五位外國(guó)專家談“世界級(jí)城市群”的進(jìn)化之路

　　成為世界級(jí)城市群至少具備四大條件，中國(guó)需增強(qiáng)對(duì)海外人才的吸引力

　　世界級(jí)城市群建設(shè)，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

　　以京津冀城市群為例，早在2015年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》就提出，優(yōu)化提升首都功能，發(fā)揮一核作用，打造世界級(jí)城市群。

　　2017年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》的批復(fù)中再次明確，發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

　　錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，京津冀世界級(jí)城市群的建設(shè)也已經(jīng)分別列入三地的“十四五”規(guī)劃建議，“國(guó)際一流”“高質(zhì)量發(fā)展”等詞匯成為三地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所配套的關(guān)鍵詞。

　　那么，打造世界級(jí)城市群對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些重要意義，海外其他世界級(jí)城市群的發(fā)展有哪些特點(diǎn)，我們又能從中獲得哪些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)？

　　就此，新京智庫(kù)采訪了五位外國(guó)專家，圍繞發(fā)達(dá)國(guó)家城市群建設(shè)和中國(guó)世界級(jí)城市群發(fā)展前景展開(kāi)討論。

　　1 中國(guó)世界級(jí)城市群發(fā)展的三大重鎮(zhèn)

　　與城市群相關(guān)的研究和討論已有一百多年歷史。二戰(zhàn)以后，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城鎮(zhèn)化浪潮，學(xué)者和政策制定者對(duì)于大都市圈、城市群等相關(guān)城市空間演變的內(nèi)容越發(fā)關(guān)注。例如，上世紀(jì)五十年代法國(guó)地理學(xué)家讓·戈特曼以“巨大城市帶”(Megalpolis)來(lái)描述和分析美國(guó)東北海岸城市分布密集區(qū)域。本世紀(jì)初，2006年彼得·霍爾在《多中心大都市：來(lái)自歐洲巨型城市區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)》一書(shū)中提出巨型城市區(qū)域(mega-city region)的概念，即以全球性城市為中心，由數(shù)量可多達(dá)30-40個(gè)城市以及周邊的小城鎮(zhèn)所形成的結(jié)構(gòu)復(fù)雜的龐大網(wǎng)絡(luò)狀城市復(fù)合體。

　　我國(guó)對(duì)于城市群的研究始于上世紀(jì)八十年代。改革開(kāi)放以后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，社會(huì)生產(chǎn)力的高速發(fā)展，人口集聚與工業(yè)集中及其城鎮(zhèn)化浪潮加快了我國(guó)城市化的速度，我國(guó)城市群發(fā)育的條件逐漸成熟。

　　我國(guó)城市規(guī)劃與城市群研究專家姚士謀等把城市群的概念定義為，在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)超大或特大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

　　關(guān)于世界級(jí)城市群，學(xué)界并沒(méi)有明確的概念，一般來(lái)說(shuō)，大家認(rèn)為它是對(duì)城市群經(jīng)濟(jì)超大體量的一種描述，是指一個(gè)城市群的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)達(dá)到了世界級(jí)規(guī)模。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)排名城市研究院院長(zhǎng)謝良兵的評(píng)估，一個(gè)世界級(jí)城市群的經(jīng)濟(jì)總量至少要達(dá)到兩萬(wàn)億美元。

　　2006年，“十一五”規(guī)劃首次提出我國(guó)的城市發(fā)展“要將城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”；十年之后，“十三五”規(guī)劃明確提出“建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群”；2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布，提出“建設(shè)富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群，打造高質(zhì)量發(fā)展的典范”。至此，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)成為中國(guó)世界級(jí)城市群發(fā)展的三大重鎮(zhèn)。

　　2020年，京津冀地區(qū)GDP達(dá)到8.6萬(wàn)億元，人口1.1億人；長(zhǎng)三角地區(qū)GDP為24.47億元，常住人口總量達(dá)2.35億人；粵港澳大灣區(qū)GDP達(dá)1.67億美元，約合10.64萬(wàn)億元，總?cè)丝谝呀?jīng)超過(guò)8600萬(wàn)人。這三大城市群聚集了當(dāng)年全國(guó)31%的人口，產(chǎn)出了全國(guó)GDP的43%。

