緊盯公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批等關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　防治停車收費(fèi)微腐敗

　　江蘇南京，一條不少市民上下班的必經(jīng)之路——青奧北路，曾讓人苦惱不已：“以前，路兩邊停滿了車子，特別亂特別堵，路堵心也堵?！苯鼇?lái)，在南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下，當(dāng)?shù)亟值来罅φ芜`停現(xiàn)象，新增500個(gè)停車位，讓青奧北路告別以往的擁堵。

　　“停車難”是城市病，也是長(zhǎng)期困擾群眾的一塊心病。一些地方因此引發(fā)的停車收費(fèi)管理混亂問(wèn)題，不僅啃食群眾獲得感，還可能滋生圈地為場(chǎng)、權(quán)錢交易、截留侵占等腐敗問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將停車收費(fèi)腐敗問(wèn)題作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重要方面，因地制宜開(kāi)展專項(xiàng)整治，堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)監(jiān)管同向發(fā)力，推動(dòng)解決停車難、停車貴、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

　　街道停車辦負(fù)責(zé)人向收費(fèi)員伸“黑手”，在本該免費(fèi)的停車點(diǎn)私自收取停車費(fèi)

　　收費(fèi)員周某：“他的權(quán)力很大，如果我們完成不了指標(biāo)，他不僅能扣我們的錢，而且還可以讓我們走人，所以我們一般不敢得罪他。我送錢給他也是想跟他搞好關(guān)系。”

　　身為南京市秦淮區(qū)大光路街道辦事處停車管理工作站隊(duì)長(zhǎng)，繆帥負(fù)責(zé)管理近20名停車收費(fèi)員。自從當(dāng)上隊(duì)長(zhǎng)那天起，他就變著法子利用手中權(quán)力收取部屬的好處費(fèi)。經(jīng)辦案人員調(diào)查，幾乎每名停車收費(fèi)員都有多次向他行賄的行為，逢年過(guò)節(jié)、家人生病，都得主動(dòng)“表示表示”，這在該停車管理站是大家心照不宣的潛規(guī)則。

　　從一人送到多人送，從一次送到常態(tài)送，從隱蔽送到公開(kāi)送，從員工主動(dòng)示好到最后伸手索要，繆帥在收受賄賂的泥淖里愈陷愈深。收費(fèi)員給繆帥的這些好處費(fèi)，全部來(lái)自灰色收入，對(duì)此繆帥心知肚明：“他們送錢給我，是讓我對(duì)他們的工作給予關(guān)照，對(duì)他們檢查少一點(diǎn)，這樣他們可以多一些額外收入，因?yàn)樗麄兯较率哲囍鞯腻X不開(kāi)票、不用POS機(jī)，收的錢自己留著不上交，這是公開(kāi)的秘密。”

　　收費(fèi)員李某告訴辦案人員，給繆帥的錢“是車主掃我微信，我私下截留下來(lái)的停車費(fèi)”。

　　本應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用，就這樣揣進(jìn)了他們的個(gè)人腰包。

　　大光路街道轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)五馬橋停車收費(fèi)點(diǎn)，2016年7月因修路該收費(fèi)點(diǎn)取消。五馬橋周邊十余名商戶卻發(fā)現(xiàn)，2019年5月到2019年12月，每月都有街道停車收費(fèi)員上門，收取300元的包月停車費(fèi)。直到一次偶然閑聊，他們才得知，這里的停車點(diǎn)早已免費(fèi)，正是繆帥派人私自收取了停車費(fèi)。為了讓白白掏錢的商戶不起疑心，繆帥還安排收費(fèi)員利用各自手中積余的收費(fèi)票據(jù)，為商戶們開(kāi)具了發(fā)票。

　　公共停車位姓“公”，容不得任何人利用公共資源謀私貪腐。秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱林杰告訴記者，停車領(lǐng)域貪腐造成國(guó)有資產(chǎn)被截留、侵吞，公共收益減少，影響了停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善。停車貪腐問(wèn)題，進(jìn)一步加劇停車難、停車亂，產(chǎn)生的優(yōu)親厚友、私劃停車位等問(wèn)題，造成停車領(lǐng)域的不公平矛盾和交通不安全，甚至激化為人身沖突、人身傷害，影響了社會(huì)秩序穩(wěn)定，損害群眾利益，群眾反映強(qiáng)烈。

　　2020年8月，秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)繆帥立案審查調(diào)查。2021年5月，繆帥因受賄罪被依法判處有期徒刑一年六個(gè)月。

　　私自截留停車費(fèi)，違規(guī)減免停車費(fèi)，收受收費(fèi)員賄賂……利用公共停車資源謀私貪腐影響惡劣

　　通過(guò)實(shí)地走訪調(diào)研和對(duì)群眾投訴反映、典型案件的分析，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問(wèn)題7類具體情形——

