城南古道又逢春，漫山盡是賞花人。春暖花開(kāi)，很適合走到戶(hù)外，體驗(yàn)登山的樂(lè)趣?！拔覀円患胰硕枷矚g爬山，一路順著古道向上攀登，欣賞沿途優(yōu)美的風(fēng)景，親近大自然是一種享受?！弊鳛橐幻巧綈?ài)好者，杭州市民嚴(yán)女士又開(kāi)啟了新一年的登山計(jì)劃。

　　眼下，登山健身成為人們熱衷的休閑方式，對(duì)森林古道的修繕改造也隨之成為一項(xiàng)重點(diǎn)工作。人民網(wǎng)浙江頻道從杭州市林業(yè)水利局了解到，杭州現(xiàn)存古道均分布在大山、森林（稱(chēng)森林古道）。據(jù)2018年調(diào)查統(tǒng)計(jì)，杭州市有較為完整的森林古道97條，總長(zhǎng)度742公里，古道周邊森林覆蓋率87%，沿線自然景觀資源數(shù)量344處，人文古跡保存數(shù)量191處，酒店、民宿、農(nóng)家樂(lè)數(shù)量527家，傳說(shuō)記載數(shù)量175個(gè)?！吧絽^(qū)道路工程對(duì)古道影響較大，有的被公路覆蓋或部分截?cái)?，部分古道呈現(xiàn)碎片化，缺乏整體連貫性?！焙贾菔辛謽I(yè)水利局國(guó)土綠化處負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)存古道存在損毀現(xiàn)象，需要立法保護(hù)。

　　2月25日，浙江省古道保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)召開(kāi)，人民網(wǎng)浙江頻道從會(huì)上獲悉，日前頒布的《浙江省古道保護(hù)辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）將于3月1日正式實(shí)施，這是全國(guó)首部專(zhuān)門(mén)保護(hù)古道的地方法規(guī)。

浙江省古道保護(hù)工作新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。季群雅攝

　　浙江為何率全國(guó)之先為古道保護(hù)立法？

　　“據(jù)初步調(diào)查，我省現(xiàn)存古道1200余條，總長(zhǎng)9000多公里，其中目前已作為文物保護(hù)的古道有53條?，F(xiàn)存古道多分布于山地丘陵地區(qū)，自然景觀優(yōu)美、生態(tài)環(huán)境良好、歷史人文薈萃。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，古道沿線有自然景觀資源3800多個(gè)，民宿、農(nóng)家樂(lè)3200余家，保存人文古跡2400多處，記載民間傳說(shuō)1600多個(gè)。”會(huì)上，浙江省林業(yè)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡俠表示，古道是古代交通遺跡，是前人留下的寶貴資源和歷史遺產(chǎn)。保護(hù)和利用好古道資源，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力共同富裕、賦能山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展具有非常重要的意義。

　　浙江古道數(shù)量多、分布廣，還頗具特色。《徐霞客游記》開(kāi)篇提到的“霞客古道”，有“兩浙之鎖鑰，入閩之咽喉”之稱(chēng)的江山“仙霞古道”，古樹(shù)參天、紅楓似火的衢江“東坪古道”，能夠體驗(yàn)畬族習(xí)俗，串聯(lián)浙江省三縣畬鄉(xiāng)的“畬鄉(xiāng)古道”，承載了中國(guó)工農(nóng)紅軍北上抗日先遣隊(duì)英勇斗爭(zhēng)精神的“茶山古道”……據(jù)浙江省林業(yè)局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)峰介紹，浙江省的古道集中展示了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)、風(fēng)土民俗和人文歷史，既是寄托“鄉(xiāng)愁”的重要載體，又是傳承和弘揚(yáng)文化的重要渠道，更是為城鄉(xiāng)居民提供森林徒步、野外體驗(yàn)、森林浴等森林休閑養(yǎng)生活動(dòng)的重要場(chǎng)所。

