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都市圈空間該有多大

發(fā)布時(shí)間:2022-10-08 11:16:00來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

  近來(lái),多個(gè)地方出臺(tái)或編制都市圈發(fā)展規(guī)劃。日前,國(guó)家發(fā)展改革委召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì),指出我國(guó)都市圈發(fā)展總體還處在初級(jí)階段,應(yīng)科學(xué)合理確定都市圈空間范圍,做到集約高效發(fā)展,防止盲目擴(kuò)張規(guī)模。那么,都市圈的空間范圍應(yīng)如何科學(xué)確定,該有多大?這需要進(jìn)一步分析研究。

  《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動(dòng)功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)?;蛟S有人會(huì)問(wèn),“1小時(shí)通勤圈”是從某大城市的市中心開(kāi)始計(jì)算,還是從城市的行政或地理邊界算起?通勤又用哪種交通方式來(lái)衡量?諸如此類(lèi)問(wèn)題,可以從學(xué)術(shù)與政策等角度細(xì)化,如果僅是機(jī)械地強(qiáng)調(diào)都市圈具體的空間范圍是1萬(wàn)或者2萬(wàn)平方公里,反而不符合各都市圈存在差異性的實(shí)際狀況,既不科學(xué)也難以實(shí)現(xiàn)。不妨換一個(gè)角度思考,在研究都市圈空間范圍時(shí),要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題有哪些??赡苡幸韵聨c(diǎn)。

  一是都市圈太大或太小,會(huì)產(chǎn)生什么影響?假如盲目擴(kuò)大都市圈的空間范圍,可能會(huì)在投資建設(shè)中出現(xiàn)浪費(fèi)情況。比如,一條軌道向周邊小城市鋪過(guò)去,若沒(méi)有足夠的客流量和產(chǎn)業(yè)活動(dòng),那么軌道交通的投資效率就相對(duì)偏低。但也要避免都市圈失之于小,避免各類(lèi)資源過(guò)度集聚在大城市核心城區(qū)范圍,使大城市吃不了、小城市吃不著。這兩種情況均可能影響都市圈的活力提升,不利于強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。

  二是都市圈大小受哪些要素影響?應(yīng)著重分析兩個(gè)“帶動(dòng)力”,既要看中心城市對(duì)都市圈的帶動(dòng)力,也要看都市圈對(duì)更大區(qū)域的帶動(dòng)力。更進(jìn)一步,既要評(píng)估這兩種帶動(dòng)力的客觀大小,也要依據(jù)國(guó)家和省市對(duì)整個(gè)都市圈作用的規(guī)劃與預(yù)期。較為理想的狀態(tài)是,中心城市帶動(dòng)都市圈和城市群,進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。具體到空間形態(tài)上,有的超大型都市圈可能由若干個(gè)小型都市圈聯(lián)合組成;有的都市圈內(nèi)部有主中心、副中心,有軸帶聯(lián)結(jié),還有多點(diǎn)支撐,形成網(wǎng)絡(luò)化空間格局。也就是說(shuō),對(duì)都市圈不能簡(jiǎn)單比大小、論個(gè)頭。

  三是哪些主體影響決定都市圈的大?。恳话愣?,政府、規(guī)劃專(zhuān)家、企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等主體,都有發(fā)言權(quán)。政府和規(guī)劃專(zhuān)家等是都市圈發(fā)展規(guī)劃的“出品人”,而企業(yè)、城鄉(xiāng)居民等主體是否認(rèn)可這個(gè)圈子,是否感受到都市圈發(fā)展帶來(lái)的好處,是否能持續(xù)累積各類(lèi)要素等,也頗為重要。歸根到底,都市圈發(fā)展需要形成合力。有關(guān)部門(mén)在研究編制規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分調(diào)查研究,汲取匯集各方意見(jiàn),順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口流動(dòng)和空間演進(jìn)等趨勢(shì)。

  四是怎樣促進(jìn)都市圈成長(zhǎng)壯大?應(yīng)在明確都市圈規(guī)劃之后,重視內(nèi)涵式培育發(fā)展,聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、市場(chǎng)、生態(tài)、民生等方面,將都市圈做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面,促進(jìn)城市間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工;在交通聯(lián)結(jié)方面,重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系;在統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)方面,促進(jìn)資源要素高效自由流動(dòng);在生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治方面,重點(diǎn)建設(shè)有機(jī)連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò);在民生改善方面,推動(dòng)公共服務(wù)互利共惠,深化政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)。

  馮 奎(作者系民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任、研究員)

(責(zé)編:陳濛濛)

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