非法小廣告黏上“新宿主”

　　涉黃、駕照銷分、住房公積金提取、非法追債……這些貼上去就難撕下來(lái)的非法小廣告如今哪兒最多？市民紛紛反映，共享單車(chē)“藏污納垢”，想挑一輛“干凈”車(chē)可真難。走在街頭巷尾，線桿上、墻面上的非法小廣告越來(lái)越少了，共享單車(chē)已然成了“城市牛皮癬”的“新宿主”；非法小廣告頁(yè)面上留電話的越來(lái)越少了，逐漸取而代之的是二維碼……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著非法小廣告的投放方式“轉(zhuǎn)型”，執(zhí)法部門(mén)面臨著二維碼難治、單車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)等新問(wèn)題。

　　探訪

　　出了地鐵站難找一輛“干凈”車(chē)

　　“我兒子的微信居然關(guān)注了一個(gè)什么成人體驗(yàn)館，這買(mǎi)賣(mài)合不合法且不論，孩子才剛上初中啊！”上周，市民張先生說(shuō)起這件事直起急。他告訴記者，前段時(shí)間他和孩子出門(mén)，自己的手機(jī)沒(méi)電了，借孩子手機(jī)給愛(ài)人發(fā)微信，無(wú)意中發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問(wèn)題。孩子關(guān)注的這個(gè)公眾號(hào)真可謂圖文并茂，使用的語(yǔ)言和圖片都相當(dāng)露骨。孩子支支吾吾，反復(fù)追問(wèn)才得知，這個(gè)公眾號(hào)來(lái)源于一則非法小廣告，是孩子在使用共享單車(chē)時(shí)，取車(chē)掃碼無(wú)意掃到非法小廣告二維碼，因?yàn)楹闷娌艣](méi)有取消關(guān)注。

　　在12345市民熱線相關(guān)問(wèn)題的投訴上，有著類似意見(jiàn)的市民也有不少，大家反映這些非法小廣告有損城市的形象，甚至擔(dān)心掃碼后造成財(cái)產(chǎn)損失。根據(jù)市民反映的種種亂象，本周記者走訪了大型商超、地鐵站周邊等共享單車(chē)集散點(diǎn)。記者看到，有些區(qū)域待停放的共享單車(chē)中，車(chē)筐幾乎無(wú)一幸免地被貼上了非法小廣告。其中涉黃的小廣告是“主力”，駕照銷分、住房公積金提取甚至非法追債的小廣告也層出不窮。

　　與過(guò)去相比，共享單車(chē)上的非法小廣告可謂是越做越小了，其宣傳內(nèi)容甚至無(wú)需在這張小紙片上顯示，有個(gè)二維碼就足夠，一輛車(chē)那細(xì)窄的擋泥板被貼上四五個(gè)非法小廣告都綽綽有余，就更別說(shuō)車(chē)筐了。紙雖變小了，信息量卻大了，掃碼后要么直接通過(guò)微信、QQ號(hào)關(guān)聯(lián)到一些平臺(tái)，要么是關(guān)注了一個(gè)公眾號(hào)，這些公眾號(hào)持續(xù)推送著一些不堪入目甚至是有悖于法律法規(guī)的內(nèi)容。

　　“我都找不出來(lái)一輛‘干凈’車(chē)了?！痹诘罔F6號(hào)線黃渠站外，每天早晚高峰都碼放著大量的共享單車(chē)，現(xiàn)場(chǎng)采訪時(shí)便能聽(tīng)到這樣的抱怨。市民王先生說(shuō)，他平日靠共享單車(chē)解決“最后一公里”，幾乎每天都騎。車(chē)上被貼非法小廣告的問(wèn)題雖然由來(lái)已久，但他發(fā)現(xiàn)自打今年開(kāi)春，這個(gè)問(wèn)題越發(fā)嚴(yán)重了，有時(shí)站外的共享單車(chē)幾乎都被貼上了非法小廣告。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)找到了共享單車(chē)的運(yùn)維人員，他們說(shuō)，面對(duì)這樣的情況也很無(wú)奈。按照要求，這些非法小廣告是要清理。但這些車(chē)身上的小廣告不僅量大且很難清理，鏟下這一車(chē)筐的廣告膠貼甚至比修一輛壞車(chē)的時(shí)間還長(zhǎng)?！笆挚鄄幌聛?lái)，用鏟子鏟幾回，車(chē)筐就爛了，最后我們只能把貼在車(chē)身上容易混淆取車(chē)碼的小廣告優(yōu)先處理掉?！?/p>

　　求證

　　小廣告為何黏上共享單車(chē)

