過剩產(chǎn)能為何還是去不掉

　　未批先建，企業(yè)違規(guī)上馬百萬噸級鋼鐵項目；偷梁換柱，用違規(guī)且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能；蒙混過關(guān)，早應(yīng)淘汰產(chǎn)能違規(guī)用于產(chǎn)能置換……在中央推進鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能的明確要求下，一些地方鋼鐵產(chǎn)能為何還是去不掉？這背后有哪些利益驅(qū)動和深層原因？

　　近日，記者跟隨中央第一生態(tài)環(huán)境保護督察組在河北省督察時發(fā)現(xiàn)，邯鄲市落實鋼鐵去產(chǎn)能工作不力，存在違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chǎn)能等亂象，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整落實不力，相關(guān)部門監(jiān)管形同虛設(shè)。

　　高搭密閉圍擋施工，未取得相關(guān)審批手續(xù)新建高爐拔地而起

　　邯鄲市位于河北省南部，是京津冀大氣污染傳輸通道城市?，F(xiàn)有鋼鐵企業(yè)16家，生鐵產(chǎn)能4273萬噸/年，粗鋼產(chǎn)能3873萬噸/年。

　　3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來到河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱“新金鋼鐵”）廠區(qū)東區(qū)。穿過聳立的煉塔、層疊的管線，在原2號高爐南側(cè)空地上，只見到處覆蓋著綠色的紗網(wǎng)。督察人員介紹，今年2月前期暗查發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域新建了一座高爐，主體建筑已經(jīng)完工，其他附屬設(shè)施正在建設(shè)。經(jīng)深入核查，系新金鋼鐵于2021年拆除原2號高爐后，在未取得能評、環(huán)評等相關(guān)審批手續(xù)情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業(yè)，在高爐南側(cè)空地上違規(guī)開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chǎn)能116萬噸。

　　類似情況也出現(xiàn)在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱“烘熔鋼鐵”）。該公司在未取得相關(guān)審批手續(xù)情況下，于2021年底違規(guī)開工建設(shè)一座1580立方米高爐，涉及產(chǎn)能137萬噸。到今年2月前期暗查時，該高爐基座基本建成，熱風(fēng)爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chǎn)。

　　鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強污染防治，促進可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。國家有關(guān)文件明確要求，嚴(yán)禁鋼鐵等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施產(chǎn)能等量或減量置換。在國家嚴(yán)格控制“兩高”（高耗能、高排放）項目盲目發(fā)展、推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業(yè)仍明目張膽違規(guī)建設(shè)鋼鐵項目。

　　記者從督察人員提供的無人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建筑主體部分遠(yuǎn)高于周邊廠房，幾乎與廠區(qū)內(nèi)煙囪等高，乍看之下頗為顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現(xiàn)場，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎(chǔ)所需的底座、立柱等清晰可辨。在與督察人員交談時，企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人關(guān)于“邊跑辦手續(xù)、邊建設(shè)項目”“以為未批先建問題不大”等錯誤認(rèn)識和僥幸心理仍有市場。

　　以未建成項目或應(yīng)關(guān)停項目頂替，產(chǎn)能化解置換存貓膩

　　記者了解到，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，鼓勵鋼鐵企業(yè)主動退出過剩產(chǎn)能，國家專門制定了有關(guān)要求，專門設(shè)立了工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金。

　　2016年3月，根據(jù)河北省、邯鄲市化解鋼鐵過剩產(chǎn)能總體安排，新金鋼鐵承擔(dān)當(dāng)年的化解產(chǎn)能任務(wù)。該公司一座450立方米高爐被納入有關(guān)工作方案，應(yīng)拆除退出。其后，公司將廠區(qū)東區(qū)一座600立方米高爐作為替代，來落實去產(chǎn)能任務(wù)，450立方米高爐產(chǎn)能得以保留。

　　奇怪的是，對于新金鋼鐵這座600立方米高爐，卻找不到存在過的痕跡。督察人員調(diào)出了2016年廠區(qū)的衛(wèi)星影像圖，并沒有發(fā)現(xiàn)這座600立方米高爐。

　　經(jīng)過調(diào)取證據(jù)、現(xiàn)場勘查、走訪詢問，督察組發(fā)現(xiàn)，新金鋼鐵曾于2014年違規(guī)在廠區(qū)東區(qū)開工建設(shè)一座600立方米高爐，但實際并未建成投運，不能用于化解鋼鐵產(chǎn)能。為保留在產(chǎn)的450立方米高爐產(chǎn)能，新金鋼鐵就用曾經(jīng)違規(guī)開工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chǎn)能任務(wù)，并獲得國家和省級相關(guān)獎補資金共計6383萬元。

　　而在邯鄲鋼鐵公司，其原1000立方米高爐早在2011年就應(yīng)關(guān)停，但該高爐一直違規(guī)生產(chǎn)，直至2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察指出相關(guān)問題后，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但并未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能任務(wù)。督察發(fā)現(xiàn)，邯鄲鋼鐵公司2019年違規(guī)將該1000立方米高爐參與其老區(qū)搬遷產(chǎn)能置換，作為正在建設(shè)的新廠區(qū)置換產(chǎn)能指標(biāo)來源之一。

