充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性
充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性(金臺(tái)視線·繃緊糧食安全這根弦②)
本報(bào)記者 沈童睿
農(nóng)民是糧食生產(chǎn)的主體,保障農(nóng)民種糧收益,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性,對(duì)保障糧食安全意義重大。近期,讀者紛紛來信,講述糧食生產(chǎn)中的急難愁盼問題,并提出意見和建議。
糧食收購價(jià)格總體穩(wěn)定,但農(nóng)資價(jià)格抬升較快,壓縮了農(nóng)民種糧的收益
“種莊稼是體力活,可現(xiàn)在下地看看,見到的多是留守老人和婦女。身強(qiáng)力壯的年輕人大多選擇外出務(wù)工,不愿種糧食了。”來自河南安陽市的農(nóng)民齊強(qiáng)說,“在外打工的收入比種糧食多不少,這是擺在農(nóng)民家庭面前的現(xiàn)實(shí)問題。辛辛苦苦種一年糧食,還比不上打工幾個(gè)月的收入,農(nóng)民種糧的積極性就很難調(diào)動(dòng)起來?!?/p>
種糧收益一端是價(jià)格,一端是成本。2004年以來,我國逐步建立了以最低收購價(jià)為重點(diǎn)的糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度。今年,國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行小麥和稻谷最低收購價(jià)政策,小麥、早秈稻、中晚秈稻、粳稻最低收購價(jià)格水平較上年均有提高。這些舉措保護(hù)了農(nóng)民利益,有效避免了“谷賤傷農(nóng)”。
由于糧食是重要的戰(zhàn)略物資,保持糧價(jià)穩(wěn)定十分重要。而糧食價(jià)格總體穩(wěn)定,也意味著上揚(yáng)空間有限,不少農(nóng)民朋友在來信中表示,相對(duì)糧食價(jià)格,農(nóng)資價(jià)格抬升較快,增加了生產(chǎn)成本,這在一定程度上壓縮了農(nóng)民種糧的收益。
“糧食收購價(jià)格穩(wěn)定,可是種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格有時(shí)漲得很厲害,種糧本來就不太賺錢,成本一旦上漲,賺得就更少了。”安徽蚌埠市讀者楊文利說,漲價(jià)尤其明顯的是肥料。他根據(jù)自家去年的情況算了一筆賬:“去年我們這里尿素、復(fù)合肥的價(jià)格都上漲了10%左右。施肥打藥加上機(jī)播、機(jī)收等花銷,粗算下來每畝地要投入約500元,差不多占去了收入的一半。”
受多重因素影響,今年上半年多種肥料價(jià)格有較快上升。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2022年6月上旬流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況》,6月上旬全國流通領(lǐng)域尿素(小顆粒)市場(chǎng)價(jià)格達(dá)到每噸3187.4元,復(fù)合肥市場(chǎng)價(jià)格為每噸4121.7元,同比明顯上漲。讀者安先生是農(nóng)資經(jīng)銷商,他說:“原料價(jià)格、運(yùn)輸都會(huì)對(duì)農(nóng)資價(jià)格產(chǎn)生影響。在化肥價(jià)格上漲迅速的時(shí)候,我們的生意就冷清許多,農(nóng)民種糧都得精打細(xì)算,農(nóng)資價(jià)格太高對(duì)他們來說影響很大?!?/p>
來自江西吉安市的何先生是當(dāng)?shù)匾幻N糧大戶,他流轉(zhuǎn)的田地超過百畝,肥料需求量大,對(duì)成本上升的壓力感受明顯?!懊看柿蠞q個(gè)幾塊錢,加起來就是挺大一筆支出。反過來說,如果肥料價(jià)格能穩(wěn)住,我們種糧的收益就更有底了。”為適當(dāng)彌補(bǔ)農(nóng)資價(jià)格上漲增加的種糧成本支出,保障種糧農(nóng)民合理收益,2022年中央財(cái)政繼續(xù)對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民發(fā)放了一次性農(nóng)資補(bǔ)貼,相關(guān)部門和單位還建立了化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制。
土地租金、人工成本對(duì)種糧大戶來說也是較大的開支。山東濟(jì)寧市一位種糧大戶反映,去年他發(fā)放的種地工資是每天150元,較往年多出50元。與此同時(shí),地租價(jià)格也有所提高,有些地方的地租超過了成本的一半。
浙江慈溪市讀者伍新福說:“多種因素交織作用,影響著種糧生產(chǎn)成本。除了堅(jiān)持和完善有效的補(bǔ)貼、最低收購價(jià)政策,還應(yīng)著力探索一些長效辦法,增強(qiáng)農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,讓農(nóng)民更愿意種地?!?/p>
農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體快速發(fā)展,小農(nóng)戶在穩(wěn)產(chǎn)增收方面仍面臨不少困難
國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,2021年,全國畝均種糧收益為824元,是近5年來最高水平。但在農(nóng)民眼中,種糧收益仍然偏低。一位農(nóng)民說:“同樣一畝地,用來種瓜果蔬菜,收入能翻番。這還不算花在田里的功夫用來打工的收入。”獲利微薄,是一些地方耕地撂荒、“非糧化”的主要原因。
要保障種糧收益,離不開更先進(jìn)的經(jīng)營方式、更高的生產(chǎn)效率。近年來,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展,許多地方通過適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營、提升農(nóng)業(yè)科技含量和機(jī)械化水平,有力促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。相比這些經(jīng)營主體,一些耕地偏少、經(jīng)營手段相對(duì)落后的小農(nóng)戶,在穩(wěn)產(chǎn)增收方面仍面臨不少困難。
海南文昌市讀者朱先生說:“我們本地人均耕地少,地塊細(xì)碎不成規(guī)模,即便沒有自然災(zāi)害或糧價(jià)下跌,農(nóng)民也很難通過種糧食顯著增加收入?!?/p>
河南商丘市讀者白飛宇是一名90后農(nóng)民,他說:“在家鄉(xiāng),我的同齡人幾乎都在外地。父親那一輩農(nóng)民文化水平普遍不高,一些有利于增產(chǎn)的新技術(shù)、新設(shè)備,對(duì)他們來說較難掌握,更不用說那些更年長的村民了?!?/p>
