71，全國人大及其常委會共審議法律草案、決定決議草案71件，通過其中54件；

　　473，十三屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付的473件代表議案全部審議完畢，很多議案涉及的立法項(xiàng)目已經(jīng)審議或被列入今年的立法計劃；

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　　過去一年，一組組亮眼數(shù)據(jù)折射出我國立法工作取得的沉甸甸成績，體現(xiàn)立法工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志、回應(yīng)社會關(guān)切，堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠(yuǎn)的保障作用。

　　將人臉、指紋、虹膜等生物特征作為唯一的個人身份認(rèn)證方式？瀏覽過APP購物頁面，反復(fù)收到廣告推送？為解決APP過度收集個人信息、大數(shù)據(jù)“殺熟”等問題，2021年11月1日，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》正式施行，個人信息保護(hù)有法可依。

　　從適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段需求，制定個人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，到為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供動力和保障，制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法，再到服務(wù)保障重大改革，制定監(jiān)察官法、軍人地位和權(quán)益保障法，以及加快完善涉外法律體系，制定反外國制裁法、陸地國界法等，過去一年，全國人大及其常委會把重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域作為立法工作的“主戰(zhàn)場”，明確主攻方向，集中力量、攻堅克難，在保證立法質(zhì)量的前提下，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律。立法工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的法律需求，取得了令人矚目的新成績。

　　過去一年，立法形式不斷豐富，大小并進(jìn)、雙管齊下，既有“大塊頭”，也有“小快靈”，亮點(diǎn)紛呈。備受關(guān)注的反食品浪費(fèi)法立法過程高效，歷時4個月起草，經(jīng)過2020年12月和2021年4月兩次全國人大常委會會議審議后表決通過，自公布之日起施行。該法不設(shè)章節(jié)，僅有32條，體例簡約，短時間內(nèi)出臺，以“快”“準(zhǔn)”“穩(wěn)”的立法特色解決老百姓關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題。

　　“今年是開啟全面建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要一年。”全國人大常委會法工委發(fā)言人介紹，2022年的立法工作任務(wù)重、立法種類多，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，在立法中貫穿全過程人民民主理念，以高質(zhì)量立法促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在新時代新征程上展現(xiàn)新作為、作出新成績。

　　增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效 推動法律實(shí)施

　　人民日報記者 倪弋

　　停車欠費(fèi)僅1元，也要罰款200元？某地停車條例規(guī)定，“停車人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納道路停車費(fèi)用。違反前款規(guī)定，由區(qū)停車管理部門進(jìn)行催繳，并處200元罰款”。這即是引發(fā)“欠費(fèi)1元即被罰200元”情況的規(guī)定。

　　針對該規(guī)定，清華大學(xué)法學(xué)院教授何海波認(rèn)為，從立法角度看，這違反“無過錯、不處罰”的法治原則、行政處罰比例原則，且存在“當(dāng)事人沒有得到催繳通知的情況下，即予以處罰”的程序瑕疵。2020年11月，何海波向全國人大常委會提出進(jìn)行備案審查的建議。

　　讓何海波沒想到的是，審查建議遞交第二天，他就接到全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室的反饋電話。2021年4月下旬，何海波再次接到備案審查室電話，說對該問題的審查研究工作基本結(jié)束，答復(fù)隨后寄出。當(dāng)年5月中旬，何海波收到備案審查室的復(fù)函：該規(guī)定在對停車人違規(guī)不繳納道路停車費(fèi)行為予以處罰的設(shè)定上，沒能較好體現(xiàn)法律確定的原則和精神，需要逐步完善；并已向有關(guān)地方的人大常委會發(fā)函，建議制定機(jī)關(guān)調(diào)整完善罰款的額度和程序。

　　對行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是加強(qiáng)憲法法律實(shí)施監(jiān)督的重要工作，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。全國人大常委會法工委與全國人大有關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)密切配合，扎實(shí)開展備案審查工作，堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計，2021年全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)法律1921件，全國人大常委會法工委逐件開展了主動審查；同時對6339件公民、組織提出的審查建議逐一審查，并向?qū)彶榻ㄗh人及時反饋；推動制定機(jī)關(guān)清理法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等各類規(guī)范性文件8000余件。

　　備案審查，既是全國人大常委會監(jiān)督工作的重要方面，也是開展監(jiān)督工作的生動縮影。連續(xù)4年對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，用法治力量守護(hù)綠水青山；以強(qiáng)有力的監(jiān)督確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，助推法治中國建設(shè)全面提速；深化預(yù)算決算審查監(jiān)督，深化國有資產(chǎn)管理監(jiān)督，把公共財政置于陽光之下，為人民看好共同寶貴財富……一年來，全國人大常委會聚焦黨中央重大決策部署和人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，寓支持于監(jiān)督之中，推動憲法法律有效實(shí)施，促進(jìn)“一府一委兩院”依法正確行使職權(quán)，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　創(chuàng)新代表工作 提升履職效能

　　人民日報記者 魏哲哲

　　走村入戶、傾聽民聲、收集意見建議……過去一年，全國人大代表、江西省撫州市資溪縣烏石鎮(zhèn)新月畬族村黨支部書記蘭念瑛十分忙碌。

　　“資溪縣有多個國家級旅游景區(qū)，聽說要推行鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型，不少村民來找我，希望村里能組織開展技能培訓(xùn)?！碧m念瑛一直把這件事放在心上，并將問題反映給資溪縣委，最終促成村里開辦形式多樣、門類廣泛的旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班。

