研習科技創(chuàng)新重要論述

　　◎劉冬梅 冉美麗 巨文忠

　　共同富裕是中國共產黨帶領中國人民實現第二個百年奮斗目標的重大戰(zhàn)略內容，是“以人民為中心”發(fā)展思想在中國特色社會主義新時代的根本體現。實現共同富裕既要探索“切好分好蛋糕”的制度安排，又要持續(xù)夯實共同富裕的底盤基礎?？萍紕?chuàng)新是大國崛起和國家發(fā)展的重要基石，是實現共同富裕不可或缺的關鍵利器。“十四五”時期，以新發(fā)展理念為指引，科技創(chuàng)新在“促協(xié)調、謀共享”上謀篇布局，有力支撐全體人民共同富裕邁出堅實步伐。

　　協(xié)調和共享是促進共同富裕的重中之重

　　黨的十八大以來，順應新時期新形勢，黨中央、國務院相繼出臺了全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動西部大開發(fā)形成新格局、推動中部地區(qū)高質量發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略舉措，一些政策產生顯著成效尚需時日。區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)共享發(fā)展要改變長期累積形成的路徑依賴，需要財政稅收、教育社保、科技經濟等政策相互配合，是一項宏偉系統(tǒng)工程。同時，資源有限性的約束會加劇優(yōu)質資源在區(qū)域間的競爭，增加跨行政區(qū)協(xié)調的難度，對跨區(qū)域、跨部門的統(tǒng)籌提出更高要求。

　　應該認識到，發(fā)展不平衡、不充分問題是我國社會發(fā)展主要矛盾的主要方面，是實現共同富裕亟待破解的難題。一是區(qū)域發(fā)展不平衡。我國的科研基礎設施、人才和技術等資源主要集中在東部沿海地區(qū)。我國東部10省(市)擁有部屬高等院校76所，2020年R&D經費達1.6億元，碩士以上畢業(yè)生53萬人，分別占全國的64%、65%和49%；東部地區(qū)人均GDP分別是中部、西部和東北地區(qū)的2倍、2.2倍和2.4倍，“東強西弱”態(tài)勢凸顯。二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。從居民人均可支配收入看，2021年我國城鎮(zhèn)居民、農村居民收入比為2.5，比2020年縮小0.06，仍高于發(fā)達國家處于相同發(fā)展階段時的城鄉(xiāng)收入比。如果將區(qū)域維度與城鄉(xiāng)維度疊加，這種不平衡更為突出。新時期，在高質量發(fā)展背景下縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距仍任重道遠。

　　科技創(chuàng)新“促協(xié)調、謀共享”做好五大重點工作

　　把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局下，科技創(chuàng)新要突出“促協(xié)調、謀共享”方向，將“科技創(chuàng)富”與“科技共富”相結合，做好“擴范圍、填洼地、抓銜接、促民生、做試點”重點工作，激發(fā)全體人民的主觀能動性走向共同富裕。

　　1.加大全國資源統(tǒng)籌力度，更大范圍布局區(qū)域科技創(chuàng)新中心

　　目前北京、上海、粵港澳建設國際科技創(chuàng)新中心及成渝建設“具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心”的布局已經明確，“十四五”時期應將區(qū)域科技創(chuàng)新高地建設與“長江經濟帶發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展”相結合，加大對黃河中下游和長江中游地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展的支持力度，篩選出有優(yōu)勢、條件好、輻射性大、帶動力強的地區(qū)，建立區(qū)域科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新高地。同時，深度挖掘中部、西部、東北地區(qū)的特色資源稟賦，激發(fā)潛力優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技創(chuàng)新能級，形成全國“點—域—網”的創(chuàng)新格局。

　　2.加強區(qū)域科技創(chuàng)新合作，促成“洼地”變“高坡”

　　“越是欠發(fā)達地區(qū)越要走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路”，越要加強區(qū)域合作依靠創(chuàng)新越快越好發(fā)展。探索以科技園區(qū)等為載體的跨區(qū)域合作模式，進一步加強東西部科技創(chuàng)新合作，總結可操作的合作機制和有效方式，適時加以推廣，完善傳統(tǒng)欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)科技合作的長效機制。在關注東西部科技創(chuàng)新合作的同時，重視南方和北方之間的協(xié)調發(fā)展，構建新時期區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網絡，加快科技人才、金融資本、先進技術等創(chuàng)新要素的全國流動，提高科技資源的配置效率和邊際效益。

　　3.加快科技扶貧與科技振興鄉(xiāng)村的有效銜接

　　推動科技扶貧工作與科技振興鄉(xiāng)村和城鄉(xiāng)一體化有序對接，提升科技創(chuàng)新對農業(yè)農村高質量發(fā)展的支撐力。一方面，鞏固好脫貧攻堅的歷史成就，做好各個部門定點扶貧縣扶貧干部選派、考核方式調整等工作部署，做好原有工作和新任務的延續(xù)與對接。繼續(xù)加強農村數字基礎設施建設，縮小數字鴻溝，推動農業(yè)農村現代化。另一方面，繼續(xù)探索科技特派員制度的長效機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科技資源，加強農村人才培育引進，依靠科技創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，構建現代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，開拓鄉(xiāng)村振興實踐的新陣地，推動鄉(xiāng)村居民共同富裕。

　　4.提高民生領域科技創(chuàng)新的支持力度和產出質量

　　樹立“以為人民為中心”的科技創(chuàng)新思維，兼顧“促進民生發(fā)展”和“支撐經濟發(fā)展”，拓展國家科技計劃(基金、項目)中的民生主題。圍繞生命健康、交通出行、氣候環(huán)境等重大民生關切，加大技術開發(fā)和推廣示范的支持力度和支持廣度。特別是圍繞“雙碳”目標，中央與地方政府要共同促進《碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》落地，加強綠色科技創(chuàng)新與技術擴散，構建綠色循環(huán)技術體系，提升全體人民的生活品質。

　　5.選擇不同類型地區(qū)開展科技支撐“共同富裕”的試點

　　以民生科技、城鄉(xiāng)協(xié)調為突破口，加強跨部門跨領域協(xié)商，探索科技創(chuàng)新支撐共同富裕的試點工作。一方面，在浙江啟動《推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》基礎上，繼續(xù)選擇具有代表性、不同類型、有條件的地區(qū)，圍繞重大民生關切，促進關鍵技術與共性技術的研發(fā)突破，加快產業(yè)鏈現代化發(fā)展，適時制定新政策舉措開展試點。另一方面，在城鄉(xiāng)協(xié)同創(chuàng)新、資源統(tǒng)籌與要素跨行政區(qū)流動方面開展試點，聚焦區(qū)域性科技創(chuàng)新平臺載體建設、傳統(tǒng)產業(yè)數字化智能化轉型、激發(fā)企業(yè)內生動力和創(chuàng)新活力等方面，探索協(xié)同創(chuàng)新全面創(chuàng)新機制，不斷在實踐中探尋實現共同富裕的新路徑。

　　(作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員)