香港國安法于2020年6月30日正式頒布施行，開啟了香港法治建設(shè)的新紀(jì)元。三年來的事實雄辯地證明，制定實施香港國安法完全符合香港實際，推動香港實現(xiàn)了由亂到治并走向由治及興。

　　香港國安法創(chuàng)造性地提出了維護(hù)國家安全的法律制度方案，從根本上堵住了香港特區(qū)維護(hù)國家安全制度機制的漏洞。香港國安法明確，中央人民政府對香港特區(qū)有關(guān)的國家安全事務(wù)負(fù)有根本責(zé)任。香港特區(qū)負(fù)有維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任，應(yīng)當(dāng)履行維護(hù)國家安全的職責(zé)。香港國安法依法保護(hù)香港居民享有的法定權(quán)利和自由，明確規(guī)定任何人未經(jīng)司法機關(guān)判罪之前均假定無罪。同時，香港國安法明確，維護(hù)國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務(wù)。香港國安法的這一系列規(guī)定，把維護(hù)國家安全、促進(jìn)香港社會發(fā)展和保護(hù)香港居民合法權(quán)益有機統(tǒng)一起來。

　　香港國安法明確規(guī)定了香港特區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機構(gòu)，為形成主體清晰、權(quán)責(zé)明確、運行高效、保障有力的維護(hù)國家安全工作機制提供了制度依據(jù)。香港國安法對維護(hù)國家安全的義務(wù)主體及其職責(zé)作出了明確規(guī)定。按照規(guī)定，香港特區(qū)政府應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注學(xué)校、社會團(tuán)體、媒體、網(wǎng)絡(luò)等涉及國家安全的事宜，履行好宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等職責(zé)；香港特區(qū)行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)向中央人民政府負(fù)責(zé)。香港國安法明確，行政長官應(yīng)當(dāng)就香港特區(qū)維護(hù)國家安全事務(wù)向中央人民政府負(fù)責(zé)，并就香港特區(qū)履行維護(hù)國家安全職責(zé)的情況提交年度報告。香港特區(qū)設(shè)立維護(hù)國家安全委員會，由行政長官擔(dān)任主席；設(shè)立國家安全事務(wù)顧問，由中央人民政府指派，就香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會履行職責(zé)相關(guān)事務(wù)提供意見。這一系列規(guī)定既是賦予相關(guān)主體維護(hù)國家安全的權(quán)力，也是明確各方維護(hù)國家安全的職責(zé)，彰顯了“愛國者治港”的法律準(zhǔn)則。

　　香港國安法堅決懲處危害國家安全的犯罪行為，彰顯司法公正和社會公平正義。法治原則是香港國安法在防范、制止和懲治國家安全犯罪的根本準(zhǔn)則。為落實罪行法定原則，香港國安法設(shè)置專節(jié)分別就分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動罪、勾結(jié)外國或者境外勢力危害國家安全罪等作了明確的規(guī)定，把對法治的尊崇、對法律的敬畏、對公平正義的追求轉(zhuǎn)化成為維護(hù)國家安全和香港繁榮穩(wěn)定的思維方式和行為方式。值得注意的是，香港國安法是在充分尊重和保障人權(quán)、兼顧內(nèi)地和香港法制差異的基礎(chǔ)上依法懲治危害國家安全的犯罪分子，以法興港在尊重香港法治秩序、維護(hù)香港法治聲譽中得以生動體現(xiàn)。

　　香港國安法規(guī)定了案件管轄、法律適用和程序，實現(xiàn)了實體法與程序法的有機統(tǒng)一，既實現(xiàn)了國家安全的系統(tǒng)治理又充分體現(xiàn)了司法文明。香港國安法將通常情形之下的涉國家安全案件管轄權(quán)授予香港特區(qū)行使，將香港特區(qū)難以有效解決的極少數(shù)嚴(yán)重危害國家安全的案子交由中央管轄，確保香港國安法規(guī)定的實體法內(nèi)容得以有效實施。賦予駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署案件管轄權(quán)，有效提振了社會各界尤其是香港居民對于香港國安法有效實施的信心，極大提升了對亂港分子的震懾作用。

　　香港國安法創(chuàng)造性地規(guī)定了中央和特別行政區(qū)“雙執(zhí)行機制”，織密織牢香港特區(qū)維護(hù)國家安全網(wǎng)。國家安全是中央事權(quán)。香港國安法設(shè)立維護(hù)國家安全公署，充分體現(xiàn)了中央政府維護(hù)國家安全促進(jìn)香港繁榮穩(wěn)定的堅定決心。香港國安法明確規(guī)定駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署應(yīng)當(dāng)與香港特區(qū)維護(hù)國家安全委員會建立協(xié)調(diào)機制、駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署的工作部門應(yīng)當(dāng)與香港特區(qū)維護(hù)國家安全的有關(guān)機關(guān)建立協(xié)作機制，明確規(guī)定香港特區(qū)政府、駐香港特區(qū)維護(hù)國家安全公署在法律規(guī)定的特定情形下承擔(dān)維護(hù)國家安全的共同職責(zé)。

　　香港國安法的頒布施行，推動香港由亂到治、由治及興。面向未來，要始終堅持法治思維，守住法治底線，促進(jìn)香港國安法的有效施行，運用法治方式不斷提升香港地方治理的能力和水平。

　　一是維護(hù)國家安全的防線一刻也不能松懈。貫徹落實香港國安法，要始終把維護(hù)國家安全作為香港地方治理的重中之重。盡管香港已經(jīng)呈現(xiàn)出穩(wěn)定發(fā)展的基本態(tài)勢，但敵對勢力亂港之心不死，在任何時候都不能麻痹大意。二是落實“愛國者治港”的原則一刻也不能走樣。貫徹落實香港國安法，要把“愛國者治港”的原則落實到香港特區(qū)地方治理的方方面面，精準(zhǔn)識別反中亂港分子，并將其堅決排除在特區(qū)治理框架之外。在法治框架內(nèi)完善選人用人機制，為德才兼?zhèn)涞南愀蹛蹏t能在香港治理體系中提供施展才華的空間。三是懲治危害國家安全犯罪一刻也不能手軟。貫徹落實香港國安法，要善于發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件線索能力，運用信息化數(shù)字化手段提升辦案效率，及時、精準(zhǔn)懲處亂港分子，不斷提升香港國安法的警示震懾作用。

　　(作者施志源系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建師范大學(xué)教授)

　　(經(jīng)濟(jì)日報)