人大連續(xù)八年審議法律草案，充分激活立法權(quán)

　　人大觀察

　　全國(guó)人大議事規(guī)則新的制度設(shè)計(jì)，能夠保證代表們充分審議、提出意見(jiàn)，確保代表大會(huì)審議法律案的質(zhì)量。

　　根據(jù)大會(huì)議程，3月5日上午，《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》的議案，提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第一次全體會(huì)議審議。

　　地方組織法是關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是憲法關(guān)于地方政權(quán)建設(shè)規(guī)定的立法實(shí)施，是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、履行職責(zé)的重要制度保障。這次修改，主要是完善了地方各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定，完善了地方各級(jí)人民政府的組織、職權(quán)等相關(guān)規(guī)定，并適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要增加了相關(guān)內(nèi)容等。

　　本屆人大最后一次會(huì)議對(duì)這部重要法律適時(shí)修改完善，對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系都有重要的意義。

　　值得一提的是，這已是全國(guó)人民代表大會(huì)連續(xù)第八年在全體會(huì)議上審議法律草案，這也進(jìn)一步體現(xiàn)了全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)自身立法權(quán)的重視。

　　依據(jù)憲法，全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)都行使立法權(quán)。前些年，全國(guó)人民代表大會(huì)立法權(quán)行使得不夠充分，地方人大也較少在召開(kāi)全體會(huì)議時(shí)審議地方性法規(guī)草案。但自2015年起，每年召開(kāi)的全國(guó)人大全體會(huì)議上，都至少表決通過(guò)一部法律，進(jìn)而充分激活了代表大會(huì)自身的立法權(quán)。

　　隨著立法法的修改，可以看到，全國(guó)人大的這一做法對(duì)地方人大立法也發(fā)揮了很好的引領(lǐng)示范作用。多數(shù)有立法權(quán)的地方人大，在召開(kāi)全體會(huì)議時(shí)，都安排立法任務(wù)。

　　前些年，也曾有人提出，代表大會(huì)會(huì)期較短，審議項(xiàng)目多，參會(huì)代表眾多，代表們難以拿出充分的時(shí)間來(lái)審議法律草案，因而對(duì)審議質(zhì)量有所擔(dān)憂。

　　為此，全國(guó)人大在去年特意修改了議事規(guī)則，以制度來(lái)保障審議質(zhì)量。根據(jù)去年3月全國(guó)人大修改的新的議事規(guī)則，對(duì)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)審議的法律草案，一般會(huì)要求常委提前進(jìn)行多次審議。在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)還要采取多種方式，提前聽(tīng)取各位代表的意見(jiàn)。

　　比如，早在去年底，全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)就通過(guò)新開(kāi)發(fā)的代表工作信息化平臺(tái)，將草案“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”發(fā)給各位代表征求意見(jiàn)。依據(jù)全國(guó)人大議事規(guī)則，今年1月，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳等單位又提前組織全國(guó)人大代表研讀討論地方組織法修正草案，廣泛征求代表的意見(jiàn)。代表們會(huì)前參與討論時(shí)形成的意見(jiàn)，多數(shù)已經(jīng)反映在提請(qǐng)大會(huì)審議的草案中。

　　在大會(huì)期間，大會(huì)專門設(shè)立法案組，到各代表團(tuán)聽(tīng)取代表審議和發(fā)言，并結(jié)合審議情況對(duì)法律草案作進(jìn)一步修改完善。

　　可以說(shuō)，正是全國(guó)人大議事規(guī)則新的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化了代表大會(huì)審議法律案的環(huán)節(jié)，提高了效率，也能夠保證代表們充分審議、提出意見(jiàn)，從而確保代表大會(huì)審議法律案的質(zhì)量。

　　□魯子舜（人大工作者）