零散“巴掌田”變成整片“高產(chǎn)田”

　　記者實地探訪安徽耕地托管經(jīng)營改革

　　□ 本報記者 李光明

　　6月，夏收時節(jié)，麥浪滾滾，大地一片金黃，處處呈現(xiàn)醉人的豐收景象。

　　在安徽省淮南市鳳臺縣楊村鎮(zhèn)前圩村，千畝連片攻關(guān)示范田里，幾十臺大型聯(lián)合收割機在麥田里穿梭，所到之處只剩下一排排整齊的麥茬，一顆顆飽滿的麥粒傾瀉而出，匯入一輛輛運糧車，豐收的喜悅蕩漾在人們的臉上。

　　很快，千畝小麥顆粒歸倉，同時“歸倉”的還有農(nóng)民對豐收的期盼。

　　“還能這樣種地？我們把田交給村里，心里踏實了！”沒有了昔日搶收搶種時披星戴月的辛勞，種了一輩子地的村民劉老漢近日面對前來采訪的《法治日報》記者時感慨道：自己沒有割下一鐮刀，莊稼就這么收好了，而且還不知道自己的莊稼在偌大的田地里哪個角落，收成就得到了保證。

　　2019年，淮南市在鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村等3個村8000畝耕地試點托管經(jīng)營，在全國首創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。這一改革的設(shè)計模型就是“兩委托兩跟進一托底”，引導(dǎo)農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)委托給村集體，村集體將集中起來的土地委托給專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體生產(chǎn)經(jīng)營，同時協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素、社會化服務(wù)跟進，并引入社會保險托底。

　　像劉老漢一樣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民積極響應(yīng)這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，把自己的經(jīng)營承包土地委托給專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體經(jīng)營管理，自己則當(dāng)起了“甩手掌柜”，土地收益還能得到保障。

　　改革當(dāng)年即取得顯著成果，試點地區(qū)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增益。隨后，淮南市在全市推廣，如今，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革模式已在安徽呈燎原態(tài)勢。

　　據(jù)介紹，“全國托管看安徽，安徽托管看淮南?！边@是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在正式文件中推廣淮南做法時給予“大托管”改革的評價。

　　探索“大托管”模式

　　“農(nóng)管家”平臺助力

　　鳳臺縣楊村鎮(zhèn)店集村村民蘇光在試點之初加入“大托管”行列，70多歲的他，在地里耕作了一輩子，是個種田好手。對于響應(yīng)托管的原因，他解釋說，自家的承包地分散，犁田耙地、播種收割、灌溉施肥，忙起來勞神費力，收成也不高，就抱著試試看的心態(tài)把地托管了出去。

　　“我們當(dāng)時把原本屬于自己的土地經(jīng)營權(quán)委托給村里，村里再將這些集中起來的土地委托給合作社或承包大戶。村里擔(dān)保，不管出現(xiàn)什么情況，都會保障我們村民的利益?！碧K光認(rèn)為，“大托管”模式極大地降低了過去農(nóng)民直接流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生的風(fēng)險，因而受到了村民的歡迎。

　　其實，打一開始，蘇光心里還是有些猶豫，擔(dān)心托管的公司和承包大戶無利可圖，自己的增收也不會有著落。土地托管出去后，融進了茫茫的大田里，“找也找不到、認(rèn)也認(rèn)不出”，但他還是經(jīng)常到田岸邊轉(zhuǎn)悠，想看看這些專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和種糧大戶是怎么種地的，又是如何實現(xiàn)增收的。

　　看完之后，蘇光服了：規(guī)?；?jīng)營減少了成本，機械化作業(yè)提高了效率，科學(xué)耕種提高了產(chǎn)值……那一年，店集村小麥畝產(chǎn)突破600公斤，創(chuàng)歷史新高。加之，小麥?zhǔn)袌鰞r格上漲，村民與托管生產(chǎn)主體或承包大戶分享到了價格上漲的紅利。

