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霸凌他國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”可以休矣

孟思彤、趙萬(wàn)一 發(fā)布時(shí)間:2023-05-04 09:02:00來(lái)源: 光明日?qǐng)?bào)

  俄烏沖突以來(lái),美國(guó)及其盟友對(duì)俄羅斯采取多輪經(jīng)濟(jì)制裁,不僅阻礙了危機(jī)的緩解,也使得全球供應(yīng)鏈“梗阻”越發(fā)嚴(yán)重,給本就因新冠疫情復(fù)蘇艱難的世界經(jīng)濟(jì)疊加了更多不穩(wěn)定性因素。對(duì)他國(guó)實(shí)施單邊制裁并非美國(guó)的偶發(fā)行為,而是其長(zhǎng)久以來(lái)的慣用手段。美國(guó)對(duì)單邊制裁手段的使用可以溯源至美國(guó)獨(dú)立和崛起時(shí)期。時(shí)至今日,單邊制裁已成為美國(guó)處理國(guó)際關(guān)系的常規(guī)甚至首選手段。據(jù)美國(guó)財(cái)政部外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室(OFAC)發(fā)布的制裁名單,截至目前,美國(guó)共制裁過(guò)180個(gè)國(guó)家和地區(qū),中國(guó)有515個(gè)實(shí)體、個(gè)人、飛行器和船舶被納入其中。可以說(shuō),美國(guó)是世界上使用單邊制裁次數(shù)最多、范圍最廣、影響最大的國(guó)家。

  美國(guó)長(zhǎng)期以國(guó)內(nèi)法“長(zhǎng)臂管轄”制裁他國(guó),單邊制裁就是其重要形式。美國(guó)為表達(dá)對(duì)他國(guó)的不滿,依托國(guó)內(nèi)法規(guī)將觸角延伸到境外,對(duì)境外行法律、政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等多維度管控之實(shí),迫使受制裁國(guó)改變不利于美國(guó)自身利益的政策或行為,是區(qū)別于硬性軍事沖突的“巧性”國(guó)際政治手段。美國(guó)能把本國(guó)權(quán)力觸角伸到國(guó)際舞臺(tái),一個(gè)重要原因是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)上的關(guān)鍵供應(yīng)者角色和美元在國(guó)際結(jié)算中的核心地位。美國(guó)正是通過(guò)濫用其在全球經(jīng)濟(jì)和法律體系中的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)和控制力,以實(shí)現(xiàn)僅符合自己利益的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治。

  美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)羅斯在孟晚舟事件發(fā)生后曾評(píng)論說(shuō):“我們現(xiàn)在以實(shí)際行動(dòng)告知全球,所有違反美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁計(jì)劃以及不遵守美國(guó)出口管制法律的個(gè)人和經(jīng)濟(jì)實(shí)體,都將受到美國(guó)的處罰?!苯Y(jié)合實(shí)踐看,美國(guó)近幾年的單邊制裁主要有三點(diǎn)變化趨勢(shì):第一,制裁依據(jù)和范圍全方位擴(kuò)大。美國(guó)援引的國(guó)內(nèi)法越來(lái)越廣泛,甚至擴(kuò)大了所有經(jīng)濟(jì)法以及與經(jīng)濟(jì)有關(guān)刑法的法律影響力;范圍上通過(guò)頻繁使用二級(jí)制裁迫使第三國(guó)被動(dòng)加入其制裁框架。第二,制裁實(shí)施形式上層層加碼。一旦美國(guó)認(rèn)為發(fā)生了可以啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁的法律事實(shí),國(guó)會(huì)在通過(guò)制裁法案后,總統(tǒng)會(huì)發(fā)布與之對(duì)應(yīng)的行政命令,OFAC會(huì)在執(zhí)行前發(fā)布一個(gè)或多個(gè)具體制裁條例,構(gòu)成了一個(gè)以政治為統(tǒng)領(lǐng),立法、執(zhí)法、司法層層遞進(jìn)的圓錐式協(xié)調(diào)機(jī)制。第三,受制裁方進(jìn)入司法正當(dāng)程序保護(hù)的可能性極低。OFAC開(kāi)展調(diào)查后,會(huì)與受制裁方談判達(dá)成三種不同協(xié)議:不起訴協(xié)議、延緩起訴協(xié)議、認(rèn)罪協(xié)議。因談判雙方懸殊的力量對(duì)比,大約95%的聯(lián)邦案件以認(rèn)罪和解方式解決,許多處罰無(wú)法進(jìn)入司法程序而由美國(guó)執(zhí)法機(jī)構(gòu)直接執(zhí)行。

  根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》的有關(guān)規(guī)定,實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁的識(shí)別權(quán)和決策權(quán)歸屬于聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì),聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁決議具有普遍法律約束力,所有聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)必須執(zhí)行,而美國(guó)沒(méi)有被賦予任何代替聯(lián)合國(guó)安理會(huì)實(shí)施單邊制裁的法律權(quán)利。美國(guó)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)制裁更多是毫無(wú)國(guó)際法依據(jù),甚至違背其國(guó)內(nèi)法原則,也不具有合理性的霸權(quán)行徑。