　　在公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，違反招投標(biāo)規(guī)定暗箱操作。2010年至2019年，徐州市兒童醫(yī)院保衛(wèi)科科長(zhǎng)蔣連鋒通過(guò)提高投標(biāo)門檻、壓縮報(bào)名時(shí)間等方式，幫助王某某連續(xù)取得該醫(yī)院停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并在停車場(chǎng)季度考核、續(xù)簽合同、保安管理等方面提供幫助，收受賄賂47.8萬(wàn)元。2017年至2020年，醫(yī)院院長(zhǎng)曹軍華利用職務(wù)便利，為王某某串通招投標(biāo)提供幫助并收受賄賂共計(jì)10萬(wàn)元。最終，蔣連鋒被判處有期徒刑三年，曹軍華被移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　利用職權(quán)為關(guān)聯(lián)企業(yè)或他人謀取公共停車資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，并以他人代持股份等方式從中非法獲利。2010年，江蘇省射陽(yáng)縣公安局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)楊波，利用職務(wù)便利幫助某物業(yè)服務(wù)公司承攬縣人民醫(yī)院停車場(chǎng)管理等物業(yè)項(xiàng)目，先后4次收受該物業(yè)服務(wù)公司以入股分紅名義所送的人民幣共計(jì)8萬(wàn)元。楊波還因存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題被“雙開(kāi)”。

　　主管部門管理人員利用職權(quán)收受收費(fèi)員賄賂。如繆帥多次收受多名停車收費(fèi)員通過(guò)以不法手段收取停車費(fèi)提供的賄賂，導(dǎo)致本應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用流入收費(fèi)員個(gè)人腰包。

　　主管部門管理人員利用職務(wù)便利，違規(guī)減免本人或親友包月停車費(fèi)。江蘇省靖江市城管局停車場(chǎng)是政府投資的公共收費(fèi)停車場(chǎng)，由市停車管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。2019年，市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范小剛利用職務(wù)影響，找停管中心勞務(wù)派遣人員張某打招呼，將朋友請(qǐng)托的1輛小型轎車、單位職工請(qǐng)托的3輛小型轎車等車牌，違規(guī)錄入城管局停車場(chǎng)的停車管理系統(tǒng)。直至2021年6月，上述4輛小型轎車多次在市城管局停車場(chǎng)以“固定車直接出場(chǎng)”的收費(fèi)方式免費(fèi)停車，未繳納相關(guān)停車費(fèi)用。2019年2月至2021年6月，上述四輛車停車107次均未繳納停車費(fèi)用。2021年10月，范小剛受到黨內(nèi)警告處分。

　　收費(fèi)員在政府施劃的停車區(qū)外私設(shè)泊位違規(guī)亂收費(fèi)并截留侵吞。如繆帥私自收取本該免費(fèi)的五馬橋道路停車點(diǎn)停車費(fèi)，并在其他停車場(chǎng)虛開(kāi)發(fā)票，私吞近10萬(wàn)元停車費(fèi)。

　　此外還包括：收費(fèi)員采取瞞報(bào)車輛包月信息、多收少交等方式，私自截留停車費(fèi)；收費(fèi)員不按規(guī)定方式收費(fèi)、議價(jià)收費(fèi)，利用個(gè)人微信、支付寶二維碼收款并占為己有，等等。

　　重點(diǎn)查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問(wèn)題

　　2021年6月，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取2020年以來(lái)全省12345熱線受理群眾反映停車收費(fèi)管理方面投訴36911條，經(jīng)逐條研判，梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問(wèn)題線索311條，及時(shí)轉(zhuǎn)給各地核查。省紀(jì)委監(jiān)委將利用公共停車資源謀私貪腐典型案例，通報(bào)市縣紀(jì)委監(jiān)委和省有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，省市聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)起底問(wèn)題線索830條。

　　宿遷市古城街道政法和社會(huì)治理工作局局長(zhǎng)、楚街管理辦公室主任相輝，擅自出租集體閑置地塊幫他人經(jīng)營(yíng)“黑停車場(chǎng)”等問(wèn)題，在專項(xiàng)整治中浮出水面。經(jīng)查，2015年6月，楚街管理辦公室將某停車場(chǎng)26個(gè)經(jīng)備案審批的停車位，以3萬(wàn)元/年的價(jià)格出租給谷某經(jīng)營(yíng)，后谷某又私自增劃9個(gè)車位，該停車場(chǎng)租賃期滿后，相輝仍默許谷某以原承租價(jià)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2019年5月，相輝擅自將某超市西側(cè)集體閑置地塊以2萬(wàn)元/年價(jià)格出租給谷某用作停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，該停車場(chǎng)未經(jīng)備案審批，屬“黑停車場(chǎng)”。為感謝其幫助，谷某多次宴請(qǐng)相輝，先后7次送給其1.2萬(wàn)元購(gòu)物卡和5000元禮金。2021年7月，相輝受到黨內(nèi)警告和政務(wù)警告處分。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委全程跟蹤全省問(wèn)題線索核查處置情況，指導(dǎo)各地緊盯7類情形，重點(diǎn)查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓、資金管理使用等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀私貪腐問(wèn)題，對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題線索加大督辦力度。