茶山古道。胡鑒攝

　　近幾年，浙江省主動(dòng)謀劃，創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制，加大投入力度，古道的保護(hù)修復(fù)工作走在了全國(guó)前列。2015年以來(lái)，浙江省共投入資金３億多元，其中省級(jí)資金1億多元，用于古道的保護(hù)修復(fù)，共修復(fù)古道200多條，總長(zhǎng)度超過(guò)1500公里。此外，浙江省還將古道保護(hù)利用融入大花園和詩(shī)路文化帶建設(shè)。目前已有37條古道爭(zhēng)取到詩(shī)路文化帶資金6366萬(wàn)元，仙霞古道獲評(píng)浙江省首批大花園耀眼明珠。

　　古道是脆弱的歷史遺存，一經(jīng)毀壞，不可再生。人民網(wǎng)浙江頻道了解到，浙江省許多古道的貫通性、歷史性、人文性和景觀性存在不同程度的破損，具體表現(xiàn)為道路碎片化較嚴(yán)重、自然侵蝕較嚴(yán)重、人文古跡受損較嚴(yán)重等，古道保護(hù)管理工作也存在主體不明、經(jīng)費(fèi)不足、職責(zé)不清等問(wèn)題。為了加強(qiáng)古道保護(hù)，規(guī)范古道利用，《浙江省古道保護(hù)辦法》應(yīng)運(yùn)而生。

　　《辦法》的實(shí)施明確了各方的法律責(zé)任，讓古道保護(hù)和管理實(shí)現(xiàn)了有法可依，古道保護(hù)修復(fù)工作力度大大加強(qiáng)，一些古道的連通性、完整性、景觀性將得到恢復(fù)，古道上的人文故事、歷史傳說(shuō)、文物古跡等將得到挖掘和再現(xiàn)，古道的歷史風(fēng)貌、歷史印記將得到較好展現(xiàn)。

　　在加強(qiáng)立法保護(hù)方面，除了起草《浙江省古道保護(hù)辦法》，浙江省林業(yè)局還編制了《浙江省森林古道保護(hù)與利用規(guī)劃》，制定下發(fā)了《浙江省古道分級(jí)保護(hù)辦法》《浙江省古道保護(hù)修復(fù)導(dǎo)則》等。

　　“小切口”立法 彰顯浙江地域特色

　　發(fā)布會(huì)上，胡俠就《辦法》具體發(fā)揮的作用進(jìn)行了介紹?！皬?qiáng)化古道管理責(zé)任?！掇k法》規(guī)定由各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)作為古道主管部門(mén)?！焙鷤b表示，《辦法》還分別規(guī)定了文物、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計(jì)、體育等部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在古道保護(hù)方面的各自職責(zé)，并明確了相關(guān)管護(hù)人及其權(quán)利義務(wù)。

　　在建立長(zhǎng)效保障機(jī)制方面，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府根據(jù)實(shí)際需要，將古道的修復(fù)、管護(hù)等所需必要經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。破解了古道保護(hù)資金缺乏的困境，建立了古道保護(hù)修復(fù)的長(zhǎng)效保障機(jī)制。值得一提的是，《辦法》要求對(duì)古道實(shí)行分級(jí)保護(hù)，對(duì)重點(diǎn)古道進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)修復(fù)。同時(shí)，古道的一二三級(jí)也分別對(duì)應(yīng)了相應(yīng)的保護(hù)等級(jí)，有利于古道保護(hù)工作的有序開(kāi)展，解決了責(zé)任不明、主次不分的問(wèn)題。

　　此外，《辦法》還對(duì)古道的保護(hù)行為進(jìn)行規(guī)范，規(guī)定了古道保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，保持延續(xù)古道歷史形態(tài)和風(fēng)貌，要求編制古道保護(hù)規(guī)劃、開(kāi)展資源調(diào)查、設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)、制定修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)和修復(fù)方案等，并規(guī)定了禁止條款及相應(yīng)的處罰措施。

徑山古道。蔡思忠攝

　　作為全國(guó)首部保護(hù)古道的地方性立法，《浙江省古道保護(hù)辦法》又有哪些特色呢？據(jù)浙江省司法廳一級(jí)巡視員楊必明介紹，《辦法》是一部“小切口”立法，即從非常小、非常單一的角度來(lái)進(jìn)行地方立法，是針對(duì)保護(hù)古道進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)立法，內(nèi)容設(shè)計(jì)明確，也便于理解和執(zhí)行。其次，根據(jù)浙江的古道主要位于山區(qū)、丘陵地帶的實(shí)際情況，《辦法》明確了由林業(yè)主管部門(mén)作為古道的主管部門(mén)，彰顯了浙江的地域特色。此外，《辦法》還突出了保護(hù)的價(jià)值導(dǎo)向?！叭嫦到y(tǒng)地保護(hù)好古道資源，不單單是保護(hù)古道本身，還包括沿古道的一些景觀和古建筑?！睏畋孛髡f(shuō)。

