué)合理安排省級執(zhí)法檢查計(jì)劃的實(shí)施。省應(yīng)急管理廳重點(diǎn)實(shí)施示范性執(zhí)法,以高危行業(yè)以及專業(yè)性較強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、基層執(zhí)法有困難的企業(yè)為重點(diǎn),定期組織示范性、觀摩式聯(lián)合執(zhí)法,指導(dǎo)基層執(zhí)法工作開展;各設(shè)區(qū)市(含雄安新區(qū))發(fā)揮行業(yè)管理和專業(yè)能力優(yōu)勢,主導(dǎo)對高危行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)、重點(diǎn)事項(xiàng)開展執(zhí)法;縣級作為安全生產(chǎn)執(zhí)法“主力軍”,對職責(zé)范圍內(nèi)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法;引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦與綜合執(zhí)法隊(duì)協(xié)同開展工作,依據(jù)下放執(zhí)法的權(quán)限,以合法性、合規(guī)性為重點(diǎn),在職責(zé)范圍內(nèi)開展安全監(jiān)管和執(zhí)法檢查。省、市、縣、鄉(xiāng)形成合力,確保不漏一企。

  促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。堅(jiān)持以落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為目標(biāo)實(shí)施執(zhí)法檢查,根據(jù)不同的檢查對象和同類對象的不同特點(diǎn)以及在基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管控方面的差異性,制定具體詳細(xì)的檢查計(jì)劃和現(xiàn)場檢查方案,做到一企一策,切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性、有效性。執(zhí)法過程中,嚴(yán)格依據(jù)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)對照檢查,有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、主要負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)、規(guī)章制度建設(shè)、安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及第三方技術(shù)服務(wù)事項(xiàng),必須查實(shí)查細(xì)查透。針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,在責(zé)令企業(yè)整改的同時(shí),幫助企業(yè)深入剖析問題背后的深層次管理問題,指導(dǎo)企業(yè)從制度設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)管理等方面整改提升,提高企業(yè)本質(zhì)化安全管理水平,督促企業(yè)有效管控各類安全風(fēng)險(xiǎn),防范事故發(fā)生。執(zhí)法檢查結(jié)束后,通過組織現(xiàn)場會、培訓(xùn)會、安全提示等方式,放大執(zhí)法檢查效果,引導(dǎo)其他企業(yè)加強(qiáng)安全管理,整改問題隱患,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

  依法查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。堅(jiān)持行政處罰與普法教育相結(jié)合的原則,針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的各類違法違規(guī)行為,查清性質(zhì)、過程、主客觀原因、持續(xù)時(shí)間以及可能造成的后果,嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和自由裁量標(biāo)準(zhǔn),依照法定程序?qū)嵤┬姓幜P。重點(diǎn)查處存在重大安全隱患、主要負(fù)責(zé)人不履行風(fēng)險(xiǎn)管控職責(zé)、不執(zhí)行安全管理制度、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)形式化等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。綜合運(yùn)用聯(lián)合懲戒、黑名單和媒體曝光等有效手段,放大執(zhí)法效果,形成執(zhí)法威懾,起到“處罰一家,震懾一批”的作用。煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和工商貿(mào)行業(yè)執(zhí)法,每半年至少安排一次主流媒體參與的執(zhí)法活動,跟蹤報(bào)道執(zhí)法過程,曝光違法行為。

  強(qiáng)化各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督措施的落實(shí)。嚴(yán)格依照安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,對執(zhí)法信息公示、執(zhí)法檢查全過程記錄、重大行政處罰決定等實(shí)施全過程監(jiān)督。監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法人員嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定,依法依規(guī)公開、公正、公平開展執(zhí)法。全面推行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”執(zhí)法工作模式,規(guī)范執(zhí)法行為,提升執(zhí)法規(guī)范化水平。結(jié)合案卷評查實(shí)施現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督,深入企業(yè)倒查執(zhí)法檢查開展情況,綜合評判執(zhí)法檢查效果。對于未按執(zhí)法計(jì)劃要求開展執(zhí)法檢查、未開展服務(wù)、未發(fā)現(xiàn)存在的重大隱患等問題,監(jiān)督指導(dǎo)執(zhí)法人員立即改正,相關(guān)情況納入執(zhí)法質(zhì)量通報(bào)和年度考核,造成不良后果的依規(guī)依紀(jì)依法實(shí)施問責(zé)。

  省應(yīng)急管理廳要求,各地要結(jié)合省級執(zhí)法計(jì)劃安排,做好執(zhí)法計(jì)劃銜接工作,統(tǒng)籌指導(dǎo)縣區(qū)級執(zhí)法檢查計(jì)劃的實(shí)施,避免在監(jiān)督檢查對象、內(nèi)容和時(shí)間上重復(fù)或者監(jiān)督檢查缺位,實(shí)現(xiàn)全覆蓋,確保全省應(yīng)急系統(tǒng)執(zhí)法工作規(guī)范統(tǒng)一,形成執(zhí)法合力,推動全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。(潘文靜)

(責(zé)編: 李文治)

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