保障“她”權(quán)益，著力點(diǎn)在哪里

　　白鷗

　　拐賣婦女兒童犯罪和每個(gè)女性都相關(guān)，它侵害的是女性作為人所具有的人格尊嚴(yán)，婦女兒童的自由與尊嚴(yán)不可侵犯。

　　保障婦女權(quán)益必須上升為國(guó)家意志。今年政府工作報(bào)告提出，嚴(yán)厲打擊拐賣婦女兒童犯罪行為，堅(jiān)決保障婦女兒童合法權(quán)益。“兩高”工作報(bào)告也均談及拐賣婦女兒童犯罪，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)懲治此類犯罪行為。在剛剛結(jié)束不久的全國(guó)兩會(huì)上，許多代表委員呼吁嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪，更好保障婦女兒童權(quán)益。

　　沒(méi)有“市場(chǎng)”就沒(méi)有買賣

　　我國(guó)歷來(lái)重視婦女兒童權(quán)益保護(hù)，保障婦女兒童權(quán)益的立法執(zhí)法力度持續(xù)加大。近年來(lái)，在打擊拐賣婦女兒童犯罪方面取得了一定成效。公安部公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2021年，全國(guó)拐賣婦女兒童案件與2013年相比，降幅達(dá)到88.3%，其中群眾高度關(guān)注的盜搶兒童案件目前年立案不到20起。2022年3月2日，公安部決定，2022年3月1日起至12月31日開(kāi)展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。這意味著，我國(guó)開(kāi)啟了對(duì)拐賣婦女兒童犯罪的又一重大治理行動(dòng)。

　　從立法的層面看，我國(guó)對(duì)拐賣婦女、兒童犯罪的刑罰總體上趨于嚴(yán)厲，針對(duì)收買被拐賣婦女兒童犯罪的打擊力度也在逐步加大。比如，2015年刑法修正案(九)明確，收買被拐賣的婦女、兒童，對(duì)被買兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕處罰；按照被收買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，可以從輕或者減輕處罰。而此前立法對(duì)于上述情形規(guī)定的是“可以不追究刑事責(zé)任”。

　　按照我國(guó)刑法第二百四十條規(guī)定，拐賣婦女、兒童的，處五年以上十年以下有期徒刑，情節(jié)嚴(yán)重的，最高刑可以到死刑。清華大學(xué)法學(xué)院教授勞東燕介紹，“從國(guó)際層面上看，我國(guó)針對(duì)拐賣犯罪的刑罰比德國(guó)、日本等大陸法國(guó)家都要嚴(yán)厲?！迸c之相比，我國(guó)目前法律對(duì)于收買婦女、兒童的行為處罰相對(duì)比較寬松。收買被拐賣的婦女、兒童罪，法定刑目前只有一檔，即三年以下有期徒刑、拘役或管制。

　　對(duì)此，有代表委員和專家學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)提高收買被拐賣的婦女、兒童罪的法定刑，還有人呼吁買賣雙方“同罪同罰”。

　　全國(guó)人大代表、廣東省律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)肖勝方通過(guò)在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上檢索相關(guān)案例，分析近10年來(lái)全國(guó)司法實(shí)踐中打擊拐賣婦女、兒童類犯罪的現(xiàn)狀。通過(guò)分析，他發(fā)現(xiàn)拐賣婦女、兒童犯罪案件數(shù)量一直高于收買被拐賣的婦女、兒童犯罪案件，且二者數(shù)據(jù)差距懸殊?！八痉▽?shí)踐中對(duì)收買被拐賣的婦女、兒童的行為科以刑罰的數(shù)量并不多?！?/p>

　　肖勝方認(rèn)為，沒(méi)有市場(chǎng)就沒(méi)有買賣，正是因?yàn)閷?duì)買家懲處力度不足，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)法斬?cái)嘈枨箧?，縱容了拐賣犯罪。肖勝方建議將收買被拐賣的婦女、兒童罪法定刑從“三年以下有期徒刑”提高至“五年以上有期徒刑”，其最直接的效果即能以沉重的刑罰打擊收買方，震懾犯罪。肖勝方還建議，以“拐取婦女、兒童罪”“收受被拐取的婦女、兒童罪”替代“拐賣婦女、兒童罪”“收買被拐賣的婦女、兒童罪”?！斑@樣可以從罪名、罪狀表述上除去將婦女、兒童‘商品化’的傾向，更符合我國(guó)設(shè)立本罪的立法用意。”

