中新網杭州2月4日電 題：杭州邁入“2萬億俱樂部” 檢察機關如何當好“護航者”？

　　記者 柴燕菲 趙曄嬌 郭其鈺

　　“對于市場主體來說，最需要的訴求是什么？”

　　“法治?！泵鎸χ行戮W記者的提問，浙江省杭州市人民檢察院檢察長葉偉忠脫口而出。他坦言，企業(yè)不需要額外的照顧，更想要公平的營商環(huán)境。

　　2023年，杭州GDP為20059億元，首次躋身“2萬億俱樂部”。某種程度上，拼經濟就是拼營商環(huán)境。如何為經濟高質量發(fā)展提供牢固的基礎、持久的動力、公平公正的環(huán)境，司法保護是最后一道防線。

　　葉偉忠接受中新網專訪時介紹，去年來檢察機關以“887”(“幫幫企”)系列行動為抓手，依法能動履職、維護經濟秩序、強化法律監(jiān)督，持續(xù)打造與市場化法治化國際化一流營商環(huán)境剛需匹配的法治產品，激活“企業(yè)細胞”、孕育“法治沃土”。

　　依法能動履職與審慎善意并重

　　“徒法不足以自行?！痹谒痉▽嵺`中，檢察機關對涉企案件的辦理往往面臨矛盾：如果構罪即訴、一訴了之，可能會造成企業(yè)陷入困境甚至破產倒閉；如果簡單從輕處理，可能導致企業(yè)“帶病”運行，也有失法律公正。

　　“對此我們保持理性謙抑，釋放司法善意，既堅守法治底線，又優(yōu)化辦案方式，最大限度限縮司法辦案的負面效應?！比~偉忠表示。

　　杭州某網絡科技公司是一家國家高新技術企業(yè)，累計納稅超億元，擁有多項國家專利。幾年前該公司發(fā)現某業(yè)務板塊中部分代理商可能存在發(fā)布違法信息的情形，但為提升公司經營業(yè)績，相關負責人規(guī)避查處。案發(fā)后，公司第一時間下架相關業(yè)務，并主動退出1350萬元非法獲利。

　　“案件移送審查起訴后，我們多次實地走訪企業(yè)，發(fā)現其作為一家成長型科技企業(yè)，規(guī)模發(fā)展迅速，且公司在停止違法行為后業(yè)績穩(wěn)中向好?！痹摪赋修k檢察官、杭州市西湖區(qū)人民檢察院副檢察長裘少波表示，該公司管理層涉案人員眾多，如果簡單地就案辦案，可能企業(yè)就會倒閉，眾多人員將會失業(yè)。

　　為最大限度挽救企業(yè)，西湖區(qū)檢察院將涉案企業(yè)合規(guī)與認罪認罰從寬制度、不起訴制度融合推進，督促企業(yè)重新審視經營流程和機制漏洞。合規(guī)考察期滿后，檢察機關依法作出相對不起訴決定。

　　“防止辦理一個案件，垮掉一個企業(yè)，下崗一批職工”，是近年來杭州檢察機關一以貫之的立場。

　　葉偉忠介紹，杭州檢察機關針對不同行業(yè)、規(guī)模和罪名的涉案企業(yè)“量身定制”合規(guī)方案，讓“帶病”企業(yè)經過合規(guī)建設“換羽新生”。其中重點強化順應杭州發(fā)展特質的知識產權創(chuàng)新保護、數據安全保障等領域合規(guī)管理體系建設。

　　據統(tǒng)計，截至2023年底，杭州檢察機關對整改合格的17家涉案企業(yè)34名責任人員依法作出寬緩處理，推動“法治元素”成為企業(yè)“發(fā)展要素”。

　　營商環(huán)境檢察e站。杭州檢察供圖

　　維護經濟秩序與創(chuàng)新活力并行

　　如何更實更優(yōu)保護市場主體？杭州檢察機關“內外兼修”，一方面依法打擊侵害企業(yè)合法權益的各類犯罪，另一方面積極回應企業(yè)法治需求。

　　為了讓企業(yè)心聲和訴求直達檢察機關，去年來，一個個“檢察e站”在杭州各地落地生根。

　　這是一個面向群眾、基層、企業(yè)等多元群體建立的，集法律監(jiān)督線索舉報、群眾控告申訴、涉企法律服務等功能于一體的一站式檢察服務平臺。通過“線上小程序+線下小站點”雙線推進模式，旨在打通服務企業(yè)的“最后一公里”。

