“棱鏡門(mén)”事件十年后,美國(guó)依舊攻擊和監(jiān)聽(tīng)全球
美國(guó)政府一直以“情報(bào)收集”“維護(hù)國(guó)家安全”“打擊恐怖主義”為由在全球范圍開(kāi)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)活動(dòng),甚至直接監(jiān)聽(tīng)了包括其盟友在內(nèi)的多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人的通信設(shè)備。美國(guó)的做法嚴(yán)重侵犯了他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全和國(guó)家安全,遭到國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈譴責(zé)和抵觸。然而,“棱鏡門(mén)”事件爆出后的近十年中,美國(guó)非但未有所收斂,反而憑借其技術(shù)優(yōu)勢(shì)變本加厲地在全球范圍進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)活動(dòng),還以所謂的國(guó)家安全、網(wǎng)絡(luò)安全為由,大肆排擠打壓別國(guó)企業(yè)。美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)空間有著惡劣的黑歷史,對(duì)全世界來(lái)說(shuō),美國(guó)已成為網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的威脅。
當(dāng)前,國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的第一次國(guó)家網(wǎng)絡(luò)攻擊事件是2010年曝光的“震網(wǎng)”病毒事件。“震網(wǎng)”病毒摧毀了伊朗近五分之一的核離心機(jī),感染了二十多萬(wàn)臺(tái)計(jì)算機(jī),對(duì)伊朗核設(shè)施造成了嚴(yán)重破壞。隨后,“毒曲”“火焰”等惡意軟件陸續(xù)被發(fā)現(xiàn)。這些惡意軟件在代碼含量和復(fù)雜程度上數(shù)倍于“震網(wǎng)”,破壞性更是顯著提升。這些惡意軟件均被證明源于美國(guó)的“奧林匹克”計(jì)劃,該計(jì)劃是奧巴馬政府的一項(xiàng)重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)攻擊工程,用來(lái)對(duì)其他國(guó)家采取秘密網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)。
美國(guó)的竊密手段不僅五花八門(mén),而且對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的接入路徑、終端設(shè)備和軟件服務(wù)的妨害也日漸加深,具體包括利用模擬手機(jī)基站信號(hào)接入手機(jī)盜取數(shù)據(jù),操控手機(jī)應(yīng)用程序、侵入云服務(wù)器,通過(guò)海底光纜進(jìn)行竊密等。此外,美國(guó)在近100所駐外使領(lǐng)館內(nèi)也安裝了監(jiān)聽(tīng)設(shè)備,以便對(duì)駐在國(guó)進(jìn)行竊密。2021年5月,法國(guó)總統(tǒng)馬克龍和時(shí)任德國(guó)總理默克爾表示,美國(guó)國(guó)家安全局利用丹麥情報(bào)部門(mén)對(duì)盟國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行監(jiān)聽(tīng)的做法不可接受。這再次揭露了美國(guó)監(jiān)聽(tīng)全球的惡劣行徑。面對(duì)美國(guó)政府肆無(wú)忌憚的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽(tīng)和竊密活動(dòng),國(guó)際社會(huì)亦是“苦美久矣”,這也反映出當(dāng)前國(guó)際法和全球治理機(jī)制的“失靈”,即并不能完全對(duì)逐漸綜合化的網(wǎng)絡(luò)空間安全議題做出有效的回應(yīng)。
第一,美國(guó)在各種輿論壓力下轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。這主要體現(xiàn)在:對(duì)內(nèi),迫于民眾和企業(yè)壓力,大幅增加監(jiān)管舉措,避免引發(fā)民意的指責(zé);對(duì)盟友國(guó)家,根據(jù)不同的情況提供有限的“承諾”,縮小監(jiān)控的范圍,以減輕國(guó)際輿論壓力;對(duì)其他國(guó)家的訴求,則置之不理,甚至通過(guò)增加預(yù)算撥款和成立新的機(jī)構(gòu)加大監(jiān)控力度。“棱鏡門(mén)”事件爆發(fā)后,國(guó)際社會(huì)雖然在一段時(shí)間內(nèi)向美國(guó)政府施加了壓力,例如2014年在巴西圣保羅召開(kāi)的“互聯(lián)網(wǎng)治理的未來(lái)——全球多利益相關(guān)方會(huì)議”(NETmundial),商討網(wǎng)絡(luò)空間全球治理的改革等。這些舉措在美國(guó)政府的操縱下并沒(méi)有對(duì)美國(guó)在大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展大規(guī)模監(jiān)控產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的改變。這反映出當(dāng)前國(guó)際法和全球治理機(jī)制的“失靈”,并不能完全對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全這一新議題做出有效的回應(yīng)。