  美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁毫無(wú)國(guó)際法依據(jù)。從條約層面看,美國(guó)近期對(duì)俄羅斯的極限經(jīng)濟(jì)制裁并未以安理會(huì)決議為基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)在第49屆會(huì)議上以呼吁各國(guó)停止單邊制裁為內(nèi)容提出決議,該決議以27票贊成、14票反對(duì)、6票棄權(quán)的結(jié)果得以通過(guò),說(shuō)明了單邊制裁手段在國(guó)際社會(huì)中是不得人心的。美國(guó)一意孤行的單邊制裁,正是繞過(guò)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際法體制的行動(dòng)。從法律原則看,2018年美國(guó)退出伊核協(xié)議后實(shí)行的高級(jí)別經(jīng)濟(jì)制裁違反了有約必守原則;美國(guó)對(duì)伊拉克和古巴的制裁目標(biāo)不在于改變其政策,而是推翻其政權(quán)。未達(dá)到目標(biāo)的美國(guó)于2003年悍然發(fā)動(dòng)對(duì)伊戰(zhàn)爭(zhēng),隨后才結(jié)束對(duì)伊制裁。據(jù)伊拉克衛(wèi)生部長(zhǎng)穆巴拉克公布的消息,長(zhǎng)達(dá)13年的制裁使173.2萬(wàn)人因缺醫(yī)少藥和營(yíng)養(yǎng)不良而死亡。同時(shí),美國(guó)對(duì)古巴的經(jīng)濟(jì)封鎖長(zhǎng)達(dá)60年,且因其未放棄社會(huì)主義制度,封鎖仍在繼續(xù),赫然違反國(guó)家主權(quán)平等與不干涉他國(guó)內(nèi)政原則。從實(shí)踐層面看,安理會(huì)決議實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為一類國(guó)際法淵源。聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1996年通過(guò)決議,強(qiáng)調(diào)單邊經(jīng)濟(jì)制裁對(duì)第三國(guó)的沉重影響,呼吁各會(huì)員國(guó)禁止向任一國(guó)家實(shí)施單邊經(jīng)濟(jì)制裁;2002年通過(guò)了關(guān)于《消除以單方對(duì)外強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)措施作為政治和經(jīng)濟(jì)脅迫的手段》的決議;2011年通過(guò)決議,不贊同以單方面經(jīng)濟(jì)措施為手段對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行政治和經(jīng)濟(jì)脅迫;2021年第29次通過(guò)決議要求美國(guó)解除對(duì)古巴實(shí)施禁運(yùn)及經(jīng)濟(jì)制裁等等,皆表明美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁是對(duì)國(guó)際法實(shí)質(zhì)正義的忽視。

  美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁甚至違背其國(guó)內(nèi)法原則?!睹绹?guó)對(duì)外關(guān)系法重述(第三次)》規(guī)定,對(duì)他國(guó)境外行為的管轄前提是該行為對(duì)其領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生實(shí)際效果。該規(guī)定本身已經(jīng)備受國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑,但僅這層“遮羞布”美國(guó)也并未嚴(yán)格遵守。美國(guó)在實(shí)施單邊制裁時(shí),慣以“危及國(guó)家安全”作為他國(guó)行為對(duì)美國(guó)產(chǎn)生或意圖產(chǎn)生的“實(shí)際效果”,然而,美國(guó)對(duì)華為的經(jīng)濟(jì)制裁就是典型的反例,美國(guó)沒(méi)有提供任何可靠的證據(jù)用以證明其所宣稱的“危及國(guó)家安全”的“實(shí)際效果”。國(guó)家安全的嚴(yán)肅議題淪為了美國(guó)借以濫用單邊制裁手段的“萬(wàn)金油”。

  美國(guó)對(duì)單邊制裁手段的日益依賴與濫用,將其“零和博弈”思維強(qiáng)加于國(guó)際社會(huì),成為國(guó)際沖突與矛盾加劇的催化劑,違背國(guó)際社會(huì)對(duì)以正義、和平、發(fā)展為底色的現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系的追求,是開(kāi)歷史的倒車。當(dāng)今世界,多邊機(jī)制成為國(guó)際事務(wù)的主流,單邊主義已無(wú)法像過(guò)去一樣大行其道。如果美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁仍為強(qiáng)權(quán)政治服務(wù),從國(guó)際政治發(fā)展大勢(shì)著眼,經(jīng)濟(jì)制裁的最終破產(chǎn)將是歷史必然。習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立75周年紀(jì)念峰會(huì)上發(fā)表的重要講話中強(qiáng)調(diào):“各國(guó)關(guān)系和利益只能以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào),不能誰(shuí)的拳頭大就聽(tīng)誰(shuí)的?!爆F(xiàn)代國(guó)際關(guān)系不再是某幾個(gè)霸權(quán)主義大國(guó)“縱橫捭闔”的權(quán)力游戲,國(guó)際法也不是霸權(quán)國(guó)家“合則用,不合則棄”的工具,美國(guó)濫用單邊制裁的把戲可以休矣。

  (光明日?qǐng)?bào) 作者:孟思彤、趙萬(wàn)一,分別系中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院博士生,西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授)

(責(zé)編: 王東)

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