電子證照將在全國互通互認(rèn)（網(wǎng)上中國）

　　開車上路，打開手機就能展示電子駕照；在外住酒店，用電子身份證就能辦理入住手續(xù)；企業(yè)的辦事員不必帶著公章、紙質(zhì)材料到處跑，線上上傳文件就加蓋了電子印章……電子證照的推廣正在為人們生活、工作帶來更多便利。今年政府工作報告提出，加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步壓減各類證明事項，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認(rèn)，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題。

　　多場景大顯身手

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，各地各部門政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，積極推進(jìn)電子證照的應(yīng)用，提升了群眾的獲得感。

　　例如，重慶市政府APP的“渝快辦”專欄，為市民提供多項電子證照服務(wù)。房主想出租房子，可以便捷地使用“渝快辦”上的電子不動產(chǎn)權(quán)證書作為資料核驗憑證，而不必出示不動產(chǎn)權(quán)證書原件。

　　安徽省居民可通過政務(wù)服務(wù)APP“皖事通”，在“我的電子卡包”中查看自己的電子證照，包括身份證、駕駛證、結(jié)婚證、不動產(chǎn)權(quán)證書等。去年，安徽省蕪湖市還為市區(qū)新上牌電動自行車辦理了電子行駛證。據(jù)蕪湖市數(shù)據(jù)資源管理部門統(tǒng)計，蕪湖市人均電子證照已達(dá)8.69張，電子印章備案5601個，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

　　近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)的意見》（以下簡稱《意見》），就進(jìn)一步加快推進(jìn)電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境作出部署。

　　《意見》提出要擴大電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。在個人電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，加快推進(jìn)出生醫(yī)學(xué)證明、戶口簿、身份證、社會保障卡等10類個人常用證照電子化應(yīng)用，覆蓋婚姻登記、生育登記、戶籍遷移等與群眾生活密切相關(guān)的應(yīng)用場景；在企業(yè)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域，推動營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、檢測認(rèn)證等電子證照的應(yīng)用；在電子證照社會化應(yīng)用中，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場景積極推動。

　　便民利企見實效

　　推動電子證照全國互通互認(rèn)，是《意見》提出的另一項重要工作。西南財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韓文龍認(rèn)為，電子證照互通互認(rèn)能夠節(jié)省行政成本，可為企業(yè)營造更好更優(yōu)的營商環(huán)境，為老百姓提供更便捷的政務(wù)服務(wù)，為全社會提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

　　目前，一些地區(qū)已開展區(qū)域性電子證照互認(rèn)。2020年9月，上海、江蘇、浙江、安徽聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)電子證照互認(rèn)應(yīng)用合作共識》，確定電子證照互信互認(rèn)試點類型清單、發(fā)布電子證照應(yīng)用場景清單、構(gòu)建電子證照跨地區(qū)異議處理機制等，并制定了《長三角地區(qū)電子證照共享技術(shù)規(guī)范》等規(guī)范性文件，實現(xiàn)30類電子證照互認(rèn)應(yīng)用，其中身份證、駕駛證、行駛證、律師執(zhí)業(yè)證等高頻電子證照可在特定監(jiān)管執(zhí)法、社會化領(lǐng)域中應(yīng)用。

　　今年2月，四川、重慶兩省市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《川渝電子證照互認(rèn)共享清單（第一批）》， 提出居民身份證、機動車駕駛證、居住證、結(jié)（離）婚證、營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等34項電子證照將實現(xiàn)川渝互認(rèn)共享。

　　各地取得的成果不少，但也有專家指出，從全國層面看，電子證照還存在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不健全、互通互認(rèn)機制不完善、共享服務(wù)體系不完備等問題。為此，《意見》提出，健全電子證照應(yīng)用協(xié)同推進(jìn)機制；加強電子證照應(yīng)用跨地區(qū)、跨部門工作協(xié)同，推動解決電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)中的重點難點問題。推進(jìn)電子證照標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，建立健全電子證照應(yīng)用的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理等標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　切實筑牢安全防線

　　目前，浙江“最多跑一次”改革、江蘇“不見面審批（服務(wù)）”改革、上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革等發(fā)展模式，有效解決了群眾和企業(yè)辦事難、辦事慢等問題。中央黨校（國家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心主任王益民說，中國網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)發(fā)展已由以信息服務(wù)為主的單向服務(wù)階段，開始邁向以跨區(qū)域、跨部門、跨層級一體化政務(wù)服務(wù)為特征的整體服務(wù)階段。

　　《意見》提出的工作目標(biāo)是，2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實現(xiàn)電子化，與實體證照同步制發(fā)和應(yīng)用，在全國范圍內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互通互認(rèn)；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會化應(yīng)用取得積極進(jìn)展，“減證便民”取得明顯成效。

　　要實現(xiàn)這一目標(biāo)，保障電子證照使用的安全性是基礎(chǔ)和前提。韓文龍認(rèn)為，推動電子證照互通互認(rèn)政策落地，必須注重數(shù)據(jù)安全問題，防止隱私泄露、數(shù)據(jù)泄露和社會風(fēng)險事件的發(fā)生，從技術(shù)、制度和國家安全等層面做好數(shù)據(jù)的安全保障工作。

　　專家認(rèn)為，要堅持安全可控原則，加強電子證照簽發(fā)、存儲、使用等全過程安全規(guī)范管理，嚴(yán)格保護(hù)商業(yè)秘密和個人信息安全，切實筑牢電子證照應(yīng)用安全防線。

　　李 貞