　　由于各個(gè)城市群的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制、人口布局、區(qū)域一體化水平、自然地理?xiàng)l件等因素各自不同，有關(guān)部門(mén)對(duì)建設(shè)這些地區(qū)的規(guī)劃布局也有所差異。綜合相關(guān)政策文獻(xiàn)和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)表的《專題：“十四五”規(guī)劃的區(qū)域戰(zhàn)略與空間治理》系列研究，京津冀城市群建設(shè)的重點(diǎn)是增強(qiáng)北京首都核心功能，大力促進(jìn)京津與河北的一體化格局，通過(guò)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和差異發(fā)展，引導(dǎo)人口和就業(yè)優(yōu)化集聚；長(zhǎng)三角城市群將重點(diǎn)完善城市群規(guī)模結(jié)構(gòu)與功能布局，著力解決城市“大、全、散”，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化突出的問(wèn)題，促進(jìn)城市群功能分工體系重構(gòu)；粵港澳大灣區(qū)則致力于成為一個(gè)融合現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新以及先進(jìn)制造的綜合灣區(qū)。

　　總體而言，著力打造世界級(jí)城市群，有利于引領(lǐng)中國(guó)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)向更高級(jí)、更健康的狀態(tài)演化；有利于破除隱形壁壘、打破行政分割，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展，為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新提供經(jīng)驗(yàn)；有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展和全方位對(duì)外開(kāi)放作出更大貢獻(xiàn)。進(jìn)而言之，對(duì)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“新兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

　　如何更好地建設(shè)中國(guó)的“世界級(jí)城市群”，當(dāng)前世界公認(rèn)的其他世界級(jí)城市群的發(fā)展路徑與模式，無(wú)疑值得我們探討、借鑒，探究其發(fā)展的原因和驅(qū)動(dòng)因素、分析其發(fā)展過(guò)程中遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，以便更好地結(jié)合自身情況合理規(guī)劃布局、打造出高質(zhì)量的世界級(jí)城市群。

　　根據(jù)《瞭望東方周刊》等媒體報(bào)道，目前全球公認(rèn)的五大世界級(jí)城市群分別是美國(guó)東部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、歐洲西北部城市群、英國(guó)中南部城市群和日本太平洋沿岸城市群。

　　2 多種積極因素共同形成世界級(jí)城市群發(fā)展動(dòng)力

　　一個(gè)城市群從區(qū)域性經(jīng)濟(jì)體發(fā)展到世界級(jí)規(guī)模，其推動(dòng)因素必然十分復(fù)雜，很難給出普適性的答案。不過(guò)，學(xué)界對(duì)于成為世界級(jí)城市群的必要條件存在共識(shí)：資本積累、交通基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源(尤其是受教育人群)、信息傳播網(wǎng)絡(luò)等。

　　美國(guó)北卡羅來(lái)納大學(xué)夏洛特分校的公共政策特聘教授讓-克勞德·希爾認(rèn)為，雖然很難確定單一的驅(qū)動(dòng)力，但是所有成功的特大城市地區(qū)的發(fā)展路徑，都始于該地區(qū)逐漸在本國(guó)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位這一現(xiàn)象。而城市群發(fā)展的必要條件中，最根本的是要有強(qiáng)大的社會(huì)資本，以及社會(huì)資本組織起來(lái)的知識(shí)信息和物質(zhì)(貿(mào)易)流通的網(wǎng)絡(luò)。

　　此外，目前世界上最發(fā)達(dá)的巨型城市區(qū)域都有一個(gè)共同特征：在政府為資本發(fā)展劃定界限的基礎(chǔ)上，對(duì)私營(yíng)企業(yè)和自由市場(chǎng)原則給予充分支持。讓-克勞德·希爾強(qiáng)調(diào)，“這種模式能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和技術(shù)領(lǐng)域的主動(dòng)性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)自下而上發(fā)展和變革，最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的大幅提升?！?/p>

　　大型城市群的興起過(guò)程，除了優(yōu)越的地理位置、本地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)這些“外部性”因素的推動(dòng)以外，美國(guó)亞利桑那大學(xué)地理與發(fā)展學(xué)院榮譽(yù)教授戈登·穆里根強(qiáng)調(diào)，這些經(jīng)濟(jì)體同時(shí)還通過(guò)各種方式，有意識(shí)地將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇“鎖定”在本區(qū)域內(nèi)。這些方式在過(guò)去以改善和升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施為主，1990年之后，隨著以知識(shí)和信息傳播為主要特點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)時(shí)代(New Economy)到來(lái)，這些區(qū)域中很大一部分也通過(guò)發(fā)展土地、商業(yè)專利經(jīng)濟(jì)的方式而占據(jù)更有利的經(jīng)濟(jì)地位，此外，不斷涌入的海外移民也起到了重要的推動(dòng)作用。