第二,美國(guó)依仗網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)有恃無(wú)恐監(jiān)聽(tīng)他國(guó)。全球網(wǎng)絡(luò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要由美國(guó)制定,各國(guó)只能被動(dòng)采納。各國(guó)在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品上嚴(yán)重依賴(lài)美國(guó)的供給,還不時(shí)面臨各種形式的技術(shù)封鎖。由于其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)能力落后于美國(guó),這就使美國(guó)可以無(wú)懼其他國(guó)家的施壓和報(bào)復(fù)措施,繼續(xù)在網(wǎng)絡(luò)空間開(kāi)展相關(guān)行動(dòng)。大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控依托網(wǎng)絡(luò)空間先進(jìn)的技術(shù)手段,被監(jiān)控者難以察覺(jué),即便是被發(fā)現(xiàn),也難以“取證”,更不用說(shuō)開(kāi)展起訴。從現(xiàn)實(shí)情況看,各國(guó)無(wú)法通過(guò)國(guó)際法和相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)空間全球治理機(jī)制維護(hù)自身權(quán)利。
第三,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)行徑加劇全球網(wǎng)絡(luò)空間分裂。在網(wǎng)絡(luò)自由主義思想的影響下,大多數(shù)國(guó)家的政府選擇網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的效率和便捷性而忽視了網(wǎng)絡(luò)空間的疆界意識(shí),為“棱鏡計(jì)劃”的開(kāi)展留下了可乘之機(jī)?!袄忡R門(mén)”事件之后,各國(guó)政府面臨保護(hù)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全、公民隱私、企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的巨大壓力。“棱鏡門(mén)”事件揭露了各國(guó)所面臨的三種威脅,一是美國(guó)在他國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間如入無(wú)人之境;二是美國(guó)跨國(guó)企業(yè)將本國(guó)用戶(hù)數(shù)據(jù)傳回美國(guó)的過(guò)程中遭到美國(guó)政府的截留;三是諸多美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私下與美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)合作,為情報(bào)部門(mén)的監(jiān)控預(yù)留后門(mén)。網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)范的缺失,進(jìn)一步迫使各國(guó)政府必須要從立法和執(zhí)法層面規(guī)范外部行為體在本國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的行為規(guī)范。以德國(guó)為例,在“棱鏡門(mén)”事件之后,時(shí)任德國(guó)總理默克爾政府加大了數(shù)據(jù)保護(hù)的立法和執(zhí)法力度,發(fā)布《信息保護(hù)基本條例》,設(shè)立信息安全官,加大對(duì)企業(yè)跨境數(shù)據(jù)傳輸?shù)谋O(jiān)管,要求大企業(yè)在德國(guó)設(shè)立數(shù)據(jù)中心。此外,在歐盟各國(guó)的推動(dòng)下,歐盟法院在裁定中指出,由于美國(guó)未能對(duì)來(lái)自歐盟的用戶(hù)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效保護(hù),歐美之間簽訂的《安全港協(xié)議》《隱私盾協(xié)議》先后宣告無(wú)效。面對(duì)歐盟、中國(guó)、俄羅斯等地緣政治力量在網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)中日益覺(jué)醒的態(tài)勢(shì),美國(guó)試圖抓住最后的“救命稻草”,即通過(guò)遍布全球的情報(bào)網(wǎng)絡(luò)控制全球信息流動(dòng),以扭轉(zhuǎn)不可避免的頹勢(shì)。通過(guò)監(jiān)聽(tīng)整個(gè)世界精確跟蹤民眾的思想動(dòng)態(tài),正成為美國(guó)在全球競(jìng)爭(zhēng)中最重要的一種資源。(魯傳穎,上海國(guó)際問(wèn)題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書(shū)長(zhǎng))
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