中共中央政治局不久前召開會(huì)議指出，要“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”和“保障中歐班列穩(wěn)定暢通”。目前，在中歐班列的東中西三大通道中，以新亞歐大陸橋?yàn)橹鬏S、阿拉山口和霍爾果斯兩個(gè)口岸為主要出口的西通道承擔(dān)了中歐班列一半以上的運(yùn)量，是連接大西洋和太平洋、貫穿亞歐大陸的一條洲際貿(mào)易干線。在國際國內(nèi)環(huán)境重大而深刻變化的背景下，加快推動(dòng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)具有重大意義。

　　新亞歐大陸橋開通30年來，已經(jīng)發(fā)展成為連接亞歐大陸的重要經(jīng)濟(jì)大通道，是高質(zhì)量共建“一帶一路”的六大經(jīng)濟(jì)走廊之首。通道沿線的亞歐公路鐵路等陸路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐步多元化，中歐班列逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行；公鐵海、江河海、內(nèi)陸無水樞紐港等多式聯(lián)運(yùn)體系更加完善；開放型經(jīng)濟(jì)通道日漸成熟，沿線口岸通關(guān)和過貨效率更加通暢高效，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟等開放平臺(tái)協(xié)同機(jī)制逐步構(gòu)建，新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)正在形成具有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的開放新軸線。

　　這有利于優(yōu)化區(qū)域開放布局，以通道為紐帶實(shí)現(xiàn)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)，在鞏固?hào)|部沿海地區(qū)開放先導(dǎo)地位的同時(shí)，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。同時(shí)，也有利于促進(jìn)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。新亞歐大陸橋沿線的連云港至新疆霍爾果斯國內(nèi)段地區(qū)的城市化、工業(yè)化水平普遍具有較大提升空間，加大沿線公路、鐵路、口岸以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，對(duì)于擴(kuò)大有效投資、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力具有重要意義。

　　此舉還可以使中國、日韓、東盟、中亞和歐洲等國家和地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更緊密，增強(qiáng)亞歐大陸產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

　　不過，與亞歐之間日益緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系相比，新亞歐陸海通道建設(shè)依然面臨一些不足，比如跨境鐵路軌距不同、跨境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、多式聯(lián)運(yùn)通暢能力有待提升等，相關(guān)難題亟待破解。下一步，需要從“提層次、強(qiáng)平臺(tái)、建機(jī)制”的角度著力，暢通新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)“主動(dòng)脈”。

　　其一，提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的戰(zhàn)略層次。把建設(shè)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道作為構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，更好發(fā)揮新亞歐大陸橋陸海聯(lián)運(yùn)通道的功能，并進(jìn)一步將其打造為亞歐國際陸海貿(mào)易新通道。通道沿線魯蘇皖豫陜甘青新等8個(gè)省、區(qū)，大體處于中國北方地區(qū)，當(dāng)前北方地區(qū)亟需協(xié)同培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，扭轉(zhuǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展南北差異過大的趨勢(shì)。要在北方地區(qū)加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)和開放新格局，形成以開放促改革、促發(fā)展的新局面。

　　其二，加強(qiáng)“公共海港”平臺(tái)建設(shè)。以中歐(亞)班列和國際樞紐港建設(shè)為主要平臺(tái)，推動(dòng)新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道建設(shè)，不斷提高通道的作用，增強(qiáng)亞歐供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全。提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道的國內(nèi)國際貨物集結(jié)能力，通過共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流基地等平臺(tái)，持續(xù)建設(shè)好中西部省份貨物進(jìn)出的出海口，以及中亞國家過境中國進(jìn)口日用消費(fèi)品、出口礦產(chǎn)品和糧食等優(yōu)勢(shì)貿(mào)易商品的國內(nèi)國際“公共海港”。以碼頭數(shù)字化為先導(dǎo)，加快完善深水航道、專業(yè)泊位，加密遠(yuǎn)洋干線，做優(yōu)港航服務(wù)，吸引中歐(亞)過境貨源逐步向新亞歐大陸橋的海港聚集，促進(jìn)“深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場(chǎng)站”無縫對(duì)接，打造更具陸海聯(lián)運(yùn)功能的“國際樞紐港”。

　　其三，建立健全新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道合作機(jī)制。要推動(dòng)通道沿線節(jié)點(diǎn)城市共商共建共享新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道合作機(jī)制，與沿線國家和相關(guān)國際組織共商口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸?shù)纫?guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，提升軟聯(lián)通水平，最大限度破解新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道運(yùn)行的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，構(gòu)筑陸海內(nèi)外聯(lián)通、暢通高效、國內(nèi)國際雙循環(huán)的大通道，進(jìn)一步提升新亞歐陸海聯(lián)運(yùn)通道作為國際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)的能力。在通道沿線共商共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立東中西區(qū)域合作的“飛地園”“公共港”等，形成貫穿東中西部的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊和創(chuàng)新走廊。

　　(作者系國家發(fā)展改革委一帶一路建設(shè)促進(jìn)中心研究員)

　　馬慶斌

　　馬慶斌