此外,農(nóng)民在生產(chǎn)資料采購、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面,議價(jià)能力也比較弱。在信息獲取方面,他們也不具備優(yōu)勢(shì),尤其是面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“大小年”現(xiàn)象,更難保障收益。還有不少農(nóng)村家庭將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè),缺乏主動(dòng)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、種糧增產(chǎn)的意愿。
根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù),我國小規(guī)模農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上,小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%。從現(xiàn)階段來看,以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式。一些讀者認(rèn)為,小農(nóng)戶的增產(chǎn)增收需求不容忽視,而他們面臨的許多問題,很大程度上是一家一戶、單打獨(dú)斗的經(jīng)營方式造成的,需要有關(guān)部門加強(qiáng)引導(dǎo)扶持,讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展成果更多惠及小農(nóng)戶。
近年來,《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》等政策文件相繼出臺(tái),進(jìn)一步明確堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、支持保護(hù)小農(nóng)戶發(fā)展的思路和政策舉措。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈增值和農(nóng)民就業(yè)增收。截至2021年底,全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)超過390萬個(gè),全國依法登記注冊(cè)的農(nóng)民合作社超過220萬家,農(nóng)民合作社成員中普通農(nóng)戶占比95.5%;全國市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共吸納近1400萬農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè),各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶,戶均年增收超過3500元。
聚焦糧食生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈,補(bǔ)齊短板、保本增效,讓農(nóng)民通過種糧多多受益
一些讀者在來信中建議,應(yīng)著眼糧食生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)齊短板,保本增效并舉,讓農(nóng)民通過種糧多多獲益。
“讓農(nóng)民愿種糧、多種糧,就要完善收益保障的相關(guān)政策和工具,給種糧戶吃上‘定心丸’?!备=ㄈ魇凶x者張夢(mèng)凡認(rèn)為,除了繼續(xù)用好種糧農(nóng)民補(bǔ)貼、最低收購價(jià)政策,還建議保險(xiǎn)企業(yè)根據(jù)不同地域糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn),創(chuàng)新拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種,為種糧戶提供更全面有效的保障。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長左停表示,要保障種糧農(nóng)民收益,提升種糧積極性,應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展各項(xiàng)保障措施,提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的安全性,在農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)裝備等方面都要發(fā)力。如大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、期貨市場(chǎng)以抵抗市場(chǎng)波動(dòng)的影響;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)物流業(yè)和社會(huì)化服務(wù)等,降低生產(chǎn)成本、提升附加值,克服糧食等農(nóng)產(chǎn)品比較效益低的問題,進(jìn)而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的效益和安全性。
吉林遼源市讀者馮茵建議,采取多種形式,推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)?!胺N糧是否得法,也會(huì)影響成本。比如有的合作社因?yàn)檎莆樟诵碌姆N植技術(shù),就可以比小農(nóng)戶更高效地生產(chǎn),減少化肥等農(nóng)資消耗,從而壓低成本?!彼ㄗh,鼓勵(lì)合作社、種糧大戶帶動(dòng)小農(nóng)戶學(xué)習(xí)先進(jìn)的種糧技術(shù),一些院校、研究機(jī)構(gòu)還可以組織網(wǎng)上課堂,提供技術(shù)指導(dǎo)。
有的地方嘗試社會(huì)化服務(wù)組織托管種糧,讓專業(yè)的農(nóng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)接手農(nóng)資采購、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)。山西太原市讀者林建勛說,將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管出去后,原來種糧人手緊張的問題解決了,而且由于專業(yè)團(tuán)隊(duì)知識(shí)技能更加豐富,無論是農(nóng)資采購還是用肥用藥,都比以往節(jié)省了更多費(fèi)用?!皩⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管給社會(huì)化服務(wù)組織,實(shí)際上是通過服務(wù)把分散的地塊做整合,完成了靠一家一戶難以實(shí)現(xiàn)的規(guī)?;鳂I(yè)?!绷纸▌渍f。
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