杭州創(chuàng)新探索市場化解紛機制

　　收費調解專業(yè)高效為當事人節(jié)省解紛成本

　　調查動機

　　調解，在很多人印象里都是免費的，且調解員大多為德高望重的老年人。如今，在浙江杭州建立了一支由律師、法律顧問等人員組成的調解力量，他們擁有專業(yè)的法律知識，同時對調解成功的收取一定費用。

　　2021年7月，經最高人民法院同意，杭州成為全國唯一的市場化解紛機制試點城市。杭州如何推進這項試點？付費的調解有沒有吸引力？律師等愿不愿意來參與調解，有何優(yōu)勢？帶著這些問題，記者深入杭州進行調查采訪。

　　□本報記者 王春

　　□本報通訊員 呂佳慧

　　前不久，在浙江省杭州市上城區(qū)人民法院九堡法庭一號調解室，一起有關電梯供貨的企業(yè)間買賣合同糾紛案正進入最后解決階段，在專職調解員段美玲的詳細分析和協(xié)調下，雙方達成一致意見，順利完成了調解。

　　專職調解員段美玲是一名律師，她參與的此次調解是收費調解。調解結束后，雙方當事人握手言和，為段美玲專業(yè)高效的調解工作點贊。

　　這是杭州近兩年來推進市場化解紛機制試點的一個縮影。

　　“試點以來，杭州法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，主動踐行能動司法理念，探索市場化解紛機制，‘抓前端、治未病’，將司法服務觸角延伸至基層社會治理，引領打造都市版‘楓橋經驗’，為構建‘社會調解優(yōu)先、法院訴訟斷后’訴源治理模式，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻司法力量。”杭州市中級人民法院黨組書記、代院長陳志君向《法治日報》記者介紹，目前已成功化解糾紛4.68萬件，調解成功率達到40.55%，解紛平均用時22天，為當事人節(jié)省糾紛解決成本1.5億元。

　　構建市場化解紛大格局

　　如何實現(xiàn)解紛的減時降費？這是杭州法院參與社會治理、優(yōu)化營商環(huán)境的“必答題”。

　　杭州律師調解工作起步較早。2016年，杭州律諧調解中心成立，是全國首家以律師為主體的專業(yè)社會化調解組織，開始統(tǒng)籌指導全市開展律師調解工作。

　　2023年8月18日，由杭州中院、杭州市司法局、杭州市工商聯(lián)聯(lián)合主辦的杭州市場化解紛工作推進會召開，加快推動市場化解紛提質擴面。會上，杭州中院、市司法局、市工商聯(lián)及市律協(xié)共同簽署了《關于大力推動市場化解紛工作協(xié)同推進商會共享法庭建設的框架協(xié)議》，選樹了杭州市場化解紛優(yōu)秀調解組織和優(yōu)秀調解員。

　　目前，杭州已形成由60家律師事務所調解工作室和一家杭州律諧調解中心組成1100余名兼職和30名專職律師調解員隊伍，同時，還吸納有15家民辦非企業(yè)調解組織共計500余名調解員。

　　在各部門引導推動下，市場化解紛公信力大幅提升，越來越多的當事人在糾紛發(fā)生后優(yōu)選市場化解紛途徑進行調解。

　　“涉企案件，例如證券虛假陳述、保險理賠、建設工程等糾紛，涉及金額較大，主體之間關系復雜，需要專業(yè)性更高的調解員為當事人剖析問題、理清賬目，從而更高效精準地化解糾紛?！焙贾葜性毫竿ネラL陳遼敏介紹，對于買賣合同、金融借款、知識產權等涉企、涉外糾紛，開展前端化解。

　　為提高化解積極性，杭州法院還會同有關部門建立了與專業(yè)程度相匹配的收費機制，即調解不成功不收費，調解成功可收取不超過訴訟費一半的調解費。

　　同時，杭州還構建起“司法建議+示范判例+法官指導+司法確認+風險預警”的鏈條式保障機制，通過立審執(zhí)各個環(huán)節(jié)共同支持，助力市場化解紛成為過濾矛盾糾紛的第一道屏障。自市場化解紛工作試點以來，杭州市場化調解組織化解糾紛2.05萬件，收取調解費用821.40萬元，培育出了市場化解紛“供需兩旺”的蓬勃生命力。