　　英國(guó)倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授安德烈斯·羅德里格斯-波塞則將世界級(jí)城市群發(fā)展的原因總結(jié)為一種能夠吸引人才、激發(fā)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)大能力。全球城市區(qū)域被視為機(jī)遇之地，因?yàn)樗鼈兲峁┝她嫶蠖錆M活力的勞動(dòng)力市場(chǎng)，并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)參與者之間信息的產(chǎn)生、流動(dòng)和交流。他表示，“這些因素共同創(chuàng)造了一個(gè)積極的、自我強(qiáng)化的上升螺旋(動(dòng)力)”，從而促進(jìn)區(qū)域不斷發(fā)展。

　　形成這種“上升螺旋”的過(guò)程中，有兩類主體起到非常重要的作用。第一類是企業(yè)，大型企業(yè)和中小型企業(yè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各有貢獻(xiàn)，一般認(rèn)為越是大型企業(yè)越能夠?yàn)楫?dāng)?shù)貛?lái)財(cái)政收益，帶動(dòng)地區(qū)就業(yè)，顯著拉升區(qū)域GDP，對(duì)于吸引人才和促進(jìn)創(chuàng)新的作用也更為顯著。

　　然而，在很多發(fā)達(dá)地區(qū)城市群的興起和發(fā)展過(guò)程中，中小型企業(yè)起到的作用也不容小覷，甚至更加重要。阿姆斯特丹大學(xué)人文地理、規(guī)劃和國(guó)際發(fā)展研究系的城市地理學(xué)副教授馬可·邦杰表示，在德國(guó)等歐洲城市經(jīng)濟(jì)體中，中小型企業(yè)對(duì)社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性要高于大型跨國(guó)公司。因?yàn)橄啾却蠊?，它們?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并且具有更強(qiáng)大的本地根基網(wǎng)絡(luò)。

　　第二類主體則是高校。高校對(duì)于城市群發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，高校為其所在地區(qū)的GDP做出了重大貢獻(xiàn)；其次，高校培養(yǎng)出大批建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的人才；第三，學(xué)術(shù)界可以為城市地區(qū)面臨的許多問(wèn)題提供建議和解決方案，高?？梢詤⑴c創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的工作、也可以有針對(duì)性地探討住房、交通、環(huán)境、健康等問(wèn)題，回饋其所在的區(qū)域。此外，讓-克勞德·希爾還補(bǔ)充道，高校培養(yǎng)的人才庫(kù)，往往是城市群的創(chuàng)業(yè)階層和創(chuàng)新研發(fā)的中堅(jiān)力量。

　　這些發(fā)達(dá)城市群的發(fā)展過(guò)程也與本國(guó)的歷史緊密相關(guān)。西歐地區(qū)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭和英國(guó)等地城市群的發(fā)展，與早期的工業(yè)化、殖民貿(mào)易、首都地位，以及后工業(yè)化時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和更新、國(guó)際移民和城市擴(kuò)張有關(guān)。以英國(guó)為例，根據(jù)倫敦大學(xué)學(xué)院建筑環(huán)境學(xué)院高級(jí)空間分析中心城市和區(qū)域研究教授馬克·都鐸-瓊斯的觀點(diǎn)，英倫城市群(英國(guó)中南部城市群)的形成，是隨著時(shí)間的推移重疊和多個(gè)決策的結(jié)果。因?yàn)閹讉€(gè)世紀(jì)以來(lái)這個(gè)區(qū)域一直是英國(guó)政治決策、歷史因素、經(jīng)濟(jì)優(yōu)先次序和基礎(chǔ)設(shè)施特權(quán)的中心。這意味著在這片區(qū)域鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施不斷地投入和更新，長(zhǎng)此以往，英國(guó)中南部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度顯著超越了英國(guó)北部地區(qū)的城市。

　　就西北歐國(guó)家的城市群發(fā)展情況而言，該地區(qū)城市群發(fā)展整體水平規(guī)模較為統(tǒng)一，形成了一般認(rèn)為的“歐洲西北部城市群”。不過(guò)，馬可·邦杰表示，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，西北歐不同國(guó)家的城市群并不能被視為屬于同一個(gè)世界級(jí)城市群，因?yàn)樗鼈儽舜酥g并不存在更高一級(jí)的綜合規(guī)劃。盡管過(guò)去的幾十年里歐盟曾試圖推進(jìn)統(tǒng)一的空間規(guī)劃政策，但到目前為止并不成功。