　　“侵權公司利用員工在我公司任職期間掌握的技術信息，銷售與我公司高度相似的產品?！比ツ?，杭州市錢塘區(qū)一家研發(fā)生產新材料的民營科技企業(yè)創(chuàng)始人通過“營商環(huán)境檢察e站”反映，侵權公司的侵犯商業(yè)秘密行為給該企業(yè)造成了數億元經濟損失，影響企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　由于該案涉及知識產權領域，專業(yè)性強、涉案金額大，錢塘區(qū)檢察院引入專家參與辦案，破解商業(yè)秘密密點認定與侵權數額認定難題。

　　“我們在實地走訪中發(fā)現，兩家企業(yè)在當地發(fā)展良好，倒閉哪家都很可惜，最好都能保住?！卞X塘區(qū)人民檢察院第一檢察部主任鄭琴芳介紹，檢察機關推動雙方和解，侵權公司簽署競業(yè)禁止協議并提前數月退出侵權業(yè)務領域，被侵權公司除挽回損失3000萬元外，市場占有率也從30%提高至45%。

　　“檢察機關變更強制措施讓我盡快回到公司，我為自己和公司高管安排了三年的法治教育，公司也積極轉型，新產品陸續(xù)投產，希望能重新起航?！鼻謾喙矩撠熑吮硎酒髽I(yè)目前已走上發(fā)展正軌。

　　為當好企業(yè)健康發(fā)展的“老娘舅”，杭州檢察機關還在桐廬掛牌成立首家集投訴監(jiān)督、企業(yè)合規(guī)、社會治理等職能于一體的營商環(huán)境監(jiān)督和服務中心。

　　“記得中心成立不久就有兩位從廣交會回來的企業(yè)經營主找到我們，希望為企業(yè)量身定制‘合規(guī)套餐’，對企業(yè)經營、用工等方面進行風險防范提示?！蓖]縣人民檢察院第二檢察部主任張鑫玲介紹，除預防性合規(guī)，該中心還同步開展涉案企業(yè)合規(guī)，以“雙合規(guī)”模式擴大企業(yè)服務面。

　　以試點設立營商環(huán)境監(jiān)督服務中心為契機，杭州進一步做實對公有制經濟和非公有制經濟、本地民營企業(yè)和外地民營企業(yè)、大中型民營企業(yè)和小微型民營企業(yè)等各類企業(yè)依法平等保護。

　　檢察官分析研究大數據監(jiān)督模型。杭州檢察供圖

　　強化法律監(jiān)督與厚愛支持并舉

　　知其源，識其旨，還需懂其法。檢察機關是法律監(jiān)督機關，如何提升法律監(jiān)督質效？數字之城杭州方向清晰——深化數字賦能監(jiān)督。

　　“我們將數字檢察作為法律監(jiān)督手段的革命。如大數據法律監(jiān)督突破‘人找案’傳統(tǒng)模式，形成數據支撐‘案找人’能級跨越。”葉偉忠解釋說。

　　具體實踐中，檢察機關在辦理個案的基礎上，通過收集數據，分析、碰撞、挖掘發(fā)現治理漏洞或監(jiān)督線索，推動辦案模式從“個案為主、數量驅動”向“類案為主、數據賦能”轉變。

　　杭州市拱墅區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現，王某因身份信息被冒用而被限制高消費；朱某某通過購買、借用他人身份信息登記注冊26家公司騙取各類獎金、補貼近百萬……看似獨立的案件，卻指向了共同的問題。

　　拱墅區(qū)檢察院按圖索驥梳理類案，依托數智監(jiān)督云平臺排查出涉案空殼公司220家。后通過建立空殼公司失管及立案監(jiān)督模型，在浙江省內排摸涉空殼公司線索8000余件，監(jiān)督刑事立案213件341人，通過制發(fā)檢察建議督促市場監(jiān)管部門清理問題公司3000余家。

　　“這么多空殼公司存在于市場中勢必會造成劣幣驅除良幣，大數據監(jiān)督模型能夠通過數據的不斷更新使這一現象得到長效久治，為市場主體創(chuàng)造一個更加良性有序的發(fā)展環(huán)境?！焙贾菔腥嗣駲z察院第七檢察部副主任陳曉麒分析說。

　　目前，杭州檢察機關已統(tǒng)籌推進空殼公司、非法改裝貨車、危險廢物處置等35個領域177項有效算法模型，產出線索4萬余條，實現“辦理一案、治理一片”的效果。

　　法治是最好的營商環(huán)境。葉偉忠表示，杭州檢察機關將圍繞“887”(“幫幫企”)系列行動，在打擊民營企業(yè)內部貪腐、服務保障跨境貿易、規(guī)范平臺經濟健康發(fā)展、保護企業(yè)知識產權等領域，全面搭建涉案企業(yè)權利保障“綠色通道”，織密執(zhí)法司法聯動“護企網絡”，將檢察專業(yè)化服務“產品線”延伸到參與社會治理的“市場檢察”和“司法文明”兩大高地。(完)