　　與肖勝方的觀點(diǎn)相似，全國(guó)人大代表、“寶貝回家”尋子網(wǎng)創(chuàng)始人張寶艷同樣認(rèn)為對(duì)于收買方的量刑不應(yīng)該低于拐賣婦女兒童犯罪的量刑。

　　“買賣同罪意味著對(duì)收買方最高配置死刑，這實(shí)際上會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大死刑罪名的適用，與我國(guó)目前死刑政策存在一定的背離?！眲跂|燕肯定“買賣同罪”的主張有其合理之處，但同時(shí)認(rèn)為現(xiàn)行立法框架下更為可行的是，適當(dāng)提高收買犯罪的法定刑。她建議在現(xiàn)行刑法第二百四十一條第一款增設(shè)一檔三年以上，十年以下的量刑幅度?！斑@樣的調(diào)整對(duì)現(xiàn)有的立法結(jié)構(gòu)影響比較小，也符合國(guó)際上對(duì)于收買犯罪法定最高刑配置的一般水平。像德國(guó)、日本等大陸法國(guó)家是實(shí)行‘買賣同罪的’，但配置的法定最高刑是十年。”勞東燕解釋道。

　　用足現(xiàn)有法律至關(guān)重要

　　也有觀點(diǎn)認(rèn)為，刑法第二百四十一條還規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童，并有強(qiáng)奸、非法拘禁、故意傷害、侮辱等行為的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。而收買被拐賣的婦女、兒童，往往高度伴隨著上述犯罪行為。因而，如果全面地評(píng)價(jià)收買被拐賣婦女、兒童的行為，不能僅僅著眼于刑法第二百四十一條第一款本身，片面地評(píng)價(jià)為一個(gè)“輕罪”，而要結(jié)合第二百四十一條的全部條款綜合評(píng)價(jià)成一個(gè)重罪。

　　然而司法實(shí)踐中，真正適用數(shù)罪并罰的案例并不多。勞東燕告訴記者，從她所了解到的有關(guān)收買犯罪判決的實(shí)證研究來(lái)看，涉及收買人常規(guī)會(huì)犯的罪行，如強(qiáng)奸、非法拘禁等，數(shù)罪并罰的比例只有5%。

　　同時(shí)，在進(jìn)入刑事司法程序的案件中，收買方量刑普遍偏低，緩刑適用率比較高。有媒體曾以“收買被拐賣的婦女罪”為關(guān)鍵詞，對(duì)400多份刑事案件判決書進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)，大部分案件對(duì)于收買方的刑罰較低，判處刑罰在一年以內(nèi)、適用緩刑的情況約占七成。

　　針對(duì)收買被拐賣婦女、兒童犯罪，勞東燕還提到了追訴時(shí)效期限的問(wèn)題。收買犯罪由于法定刑比較低，根據(jù)目前法律規(guī)定，追訴時(shí)效只有5年。一些案件被發(fā)現(xiàn)、被害人被救出后，往往追訴時(shí)效已經(jīng)過(guò)了。

　　在主張適當(dāng)提高收買犯罪的法定刑之外，勞東燕認(rèn)為，用足用好現(xiàn)有刑法規(guī)定至關(guān)重要。首先，有必要加強(qiáng)對(duì)收買被拐賣的婦女兒童犯罪的處罰力度，提高處罰的確定性，并降低緩刑適用率，向社會(huì)傳達(dá)收買犯罪同樣會(huì)受到嚴(yán)厲打擊的信號(hào)。最高檢可以聯(lián)合最高法、公安部出臺(tái)相應(yīng)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)如何適用收買犯罪的刑事政策與相關(guān)規(guī)定作出明確。其次，用足現(xiàn)有的數(shù)罪并罰規(guī)定。在涉及相關(guān)犯罪的證據(jù)認(rèn)定方面，可以考慮確立一些特殊的證據(jù)認(rèn)定規(guī)則。比如在確認(rèn)被拐賣婦女的結(jié)婚證系違規(guī)辦理，其被迫結(jié)婚或已經(jīng)生育，如果女方聲稱被強(qiáng)奸，即可認(rèn)定強(qiáng)奸事實(shí)的存在?！斑@并非降低強(qiáng)奸罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，而是針對(duì)證據(jù)認(rèn)定規(guī)則做必要的變通?！钡谌槍?duì)拐賣收買婦女兒童案件，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有人口失蹤的情況應(yīng)及時(shí)立案，這樣有助于避免案發(fā)后因追訴時(shí)效已過(guò)而難以追究刑事責(zé)任的問(wèn)題。根據(jù)刑法第八十八條規(guī)定，在人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榛蛘咴谌嗣穹ㄔ菏芾戆讣院?，逃避偵查或者審判的，不受追訴期限的限制。“對(duì)于收買犯罪而言，在司法層面加大打擊力度顯然更具現(xiàn)實(shí)意義?！?/p>