　　盡管如此，馬可·邦杰同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，德國(guó)、法國(guó)等西北歐國(guó)家內(nèi)部的一些城市群普遍呈現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高水平合作的整體格局，是這些城市群重要的優(yōu)勢(shì)，他認(rèn)為，這種城市群內(nèi)部各個(gè)主體間的區(qū)域協(xié)同關(guān)系“可以成為中國(guó)城市群發(fā)展的良好范例”。

　　3 當(dāng)前世界級(jí)城市群面臨三大挑戰(zhàn)

　　世界級(jí)城市群的崛起，往往意味著區(qū)域生產(chǎn)力快速發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、區(qū)域生產(chǎn)總值大幅提高、其區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠在全國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)中占據(jù)有利地位，也意味著這個(gè)區(qū)域?qū)⒕奂S富多樣的藝術(shù)、文化、科技、自然等元素的創(chuàng)新，讓這個(gè)國(guó)家的人民能夠享受發(fā)展帶來(lái)的更多福祉。然而，即使是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其城市群建設(shè)和發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在城市群發(fā)展過(guò)度、城市群收縮和不可控因素等三個(gè)方面。

　　就發(fā)展過(guò)度的情況而言，以英國(guó)中南部城市群中的倫敦大都市圈為例，隨著倫敦經(jīng)濟(jì)影響力的擴(kuò)大，尤其是其在金融和稅收方面優(yōu)勢(shì)的增加帶來(lái)了一系列社會(huì)問(wèn)題。倫敦作為城市群的中心，它的良好運(yùn)轉(zhuǎn)所依賴的地理區(qū)域已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其行政范圍。住房成本、各類城市服務(wù)等生活成本大幅上升。如今從其他城鎮(zhèn)到倫敦的通勤距離可能已超過(guò)100公里。倫敦家庭的供水也是從其他地區(qū)輸送的。這種長(zhǎng)距離通勤將產(chǎn)生多米諾骨牌效應(yīng)：不但給城市交通網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)很大壓力，也推高了這些地區(qū)的房地產(chǎn)價(jià)格，最終壓力傳導(dǎo)到其周邊，以及城市群范圍其他二三線城市，造成大范圍的擁堵。

　　為了應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題，英國(guó)政府已經(jīng)制定了相關(guān)政策，試圖加強(qiáng)對(duì)其他城市的投資并限制對(duì)倫敦的投資。“但現(xiàn)實(shí)是這做起來(lái)比說(shuō)起來(lái)難得多”，馬克·都鐸-瓊斯教授補(bǔ)充道，“(這種趨勢(shì))短期內(nèi)很難發(fā)生改變?！?/p>

　　這種現(xiàn)象在世界級(jí)城市群的發(fā)展中并不鮮見(jiàn)，安德烈斯·羅德里格斯-波塞認(rèn)為，過(guò)度發(fā)展的情況到一定程度時(shí)就會(huì)產(chǎn)生某種“群島經(jīng)濟(jì)”，即頭部地區(qū)逐漸與該國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)脫節(jié)，與其他全球大都市圈的聯(lián)系比與其自身國(guó)民經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系更緊密。而當(dāng)發(fā)達(dá)區(qū)域的“國(guó)際性”與其“本地性”產(chǎn)生沖突時(shí)，甚至有可能引發(fā)國(guó)家內(nèi)部的緊張局勢(shì)。讓-克勞德·希爾和安德烈斯·羅德里格斯-波塞都表示，英國(guó)脫歐就是這種負(fù)面效應(yīng)累積到一定程度所引發(fā)的后果。

　　不過(guò)，這種因?yàn)檫^(guò)度發(fā)展而造成“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”的現(xiàn)象并非完全無(wú)解。根據(jù)讓-克勞德·希爾教授對(duì)于美國(guó)城市群的研究，盡管城市規(guī)模越大，其對(duì)交通擁堵等方面負(fù)面性影響通常也更嚴(yán)重，但是由于大型城市群的人口密度往往很高并且很聚集，這反過(guò)來(lái)又?jǐn)偟土嗽搮^(qū)域平均溫室氣體排放水平以及人均土地消耗。也就是說(shuō)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局，有關(guān)部門(mén)可以努力最小化發(fā)展過(guò)程中的負(fù)外部性，最大化城市群的集聚經(jīng)濟(jì)效益。