　　看到村民日子越過越好，蘭念瑛很自豪。自當(dāng)選全國人大代表以來，蘭念瑛已幫助群眾解決了大大小小的煩心事百余件?！坝辛巳罕姷男湃魏椭С?，我代表人民、服務(wù)人民的動力越來越足?！碧m念瑛說。

　　人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。人大代表密切聯(lián)系群眾，在履職盡責(zé)中綻放風(fēng)采。這背后，離不開全國人大常委會加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，切實(shí)為代表搭好履職平臺，暢通民意表達(dá)渠道，完善代表聯(lián)系群眾機(jī)制。

　　為了完善聯(lián)系代表制度，健全代表意見建議處理反饋機(jī)制，十三屆全國人大常委會建立與列席常委會會議代表座談的機(jī)制。一年來，在疫情防控常態(tài)化的情況下，全國人大常委會邀請151人次代表列席全國人大常委會會議、參加列席代表座談會，代表提出的78條意見建議均得到及時辦理并逐一向代表通報。

　　除了舉行座談會，全國人大常委會還以各種措施密切同全國人大代表的聯(lián)系。常委會組成人員通過座談、走訪、視頻、電話、微信、郵件等多種形式和途徑，豐富聯(lián)系內(nèi)容，拓展聯(lián)系深度，增強(qiáng)聯(lián)系實(shí)效，“做到真聯(lián)系、取得真效果”。

　　進(jìn)“站”入“家”，是人大代表密切同人民群眾聯(lián)系的重要方式。依托基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“全覆蓋”的22萬余個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表活動室，以及互聯(lián)網(wǎng)線上聯(lián)系平臺，人大代表的“根”深深扎在人民群眾之中、扎在基層土壤之中，同人民群眾走得更近、聯(lián)系更緊。

　　加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)是做好新時代人大工作的基礎(chǔ)性工程，也是推動代表履職能力與時俱進(jìn)的重要途徑。過去一年，聚焦代表關(guān)注和履職需要，全國人大常委會舉辦3期線下培訓(xùn)班和3期網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)班，代表共4618人次參加學(xué)習(xí)。充分利用全國人大網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，自主錄制、上線課程120多門，總點(diǎn)播量超過140萬次。線上線下培訓(xùn)深度融合，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大了代表培訓(xùn)覆蓋面，滿足了代表多樣化、個性化的學(xué)習(xí)需求，有力提高代表工作能力和履職水平。

　　加強(qiáng)自身建設(shè) 完善運(yùn)行機(jī)制

　　人民日報記者 金歆

　　2021年7月2日上午，全國人大機(jī)關(guān)第十會議室黨旗高懸。全國人大機(jī)關(guān)黨員干部胸前佩戴黨員徽章，面向鮮紅的中國共產(chǎn)黨黨旗重溫入黨誓詞，鏗鏘有力的宣誓聲響徹全場。舉行重溫入黨誓詞儀式，是全國人大機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組“賡續(xù)百年精神血脈 砥礪奮進(jìn)謀新篇”黨史學(xué)習(xí)教育專題讀書班的重要安排之一。

　　聽“七一”專題黨課、開展參觀活動、舉辦專題輔導(dǎo)報告會……2021年7月1日至8日，全國人大機(jī)關(guān)黨組理論學(xué)習(xí)中心組以多種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神。

　　這是全國人大加強(qiáng)自身建設(shè)的一個縮影。過去一年，十三屆全國人大及其常委會不斷夯實(shí)履職的思想政治組織基礎(chǔ)，按照堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)的要求，持續(xù)加強(qiáng)自身建設(shè)。

　　浙江省義烏市稠江街道錦都社區(qū)某小區(qū)業(yè)主活動中心的會議室里，社區(qū)群眾對噪聲污染防治法草案的討論熱火朝天。每個人都有話說，座談會一直從中午開到了天黑。

　　這是去年全國人大常委會法工委義烏基層立法聯(lián)系點(diǎn)里對噪聲污染防治法草案征集立法意見的一幕。隨著全過程人民民主的不斷發(fā)展，越來越多的基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立，讓立法工作為群眾所了解，而這也成為全國人大加強(qiáng)自身建設(shè)、密切聯(lián)系群眾的重要途徑。截至2021年10月，全國人大常委會法工委共設(shè)立22個立法聯(lián)系點(diǎn)，立法聯(lián)系點(diǎn)共對120余部法律草案、立法工作計劃等提出約7800條意見建議。

　　人大機(jī)關(guān)建設(shè)也是人大自身建設(shè)的重要方面。全國人大常委會堅持辦好全國人大機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政宣傳教育周活動，繼續(xù)開展機(jī)關(guān)內(nèi)部巡視，梳理完善機(jī)關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，深入推進(jìn)“燈下黑”問題專項(xiàng)整治，堅決糾治形式主義、官僚主義，提高全國人大機(jī)關(guān)參謀服務(wù)保障工作水平。

　　以法律規(guī)范人大運(yùn)行規(guī)則，完善常委會運(yùn)行機(jī)制，是人大自身建設(shè)又一重要內(nèi)容。

　　2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過了關(guān)于修改全國人大組織法的決定、關(guān)于修改全國人大議事規(guī)則的決定。

　　“新修改的‘一法一規(guī)則’適應(yīng)新形勢新要求，堅持和完善人民代表大會制度，為更好發(fā)揮人民代表大會制度的根本政治制度作用提供了保障?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　作為國家立法機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會帶頭遵守憲法法律，依法履職、依法辦事。嚴(yán)格執(zhí)行立法法、監(jiān)督法和議事規(guī)則，確保每一次會議、每一項(xiàng)議程、每一件議案都符合憲法法律規(guī)定和法定程序。

　　《 人民日報 》（ 2022年02月28日 18 版）