　　提升市場化解紛專業(yè)性

　　如何破解商事糾紛多但專業(yè)調解力量欠缺的問題？

　　針對這一難點，杭州堅持推進市場化解紛進基層，并促進糾紛源頭化解，引導基層單位將法律關系較復雜、專業(yè)性較強的商事糾紛等案件交給市場化解紛組織，加快推進基層治理向專業(yè)化、法治化、現(xiàn)代化轉型，筑牢基層社會治理第一道防線。

　　杭州市委政法委制定《關于進一步加強區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村社三級社會治理中心(矛調中心)社會矛盾糾紛調處化解工作的指導意見》，壓實社會治理中心主體責任，推進市場化解紛力量入駐社會治理中心。

　　目前，杭州采用以當事人付費調解為主、政府采購調解服務托底的模式，吸引專業(yè)調解力量參與市場化解紛工作，最大程度激活市場化解紛力量。

　　走進上城區(qū)九堡街道的“和事佬服務調解中心”，墻壁上整整齊齊地貼著“九堡法律助力團”“九堡司法所工作人員”的隊伍照片。自承接九堡街道政府購買人民調解服務項目后，“和事佬”工作室配備3名專職調解員，引入街道法律顧問、專職律師等專業(yè)力量參與調解工作。

　　“2022年4月，九堡法庭將律師調解陣地直接前移至訴訟前，讓專職律師調解員入駐街道社會治理中心或服務中心，為處于矛盾糾紛化解第一線的街道社區(qū)提供專業(yè)高效的助力?！鄙铣欠ㄔ壕疟しㄍジ蓖ラL許新霞介紹。

　　截至今年7月底，上城法院向專職律師調解員分流案件5294件，調解成功1691件，調解成功率達到31.94%，立案數量不斷下降，很多矛盾就在訴前得到了解決。

　　推動市場化解紛規(guī)范化

　　規(guī)范化開展調解，是市場化解紛行業(yè)發(fā)展的生命底線。

　　為夯實市場化解紛工作的基礎，杭州市法院、市司法局、市貿促會共同制定《杭州開展市場化解紛機制試點工作方案》等規(guī)范性文件，配套細化23項機制，建立一套完整的市場化解紛工作體系；市司法局還制定了《全市律師調解市場化工作推進方案》，加強對律師調解工作的指導培育、經費保障和宣傳引導，推動市場化解紛向制度化、規(guī)范化、標準化發(fā)展。

　　各市場化調解組織也發(fā)布了一系列行業(yè)自律規(guī)范：杭州律諧調解中心指導全市律師調解工作，制定了一系列調解員回避、建設、考核及追責的規(guī)范規(guī)則；6家民辦非企業(yè)調解組織自發(fā)組建商事調解聯(lián)盟，制定聯(lián)盟自律承諾書、聯(lián)盟調解規(guī)范、調解告知書等制度，建立嚴格的保密制度、回避制度、懲戒制度等；其他各市場化調解組織分別制定該組織調解工作相關規(guī)范，共同打造了一片規(guī)范、健康、有序的市場化解紛發(fā)展藍海。

　　走進拱墅區(qū)人民法院中小企業(yè)服務站共享法庭，調解員正坐在電腦前與當事人進行線上溝通交流，這里便是杭州“法在”民商事糾紛調解中心的駐點所在。

　　2021年，經拱墅區(qū)司法局批準，“法在”民商事糾紛調解中心成立，經過8年多的努力，“法在”已經建立起了一支由專職調解員為主，律師、退休法官為輔的專業(yè)調解隊伍。

　　“法在”創(chuàng)始人沈立剛告訴記者，調解中心運行遇到的最大難題就是經費保障問題，單純的公益補貼無法為職業(yè)化、專業(yè)化的調解提供支撐。好在隨著市場化解紛機制的試點工作開展以來，團隊不斷地成長，現(xiàn)如今專職調解員的隊伍持續(xù)擴大，調解范圍也從知識產權糾紛擴大到了各類民商事糾紛，案件受理量近兩年來成倍增長，今年將突破32000件，調解成功率逐年提升。

　　沈立剛說，“法在”通過創(chuàng)新解決機制、培育專業(yè)調解員，依托不斷完善各項規(guī)章制度和自建的全流程數字化調解管理系統(tǒng)，確保所有流程規(guī)范、可溯，讓市場化解紛可以更好地服務社會和企業(yè)，實現(xiàn)糾紛源頭的治理，有效縮短解紛時間、降低成本。(法治日報)