　　嘗到了甜頭，“大托管”模式很快吸引了更多農(nóng)民關(guān)注，試點改革迅速向縱深推進。截至目前，淮南市已有635個村、183萬畝耕地實現(xiàn)了全程托管，農(nóng)戶每畝保底收益為500元至1000元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)主體畝均凈利潤400元至600元，村集體也能按年每畝收取服務(wù)費30元至50元，實現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、集體增益、多方共贏。

　　為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，淮南市成立了安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司，“農(nóng)管家”平臺接入了銀行、保險、皖事通、農(nóng)資農(nóng)技等服務(wù)平臺，實現(xiàn)貸款申請、保險理賠、土地確權(quán)和托管信息查詢、農(nóng)技農(nóng)資服務(wù)在線咨詢等一個App全搞定，推動各類支農(nóng)資金、農(nóng)業(yè)貸款、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)指標(biāo)等生產(chǎn)要素和社會化服務(wù)協(xié)同跟進，提供全流程、全方位、全鏈條“保姆式”服務(wù)。

　　安徽農(nóng)管家農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司總經(jīng)理助理向杰說，“農(nóng)管家”還通過疊加農(nóng)資、農(nóng)機“集采”，大幅度降低生產(chǎn)成本，助力經(jīng)營主體實現(xiàn)節(jié)本增效，成為推動“科技強農(nóng)、機械強農(nóng)，促進農(nóng)民增收”的重要途徑。

　　近年來，淮南市的糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年增長，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式可以說是功不可沒，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革也被認(rèn)為是闖出了一條新路，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈的深度融合，為推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入了強大動力。

　　據(jù)介紹，目前，安徽已在多地推廣“大托管”模式，有力促進了糧食生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，確保了作為糧食主產(chǎn)區(qū)的江淮大地連年大豐收。

　　土地不再“零碎化”

　　承包經(jīng)營權(quán)沒有變

　　“隨著時代變遷、科技進步和農(nóng)業(yè)機械的廣泛運用，今天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列新形勢、新問題，突出表現(xiàn)為規(guī)模經(jīng)營難、服務(wù)提升難、農(nóng)民增收難‘三難’上，嚴(yán)重制約了‘三農(nóng)’工作的高質(zhì)量發(fā)展?！被茨鲜形瘯浫螡射h道出了該市試水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”改革的動因。

　　實行包產(chǎn)到戶后，土地分散在農(nóng)民手中，形成以家庭承包為主體的經(jīng)營模式。然而，隨著科技的飛速發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平大幅提高，在不少地方，這種經(jīng)營模式已經(jīng)嚴(yán)重制約了先進生產(chǎn)力的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、服務(wù)水平不高，農(nóng)民增收困難，特別是農(nóng)村勞動力加速向城市轉(zhuǎn)移，年輕人不愿種地、老年人勞動能力喪失，農(nóng)村“空心”現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，抓好糧食生產(chǎn)、確保糧食安全面臨一系列新的考驗。

　　面對這一廣大農(nóng)村普遍存在的問題，淮南市主動設(shè)置“地由誰來種”“地怎么種”“怎樣種好地”等議題進行破解。他們發(fā)現(xiàn)不論怎么建模，“地”都是核心要素，農(nóng)村土地“零碎化”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“低效化”、農(nóng)村“空心化”和土地拋荒帶來耕地效益低、生產(chǎn)成本高等問題，已無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

　　“把小田變成大田，規(guī)模效應(yīng)就出來了?！边@一設(shè)想引發(fā)了廣泛共鳴。

　　我國對家庭承包經(jīng)營實行長期不變的政策，如何找到一個既不觸及這條政策紅線又能把分散的土地集約起來經(jīng)營的辦法？淮南市摸索出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式。

　　“大托管”模式的基石是“小田變大田”。怎么變？如何變？淮南市的做法是：在堅持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則下，以村為單位將分散在農(nóng)民手中的小田并成大田，農(nóng)戶之間的地不再有物理上的界限，他們的承包經(jīng)營土地只體現(xiàn)在委托給村集體的委托協(xié)議里，將“面積”“四至”等明確標(biāo)注，并給出確權(quán)圖，保證他們實際承包土地不變。