　　近來(lái)很多市民注意到，線桿、墻面上的非法小廣告越來(lái)越少了。記者從北京市城管執(zhí)法局了解到，自去年10月起，市城市管理委、市城管執(zhí)法局牽頭12個(gè)市級(jí)職能部門(mén)、各屬地街道，在全市范圍內(nèi)啟動(dòng)了集中整治非法小廣告的專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法力量聚焦老舊小區(qū)、背街小巷、環(huán)路沿線(公交站點(diǎn))、賓館飯店、醫(yī)院、學(xué)校周邊、地鐵出入口周邊等點(diǎn)位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，截至今年4月中旬，全市城管執(zhí)法部門(mén)共整治非法小廣告問(wèn)題點(diǎn)位7136個(gè)；立案查處非法散發(fā)、張貼小廣告違法行為3011起，罰款114.9萬(wàn)元；沒(méi)收非法小廣告3.63萬(wàn)余張；對(duì)涉嫌違法的電話號(hào)碼累計(jì)呼出、警示6.9萬(wàn)余個(gè)次；運(yùn)營(yíng)商按照通訊服務(wù)協(xié)議違約責(zé)任暫停或終止通訊服務(wù)號(hào)碼785個(gè)；12345市民服務(wù)熱線非法小廣告熱線舉報(bào)3777起，同比下降37.4%，環(huán)比下降26%，非法小廣告整治取得階段性成果。

　　記者發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)行動(dòng)中兩件“利器”確保了執(zhí)法有力：其一是強(qiáng)化屬地管理，各街鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用；另一方面是多方力量聯(lián)動(dòng)，尤其是加強(qiáng)與公安、電信等部門(mén)的合作，強(qiáng)化對(duì)小廣告背后違法行為的打擊，多措并舉阻斷非法小廣告?zhèn)鞑ユ湣?/p>

　　嚴(yán)管之下，非法小廣告的生存空間逐漸發(fā)生了轉(zhuǎn)移，共享單車(chē)成了更好的新型“移動(dòng)廣告位”。流動(dòng)范圍廣，傳播性強(qiáng)，成為了滋生“城市牛皮癬”新的土壤。

　　追訪

　　二維碼小廣告成為執(zhí)法新難點(diǎn)

　　非法小廣告貼到共享單車(chē)上，與過(guò)去貼到墻上比看似換湯不換藥，但治理起來(lái)遭遇了新的問(wèn)題，兩件曾經(jīng)的執(zhí)法“利器”面臨新的難點(diǎn)。

　　4月18日上午，記者跟隨市城管執(zhí)法局及多轄區(qū)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員來(lái)到共享單車(chē)碼放密集的地區(qū)。在朝陽(yáng)大悅城周邊，碼放在街邊的共享單車(chē)果然已被非法小廣告侵?jǐn)_。飯館的宣傳冊(cè)被丟進(jìn)車(chē)筐，養(yǎng)生會(huì)所的聯(lián)系電話被貼上了車(chē)座。執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，并記錄下非法小廣告上的聯(lián)系方式，涉及的相關(guān)企業(yè)大多就在周邊，這些企業(yè)將面臨著行政處罰，小廣告上的電話也會(huì)被移送電信管理部門(mén)依法處理，這一部分非法小廣告對(duì)執(zhí)法人員來(lái)說(shuō)是有常規(guī)處理辦法的。

　　處理比較困難的是只貼了二維碼的非法小廣告，這類非法小廣告的傳播鏈并非電話號(hào)碼，通過(guò)運(yùn)營(yíng)商按照通訊服務(wù)協(xié)議違約責(zé)任暫停或終止通訊服務(wù)從而切斷傳播鏈的辦法便不奏效了。記者注意到，這類只貼二維碼的非法小廣告，其背后牽涉的內(nèi)容大多也是嚴(yán)重違法的，根據(jù)違法類別不同，需分別由公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)從源頭上依法打擊。

　　執(zhí)法人員坦言，有些違法相對(duì)人為了躲避執(zhí)法，將小廣告上的通訊號(hào)碼改為二維碼，造成執(zhí)法部門(mén)在取證及后期履行執(zhí)法程序方面出現(xiàn)一定困難。

　　另一個(gè)治理難點(diǎn)來(lái)自于共享單車(chē)流動(dòng)性強(qiáng)，即便加強(qiáng)屬地管理有時(shí)也難保有漏網(wǎng)之魚(yú)。非法小廣告治理一方面要靠現(xiàn)場(chǎng)取證，另一方面市民監(jiān)督的力量也不可忽視。但共享單車(chē)與墻面、線桿相比，最大的區(qū)別便在于流動(dòng)性。執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)取證或市民舉報(bào)過(guò)程中，一些共享單車(chē)已經(jīng)被騎走，或者已經(jīng)被管理人員移到了其他區(qū)域。

　　解題

　　落實(shí)主體責(zé)任是無(wú)縫監(jiān)管的根本

　　非法小廣告以二維碼取代電話號(hào)碼作為傳播鏈，使市民掃碼取車(chē)被干擾，同時(shí)給執(zhí)法造成了困難。市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在下一步工作中會(huì)同各相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管仍是重點(diǎn)，同時(shí)將通過(guò)與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察部門(mén)、二維碼運(yùn)營(yíng)商等單位的協(xié)調(diào)，增加切斷傳播鏈的新手段。

　　除加強(qiáng)監(jiān)管外，落實(shí)主體責(zé)任是更重要的解題之道。市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在過(guò)去解決線桿、電箱粘貼非法小廣告的過(guò)程中，線桿產(chǎn)權(quán)單位在線桿1.8米以下的部分噴涂防粘貼涂料、架空線入地施工過(guò)程中裝配防粘貼材質(zhì)電箱外殼是其中一項(xiàng)重要的保障措施。共享單車(chē)車(chē)身非法小廣告的治理亦是如此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)作為。