　　“這其實就相當(dāng)于先增重再減肥、先漲價再打折?！倍讲烊藛T為記者算了筆賬，將未實際建成或者早就應(yīng)關(guān)停項目作為產(chǎn)能化解和置換標(biāo)的，通過砍掉虛增產(chǎn)能保住現(xiàn)有產(chǎn)能，如此偷梁換柱，令去產(chǎn)能工作收效甚微。

　　去產(chǎn)能工作不力、產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任缺失

　　督察組認(rèn)為，邯鄲市推進鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作不力，相關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換審核把關(guān)不嚴(yán)，對企業(yè)違規(guī)建設(shè)監(jiān)管不到位。

　　比如，對新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規(guī)建設(shè)高爐等問題，兩個違規(guī)建設(shè)的鋼鐵項目幾乎同期開工建設(shè)，目前雖已拆除，但當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門稱對違規(guī)行為毫不知情，暴露出監(jiān)管不到位問題。

　　對于以違規(guī)且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chǎn)能問題，記者從督察組提供的有關(guān)資料中看到，新金鋼鐵在未履行任何審批手續(xù)情況下，于2014年底違規(guī)啟動了600立方米高爐建設(shè)，工程斷斷續(xù)續(xù)直到2016年3月底仍未建成。到了產(chǎn)能化解驗收環(huán)節(jié)，這座違規(guī)且未建成高爐作為替代項目，逐級上報直至通過驗收。市、縣兩級政府及相關(guān)部門雖多次現(xiàn)場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chǎn)能任務(wù)、獲取國家獎補資金行為視而不見，確認(rèn)其完成了鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能化解任務(wù)。

　　類似地，邯鄲鋼鐵公司違規(guī)用于產(chǎn)能置換的原1000立方米高爐，是該公司實施技術(shù)改造后早就應(yīng)當(dāng)淘汰的原產(chǎn)能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，其中第五條明確規(guī)定，列入鋼鐵去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)能不得用于置換。然而，顯然不能用于產(chǎn)能置換的這座1000立方米高爐，相關(guān)部門在審核時把關(guān)不嚴(yán)，讓其蒙混過關(guān)。

　　“實際工作中，監(jiān)管仍存在漏洞和盲區(qū)，一些監(jiān)管措施和辦法流于形式，沒有起到應(yīng)有作用。主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管巡查不到位，日常檢查不深入、不全面、不細(xì)致。”當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人表示，將全面壓實部門監(jiān)管責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任，健全長效機制，抓好各項監(jiān)管措施落細(xì)落實。

　　督察組將進一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

　　堅定不移鞏固提升去產(chǎn)能成果，走好鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路

　　一位鋼鐵廠負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前鋼鐵行業(yè)行情較好，下游鋼鐵需求持續(xù)處于高位。得益于市場拉動，鋼材價格水漲船高，鋼企產(chǎn)銷兩旺，利潤頗為可觀。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會公布數(shù)據(jù)顯示，2021年前11個月，會員鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)利潤總額3517億元，同比增長86.46%；銷售利潤率為5.54%，同比上升1.48個百分點，行業(yè)效益創(chuàng)歷史最好水平。

　　鋼鐵行業(yè)的“好日子”來之不易。我國作為世界最大的鋼鐵生產(chǎn)國，過去一段時期，鋼鐵行業(yè)深受產(chǎn)能嚴(yán)重過剩之苦，2015年更是出現(xiàn)了全行業(yè)虧損。近年來，國家大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將去產(chǎn)能列為重點任務(wù)，“十三五”時期壓減過剩產(chǎn)能超過1.5億噸，取締“地條鋼”產(chǎn)能超過1.4億噸，扭轉(zhuǎn)了供需失衡局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　然而，隨著鋼市的再次紅火，一些地方和企業(yè)鋼鐵產(chǎn)能擴張沖動有所抬頭，鋼鐵行業(yè)減碳去產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師李新創(chuàng)分析，鋼鐵行業(yè)占全國碳排放總量15%左右，是制造業(yè)31個門類中碳排放量最大行業(yè)，是落實碳減排目標(biāo)的重中之重，任務(wù)具有緊迫性和艱巨性，鋼材消費快速增長將導(dǎo)致粗鋼產(chǎn)量增長，不利于碳達峰目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　專家建議，應(yīng)利用好當(dāng)前市場環(huán)境寬松、效益高增長的有利時機，持續(xù)鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chǎn)能工作成果，在對違法違規(guī)問題保持零容忍高壓態(tài)勢的同時，通過政策引導(dǎo)、稅收減免和融資支持等措施，支持鋼鐵企業(yè)推進超低排放、節(jié)能環(huán)保以及低碳技術(shù)改造，推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加快轉(zhuǎn)型升級。

　　鋼鐵去產(chǎn)能落實不力將被問責(zé)。根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求，對生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。國務(wù)院有關(guān)意見明確指出，把各地區(qū)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)落實情況列為落實中央重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，加強對化解過剩產(chǎn)能工作全過程的監(jiān)督檢查。記者注意到，近年來，國務(wù)院及有關(guān)部門對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能先后開展過專項督查和“回頭看”檢查，中央生態(tài)環(huán)保督察也將嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬以及去產(chǎn)能“回頭看”落實情況作為督察重點。各地各部門必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以更加堅定的態(tài)度、更加有力的措施，防止過剩產(chǎn)能“卷土重來”。