　　小田變大田——小塊并大塊、分散變集中、零碎變連片，不僅僅有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營、機械化生產(chǎn)，而且通過小田變大田，整合了大量閑田，開發(fā)了大量新地，節(jié)約了大量非農(nóng)用地，為“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展變出了新天地。

　　“這一變革至少帶來了‘農(nóng)田四變’：小田變大田、閑田變忙田、差田變良田、非農(nóng)田變耕地?！眽劭h小甸鎮(zhèn)楊圩村股份經(jīng)濟合作社理事長張宇感慨地說，農(nóng)戶田塊之間的地壟地溝不見了，田間的生產(chǎn)路沒有了，荒地閑地整治成了良田，復(fù)墾新增的耕地就很驚人，零散“巴掌田”變成了整片“高產(chǎn)田”。

　　簽訂合同收益保底

　　“大托管”模式推開

　　淮南市開創(chuàng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，正在被推廣到其他地方——

　　在安徽省宿州市泗縣墩集鎮(zhèn)界牌張村，推行的是“一戶一田”，即在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變、家庭承包經(jīng)營制度不變情況下，以村民小組為單位，按照范圍不變、第二輪土地承包權(quán)不變、耕地用途不變要求互換并地，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本；

　　在安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣護河鎮(zhèn)幸福村，在保證農(nóng)戶實際承包畝數(shù)不變的情況下，實行“一戶一塊田”，再“確權(quán)確畝不確界”，通過流轉(zhuǎn)、入股等方式托管土地，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營的同時，讓農(nóng)民獲得土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工報酬、股份分紅等多種收益；

　　在安徽省淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村，實行“一村一塊田”，全村6524塊平均面積不足兩畝的“巴掌田”整合成1萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過招商引資引進一家央企托管經(jīng)營，依托專業(yè)公司成熟的市場資源、先進的種植技術(shù)等優(yōu)勢，實施機械化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化種植，使這個遠(yuǎn)近聞名的集體經(jīng)濟薄弱村變成了富裕村；

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　　與此同時，一些地方在托管模式上推出不同形式，以適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨蟆?/p>

　　淮南市推行的“大托管”模式有三種形式：

　　“管家式”全程托管模式，由村股份經(jīng)濟合作社依據(jù)土地情況，確定保底收益標(biāo)準(zhǔn)，與農(nóng)民簽訂“保底收益+分紅”合同，集中連片托管農(nóng)戶承包地，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

　　“保底式”按季托管模式，針對一些村秋季棄耕拋荒面積較大問題，由村委會與農(nóng)戶簽訂單季保底合同，集中托管給村股份制經(jīng)濟合作社生產(chǎn)經(jīng)營，次年午收后交還農(nóng)戶耕種，在避免土地拋荒的同時，農(nóng)戶獲取保底收入，村集體和合作社獲得經(jīng)營收益；

　　“保姆式”代耕代種模式，針對不愿托管土地的農(nóng)戶，農(nóng)戶可以選擇與村股份經(jīng)濟合作社簽訂“代耕代種”協(xié)議，一季一簽，村合作社按照農(nóng)戶需求，統(tǒng)一提供小麥或者油菜等作物一站式全程機械化服務(wù)，農(nóng)戶自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險。

　　據(jù)介紹，不論什么托管形式，這項改革都堅持土地承包關(guān)系不變、群眾自愿的原則，只是引導(dǎo)農(nóng)戶將分散承包的土地委托給村股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營。這是安徽各地在開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”為路徑的農(nóng)村改革時設(shè)置的底線。

　　從鳳陽“大包干”到淮南“大托管”，一場新的農(nóng)村改革正在悄然興起，相距不到100公里的淮河兩岸共同書寫著農(nóng)業(yè)改革的安徽樣板。(法治日報)