　　構(gòu)建長(zhǎng)遠(yuǎn)工作機(jī)制

　　公安部在3月2日召開(kāi)的電視電話會(huì)議中表示，受多重因素影響，當(dāng)前滋生拐賣犯罪的土壤尚未完全鏟除，還有一批積案沒(méi)有偵破，拐賣犯罪形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀，預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、打擊、解救、安置等工作機(jī)制尚不完善，打擊治理工作還任重道遠(yuǎn)。公安部已牽頭成立打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，公安機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮職能作用，精心組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，反拐綜合治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。在3月29日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院反拐部際聯(lián)席會(huì)議電視電話會(huì)議上，會(huì)議專門提到，堅(jiān)持齊抓共管，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障、科技支撐”的反拐工作新格局。不久前，最高檢與中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，決定今年3月至年底共同開(kāi)展“關(guān)注困難婦女群體，加強(qiáng)專項(xiàng)司法救助”專項(xiàng)活動(dòng)，遭受家庭暴力、性侵害、拐賣等違法犯罪行為侵害的婦女被作為重點(diǎn)救助幫扶對(duì)象之一。

　　在北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任、律師呂孝權(quán)看來(lái)，被解救的婦女兒童回歸社會(huì)后，對(duì)他們開(kāi)展綜合救助非常重要?！坝斜匾浞职l(fā)揮防拐部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，明確相關(guān)部門的具體職責(zé)，對(duì)被解救的婦女兒童進(jìn)行持續(xù)跟蹤評(píng)估。同時(shí)，希望檢察機(jī)關(guān)針對(duì)進(jìn)入檢察辦案環(huán)節(jié)、符合救助條件的被拐婦女加大幫扶救助力度。

　　針對(duì)現(xiàn)實(shí)中，解救拐賣婦女過(guò)程困難重重的情況，張寶艷認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。張寶艷和呂孝權(quán)均建議，將防止拐賣婦女納入地方政府績(jī)效考核體系，并實(shí)行一票否決制。

　　事實(shí)上，國(guó)務(wù)院辦公廳在2021年4月發(fā)布的《中國(guó)反對(duì)拐賣人口行動(dòng)計(jì)劃(2021—2030年)》中曾提出，將反拐工作納入平安建設(shè)考核范疇以及相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的目標(biāo)管理和考核體系，考核結(jié)果送干部主管部門，作為對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?！叭绻麤](méi)有剛性的問(wèn)責(zé)機(jī)制，法律的落實(shí)就會(huì)大打折扣?！眳涡?quán)表示。

　　呂孝權(quán)還建議，前不久面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的婦女權(quán)益保障法草案中應(yīng)該考慮加入有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女后的“強(qiáng)制報(bào)告”制度。負(fù)有防拐賣人口責(zé)任的相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有疑似拐賣婦女兒童情形的，應(yīng)該及時(shí)報(bào)告。比如婚姻登記機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村委會(huì)、居委會(huì)等，發(fā)現(xiàn)疑似拐賣婦女、兒童情形的，應(yīng)該及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。值得注意的是，在4月14日全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)舉行的記者會(huì)上，新聞發(fā)言人介紹，婦女權(quán)益保障法草案二審稿擬增加強(qiáng)制報(bào)告與排查制度的內(nèi)容。