　　在徐州，市政府12345熱線的工作人員時(shí)常會(huì)接到有關(guān)市兒童醫(yī)院停車難、收費(fèi)貴的投訴。該院雖多次反饋已整改，但收效并不理想。專項(xiàng)整治期間，省紀(jì)委監(jiān)委暗訪組在實(shí)地暗訪中發(fā)現(xiàn)該院存在停車場(chǎng)疑似串通招投標(biāo)問(wèn)題，隨即對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)督辦。接到督辦任務(wù)后，當(dāng)?shù)匮杆俨榍辶送跄衬车热诉B續(xù)多年違規(guī)獲得停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的事實(shí)。如今，經(jīng)過(guò)整頓的市兒童醫(yī)院停車場(chǎng)，已在公開(kāi)招標(biāo)后修改完善了管理方案，緩解了看病群眾找停車位之難。

　　自2021年6月專項(xiàng)整治開(kāi)展以來(lái)，江蘇省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部或公職人員利用公共停車資源謀私貪腐問(wèn)題464起，給予黨紀(jì)政務(wù)處分298人，組織處理279人，移送司法機(jī)關(guān)22人。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要把查處利用公共停車資源謀私貪腐問(wèn)題，作為糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問(wèn)題的重要內(nèi)容，一以貫之抓下去。

　　查找問(wèn)題背后薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，推動(dòng)解決停車難停車煩問(wèn)題

　　專項(xiàng)整治中，江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督全程監(jiān)督，有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，各地有關(guān)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)對(duì)接909次，移送謀私貪腐問(wèn)題線索82條，努力實(shí)現(xiàn)查處腐敗問(wèn)題和推動(dòng)停車管理行業(yè)治理互促共進(jìn)。

　　江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市停車管理上，涉及的職能部門多，但有力有效的監(jiān)管少，缺乏頂層設(shè)計(jì)。省紀(jì)委監(jiān)委督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門就公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批等深入調(diào)研，牽頭制定省級(jí)層面指導(dǎo)性意見(jiàn)，推動(dòng)全省公共停車收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市停車管理手段上，存在管理方式相對(duì)粗放、信息化水平較低、激勵(lì)機(jī)制不足等問(wèn)題。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)運(yùn)用信息化手段提升停車管理水平，督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地加快智慧停車信息平臺(tái)建設(shè)。目前，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建成智慧停車平臺(tái)，已有2818個(gè)公共停車場(chǎng)、2450條停車道路合計(jì)76萬(wàn)個(gè)停車位接入智慧停車系統(tǒng)，蘇州、無(wú)錫等地的智慧平臺(tái)APP能夠?qū)崟r(shí)顯示重要商圈、熱點(diǎn)區(qū)域周邊停車場(chǎng)剩余停車泊位數(shù)，有效提升了停車效率。南京市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)主管部門開(kāi)展“僵尸車”清理，盤活有限道路臨時(shí)停車資源，并通過(guò)科技賦能等方法破解停車難題，加強(qiáng)停車管理機(jī)制規(guī)范化和管理手段智慧化建設(shè)。

　　緊盯“未獲得收費(fèi)許可擅自收費(fèi)”“不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定”“未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置停車設(shè)施并收費(fèi)”等8類違規(guī)違法收費(fèi)問(wèn)題，深入開(kāi)展大排查大整治，全省共排查7088個(gè)問(wèn)題，目前已全部整改到位。

　　鹽城市區(qū)少數(shù)商鋪存在“停車消費(fèi)捆綁”、強(qiáng)行霸占車位等問(wèn)題，不僅造成周邊道路停車資源緊張，還影響通行安全，甚至激化矛盾引發(fā)沖突。鹽城市多部門聯(lián)合執(zhí)法，引導(dǎo)規(guī)范管理，責(zé)令停止“停車?yán)壪M(fèi)”，對(duì)所有車輛提供免費(fèi)停車；與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署告知書，明確告知“不得實(shí)行停車?yán)壪M(fèi)”；引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)行收費(fèi)管理，依法辦理相關(guān)手續(xù)，采取“對(duì)消費(fèi)者免停車費(fèi)”的管理模式。

　　針對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行停車收費(fèi)管理政策供給滯后、公共停車收費(fèi)管理體制不健全、對(duì)私自施劃和占用停車泊位缺乏有效處罰手段等問(wèn)題，江蘇省共修訂完善關(guān)于公共停車管理的制度規(guī)定25個(gè)。

　　停車事雖小，卻是大民生。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府和主管部門責(zé)任，督促增加泊位供給，加強(qiáng)系統(tǒng)化精細(xì)化管理，規(guī)范收費(fèi)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)推動(dòng)黨委政府及住建、發(fā)改等部門完善省級(jí)層面停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理等法規(guī)制度，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)邊界、相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)和法定職責(zé)，推動(dòng)解決群眾停車難、停車煩問(wèn)題。

　　本報(bào)記者 韓亞棟