　　讓古道成為鄉(xiāng)村的特色標(biāo)識(shí)

　　古道是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，保護(hù)古道就是保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)。據(jù)了解，《辦法》實(shí)施后將通過(guò)建立數(shù)字化保護(hù)機(jī)制、加大宣傳推介力度、科學(xué)利用古道資源等舉措對(duì)古道進(jìn)行保護(hù)。

　　在建立數(shù)字化保護(hù)機(jī)制方面，浙江將開(kāi)展古道資源補(bǔ)充調(diào)查，全面掌握古道信息和數(shù)字化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推進(jìn)古道“落地上圖”，落實(shí)古道分級(jí)保護(hù)，組織古道分級(jí)認(rèn)定，實(shí)施數(shù)字化管理，并按照一道一檔的要求，加快推進(jìn)古道保護(hù)工作，為公眾提供服務(wù)。

　　“目前，浙江省在浙里辦APP里已經(jīng)開(kāi)通了森林古道的專(zhuān)題，在浙江林業(yè)網(wǎng)里面也有最美古道地理信息的一些相關(guān)介紹。社會(huì)上的有些熱愛(ài)古道的驢友團(tuán)體，也開(kāi)發(fā)了一些實(shí)用的古道導(dǎo)航應(yīng)用?！标懌I(xiàn)峰表示，下一步將利用數(shù)字化改革的這個(gè)契機(jī)，加快推進(jìn)古道數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，為老百姓提供古道相關(guān)的文化資源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、線路導(dǎo)航等服務(wù)。

　　此外，《辦法》積極鼓勵(lì)各地開(kāi)展古道毅行、古道征文、古道攝影等多形式的大眾活動(dòng)；加大古道宣傳力度，利用電視、廣播、報(bào)紙、新媒體等多渠道傳播古道信息；利用中國(guó)森林旅游節(jié)、長(zhǎng)三角森林康養(yǎng)推介活動(dòng)、森博會(huì)等活動(dòng)推介古道；全方位、多角度提高古道的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力，營(yíng)造良好的古道保護(hù)氛圍，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)古道的保護(hù)意識(shí)。

吳越古道春色。潘勁草攝

　　古道歷史文化底蘊(yùn)深厚，生態(tài)環(huán)境良好，具有較高的文化價(jià)值、歷史價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值。相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，浙江省在保護(hù)好古道的同時(shí)，將充分發(fā)揮古道的多種價(jià)值和串珠成鏈功能，帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，助力山區(qū)跨越式高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕。胡俠表示，一方面要加大保護(hù)的力度，按照《辦法》的要求，把現(xiàn)存的古道盡可能地保護(hù)起來(lái)；另一方面，要作好利用的文章，提倡鼓勵(lì)低碳、文明、健康地利用古道，賦予古道時(shí)尚元素，帶動(dòng)文化旅游、森林康養(yǎng)、體育運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓千年古道重新煥發(fā)活力?！坝绕涫且浞滞诰蚶煤霉诺赖奈幕Y源，發(fā)揮其在詩(shī)路文化帶建設(shè)中的紐帶作用，以最小的干預(yù)發(fā)展古道經(jīng)濟(jì)?！焙鷤b說(shuō)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)沿著古道走進(jìn)森林、走進(jìn)大山的游客增加了20多倍，每年達(dá)到4億多人次，走古道、賞美景、住民宿、吃土菜、買(mǎi)山貨成為新時(shí)尚。在古道游的帶動(dòng)下，浙江省森林康養(yǎng)和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)2000億元，成為浙江省林業(yè)第一大產(chǎn)業(yè)，也為山區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)民增收、鄉(xiāng)村振興、共同富裕等方面發(fā)揮了重要作用。