　　除了過(guò)度發(fā)展可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響以外，在德國(guó)、法國(guó)等西北歐國(guó)家的部分城市群已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展收縮現(xiàn)象，也可能對(duì)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成阻礙。根據(jù)馬可·邦杰對(duì)于歐洲城市群收縮的研究，由于結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，許多以鋼鐵、機(jī)械、汽車、紡織或采礦等行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市逐漸失去人口流入，再加上歐洲地區(qū)老齡化趨勢(shì)的加重，未來(lái)歐洲很可能會(huì)出現(xiàn)更多的收縮城市和地區(qū)。

　　此外，由于新冠疫情全球大流行、烏克蘭地區(qū)的武裝沖突這些不可控因素的沖擊，全球的大型城市群恐不得不讓自己更加“自給自足”，為其龐大的市場(chǎng)持續(xù)投入維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，空氣、水、住房供應(yīng)、能源成本和供應(yīng)鏈可能會(huì)成為城市群建設(shè)中政府需要首要考慮的問(wèn)題。戈登·穆里根表示，近幾年區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究的重點(diǎn)普遍向區(qū)域經(jīng)濟(jì)的脆弱性、復(fù)原力和增加各種類型住房的供應(yīng)等方向轉(zhuǎn)移。

　　4 中國(guó)世界級(jí)城市群發(fā)展能夠達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平

　　前文提到，關(guān)于世界級(jí)城市群這一概念，并不存在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，它一般指一個(gè)城市群的人口、面積、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)達(dá)到世界級(jí)規(guī)模。

　　據(jù)此，安德烈斯·羅德里格斯-波塞主張，目前世界級(jí)城市群并不局限于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，許多新興國(guó)家中的城市群也可以被稱為屬于世界級(jí)水平。例如，從人口規(guī)模來(lái)看，根據(jù)城市人口網(wǎng)站(citypopulation.de)的統(tǒng)計(jì)，世界上人口最多的世界級(jí)城市群是以廣州為核心的珠江三角洲城市群，總?cè)丝诔^(guò)6500萬(wàn)。從其承擔(dān)的功能來(lái)看，珠三角地區(qū)不僅是世界工場(chǎng)，也是中國(guó)重要的創(chuàng)新中心。“它本身已經(jīng)是一個(gè)世界級(jí)城市群?！卑驳铝宜埂ち_德里格斯-波塞強(qiáng)調(diào)。

　　據(jù)安德烈斯·羅德里格斯-波塞對(duì)中國(guó)幾大城市群的觀察，與美國(guó)、英國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)的世界級(jí)城市群相比，中國(guó)的世界級(jí)城市群與之的差距主要體現(xiàn)在對(duì)海外人才的吸引力上。例如，作為英國(guó)中南部城市群核心的倫敦都市圈，近一半的勞動(dòng)力來(lái)自全球各地；而在中國(guó)的城市群，海外人才占人口的比例并不高。對(duì)中國(guó)而言，“這就意味著人才的流失。”此外，如今疫情全球大流行等不可抗力因素也可能會(huì)對(duì)中國(guó)的世界級(jí)城市群在全區(qū)范圍內(nèi)吸納人才造成一些阻力。

　　就中國(guó)的大型城市群發(fā)展的現(xiàn)狀而言，根據(jù)有的學(xué)者提出的GDP兩萬(wàn)億美元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，目前我國(guó)只有長(zhǎng)三角城市群達(dá)到了這一世界級(jí)城市群標(biāo)準(zhǔn)。粵港澳大灣區(qū)的數(shù)據(jù)也較為接近，其GDP達(dá)到了1.67萬(wàn)億美元，京津冀城市群的GDP則需要增長(zhǎng)近一倍才能達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)。

　　不過(guò)，戈登·穆里根認(rèn)為，中國(guó)在制定和執(zhí)行世界級(jí)城市群發(fā)展相關(guān)政策過(guò)程中，擁有明顯的制度優(yōu)勢(shì)，“只要做出正確決策，這一模式已被證明是有效的”。這種自上而下的決策優(yōu)勢(shì)也能讓中國(guó)更好地溝通和協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)部不同主體的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)和利益關(guān)系。

　　就中國(guó)世界級(jí)城市群建設(shè)的前景而言，這些城市群未來(lái)能否達(dá)到與美國(guó)、歐洲和日本的城市群的同等水平，馬可·邦杰教授對(duì)此持樂(lè)觀態(tài)度，“這或許還需要一些時(shí)間，但我認(rèn)為它最終會(huì)發(fā)生?！?/p>

　　新京報(bào)記者 孔雪