中新網(wǎng)北京11月3日電(中新財(cái)經(jīng)記者 李金磊)在財(cái)政收支壓力較大的背景下，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)政府要過(guò)緊日子，如今，又一新舉措出臺(tái)。

　　11月1日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，提升資產(chǎn)盤(pán)活利用效率，為保障行政事業(yè)單位履職和事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　處處體現(xiàn)“過(guò)緊日子”要求

　　近年來(lái)，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模不斷壯大，管理水平不斷提高，但還存在部分資產(chǎn)統(tǒng)籌不夠、使用效益不高等現(xiàn)象。

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，2020年，全國(guó)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)總額43.5萬(wàn)億元、負(fù)債總額11.2萬(wàn)億元、凈資產(chǎn)32.3萬(wàn)億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額15.3萬(wàn)億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額28.2萬(wàn)億元。

　　中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目注意到，意見(jiàn)處處體現(xiàn)“過(guò)緊日子”的要求，力度和決心加大。

　　“有效盤(pán)活并高效使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是貫徹落實(shí)過(guò)緊日子要求、加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌的重要舉措。”意見(jiàn)要求實(shí)現(xiàn)“全面覆蓋”，將行政事業(yè)單位低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置的房屋、土地、車(chē)輛、辦公設(shè)備家具、大型儀器、軟件等資產(chǎn)納入盤(pán)活范圍，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。

　　在優(yōu)化在用資產(chǎn)管理方面，意見(jiàn)提出了“兩個(gè)最”——行政事業(yè)單位要最大限度發(fā)揮在用資產(chǎn)使用價(jià)值，以最精簡(jiǎn)的資產(chǎn)保障單位履職和事業(yè)發(fā)展。到期仍具有使用價(jià)值的資產(chǎn)要繼續(xù)使用，切實(shí)做到物盡其用。

　　曾擔(dān)任過(guò)中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)的白景明對(duì)中新財(cái)經(jīng)記者表示，目前，財(cái)政支出需求比較大，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，在確保政府職能正常履行的情況下，盡可能壓低政府運(yùn)行成本，一定程度上可以緩解財(cái)政收支矛盾。

　　多處亮點(diǎn) 實(shí)施公物倉(cāng)管理

　　在盤(pán)活方式方面，白景明認(rèn)為，有三大亮點(diǎn)——

　　一是意見(jiàn)提出“推進(jìn)資產(chǎn)共享共用”，按規(guī)定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器納入科研設(shè)施與儀器國(guó)家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，通過(guò)平臺(tái)向社會(huì)開(kāi)放共享。當(dāng)前國(guó)家非常重視創(chuàng)新，重視科技研發(fā)投入，重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器資金投入較大，使用需求各方面都有，共享共用的話(huà)就可以在一定范圍內(nèi)節(jié)約資金。

　　二是意見(jiàn)提出“加強(qiáng)資產(chǎn)調(diào)劑”，行政事業(yè)單位低效、閑置資產(chǎn)，優(yōu)先在本單位、本部門(mén)內(nèi)部調(diào)劑利用。對(duì)使用價(jià)值大、利用范圍廣的低效、閑置資產(chǎn)，積極推進(jìn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑。跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次資產(chǎn)調(diào)劑是一種制度突破、制度創(chuàng)新，提高了資產(chǎn)使用效益。

　　三是意見(jiàn)提出“實(shí)施公物倉(cāng)管理”，鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)牽頭建立公物倉(cāng)，會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)建立健全公物倉(cāng)管理機(jī)制，將低效、閑置資產(chǎn)，大型會(huì)議(活動(dòng))、臨時(shí)機(jī)構(gòu)配置資產(chǎn)等，統(tǒng)一納入公物倉(cāng)集中管理、調(diào)配使用。鼓勵(lì)建立公物倉(cāng)，以前有過(guò)相關(guān)探索，這次以文件的形式規(guī)定下來(lái)，從而節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。

　　中新網(wǎng)“中國(guó)新觀察”欄目注意到，建設(shè)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)，是近年來(lái)各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)創(chuàng)新推動(dòng)資產(chǎn)調(diào)劑共享共用、提高資產(chǎn)使用效益、節(jié)約財(cái)政資金的有效途徑。官方數(shù)據(jù)顯示，2020年5月，國(guó)管局啟動(dòng)中央行政事業(yè)單位公物倉(cāng)建設(shè)，將各部門(mén)7000余件、資產(chǎn)原值4000多萬(wàn)元的資產(chǎn)納入公物倉(cāng)管理。一些地方也多種形式探索線上線下公務(wù)倉(cāng)建設(shè)，全國(guó)共建立了100多個(gè)公物倉(cāng)。

　　開(kāi)展資產(chǎn)出租或者處置

　　意見(jiàn)還要求，除國(guó)家另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位難以調(diào)劑利用的辦公用房、儀器設(shè)備等資產(chǎn)，按照規(guī)定的權(quán)限批準(zhǔn)后，可以對(duì)外出租或者處置。

　　媒體注意到，為了緩解財(cái)政收支矛盾，地方加大了多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)的力度。

　　財(cái)政部主管的《中國(guó)財(cái)政》雜志9月曾撰文指出，1—8月累計(jì)，全國(guó)非稅收入增長(zhǎng)21.2%，增量的3/4體現(xiàn)在地方。地方非稅收入增長(zhǎng)16.9%，主要是地方多渠道盤(pán)活閑置資產(chǎn)，以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中，國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)33.2%，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)63.9%，兩項(xiàng)合計(jì)拉高地方非稅收入增幅13個(gè)百分點(diǎn)。

　　白景明表示，事實(shí)上，盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，說(shuō)了很多年，也有成效，但在當(dāng)前形勢(shì)下要加強(qiáng)這項(xiàng)工作，要全力破解痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，確保盤(pán)活工作取得更多實(shí)效。

　　按照意見(jiàn)的要求，在規(guī)范審批程序的基礎(chǔ)上，加快辦理資產(chǎn)出租、處置事項(xiàng)，相關(guān)收入按照本級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定，上繳國(guó)庫(kù)或納入單位預(yù)算管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借盤(pán)活資產(chǎn)名義，對(duì)無(wú)需處置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行處置或者虛假交易，以變相虛增財(cái)政收入。(完)