　　在采訪中記者注意到，部分共享單車(chē)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始采取相關(guān)措施，比如采用鏤空設(shè)計(jì)的車(chē)筐、在車(chē)筐底盤(pán)內(nèi)增加塑料網(wǎng)格，讓非法小廣告貼不牢是非常有效的辦法。通過(guò)在一些地鐵站口的對(duì)比發(fā)現(xiàn)，很多非法小廣告已經(jīng)主動(dòng)放棄了這樣的車(chē)筐。

　　市城管執(zhí)法局表示，在下一步工作中，城管執(zhí)法部門(mén)將針對(duì)在共享單車(chē)上張貼非法小廣告違法行為在全市范圍內(nèi)開(kāi)展摸排，了解掌握問(wèn)題高發(fā)點(diǎn)位、時(shí)段等線索和特點(diǎn)，為后期開(kāi)展研判及執(zhí)法工作提供支撐；同時(shí)將持續(xù)加大巡查執(zhí)法力度，對(duì)共享單車(chē)上的非法小廣告及時(shí)進(jìn)行取證，并依法予以查處，對(duì)于涉黃等涉嫌違法犯罪線索，及時(shí)移送相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置；繼續(xù)會(huì)同公安等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，持續(xù)打擊違法行為；配合交通委等部門(mén)約談共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)管理，督促企業(yè)落實(shí)維護(hù)單車(chē)外觀干凈整潔等主體責(zé)任。

　　建議

　　給治理非法小廣告多把一道關(guān)

　　針對(duì)共享單車(chē)車(chē)體被貼滿非法小廣告的現(xiàn)象，岳成律師事務(wù)所岳運(yùn)生律師表示，《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》已對(duì)公共場(chǎng)所擅自散發(fā)、懸掛、張貼小廣告進(jìn)行了明確規(guī)定。共享單車(chē)車(chē)身非法小廣告本質(zhì)上也屬于上述立法規(guī)范的范疇。但是，共享單車(chē)車(chē)身非法小廣告是一種新形態(tài)，違法行為隱蔽性和流動(dòng)性更強(qiáng)，更難發(fā)現(xiàn)和查處，也不易清除，需要各方參與、齊抓共管。這里面也存在一個(gè)文明促進(jìn)的問(wèn)題。對(duì)共享單車(chē)使用者來(lái)說(shuō)，要愛(ài)護(hù)共享單車(chē)，規(guī)范有序使用和停放；對(duì)共享單車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，更要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)本企業(yè)車(chē)輛的管護(hù)、維護(hù)、清洗保潔。

　　律師提到的各方參與、齊抓共管還可以包括哪些方面呢？舉個(gè)例子，在各大網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)上，如果以“小廣告”為關(guān)鍵詞來(lái)搜索相關(guān)的內(nèi)容自然搜不到任何東西，但如果以“派發(fā)”為關(guān)鍵詞搜索結(jié)果如何呢？記者發(fā)現(xiàn)，大量派發(fā)、粘貼小廣告的業(yè)務(wù)赫然出現(xiàn)在頁(yè)面上。這些商家的宣傳圖文并茂，宣傳頁(yè)的照片上，粘貼在共享單車(chē)上、塞在車(chē)窗上、插在居民家防盜門(mén)上的非法小廣告都成了“招牌”，對(duì)于這些行為的監(jiān)管目前也仍存在漏洞，同時(shí)也一樣涉及主體責(zé)任問(wèn)題。

　　共享單車(chē)對(duì)百姓來(lái)說(shuō)早已不是新生事物，但從業(yè)態(tài)的角度來(lái)審視，仍屬于新業(yè)態(tài)。在共享單車(chē)的使用規(guī)則中，禁止亂停放、禁止停入小區(qū)、禁止粘貼小廣告等要求自打共享單車(chē)“誕生”就有，但是諸多的要求該由誰(shuí)來(lái)保障呢？曾幾何時(shí)共享單車(chē)亂停放、進(jìn)了小區(qū)難管理的問(wèn)題是這個(gè)新業(yè)態(tài)最突出的問(wèn)題，有太多應(yīng)該靠契約精神來(lái)保障的要求顯得軟弱無(wú)力。通過(guò)監(jiān)管部門(mén)對(duì)行業(yè)的督促、志愿者對(duì)騎行人的宣傳引導(dǎo)、電子圍欄的大力推廣，這些問(wèn)題正在逐步緩解。現(xiàn)在的非法小廣告問(wèn)題也如是，相關(guān)企業(yè)平臺(tái)首先發(fā)力、完善監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制、全網(wǎng)形成抵制態(tài)勢(shì)，從而進(jìn)一步擠壓非法小廣告的生存空間，每個(gè)環(huán)節(jié)都是給治理非法小廣告多把的一道關(guān)，都是改變這一亂象的關(guān)鍵因素。

　　本報(bào)記者 景一鳴

　　王琪鵬 文并攝