多部門:力爭到2027年 具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋
交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國家郵政局、中華全國供銷合作總社、中國郵政集團近日發(fā)布《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》。
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳(局、委)、工業(yè)和信息化主管部門、公安廳(局)、財政廳(局)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)、鄉(xiāng)村振興局、商務主管部門、郵政管理局、供銷合作社,中國郵政集團有限公司各省分公司:
為貫徹落實黨中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求,深入推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞(以下簡稱農(nóng)村客貨郵)融合發(fā)展,更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運物流、寄遞服務需求,現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務構(gòu)建新發(fā)展格局,深入推進農(nóng)村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享,加強資源統(tǒng)籌利用,推動融合發(fā)展,積極培育新動能,加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務體系,更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足,為加快建設交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務支撐。
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政府引導,市場主導。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,加大政策支持力度,積極調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力,推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展機制。
因地制宜,分類施策。結(jié)合各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,立足農(nóng)村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求,一縣一策、分類梯次推進本地農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。
融合發(fā)展,降本增效。加強農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞、養(yǎng)護、供銷等資源的共建共用,完善倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節(jié)集約共享機制,提升農(nóng)村運輸集約化水平。
改革創(chuàng)新,提升服務。鼓勵各地在農(nóng)村客貨郵體制機制、組織模式、站點設施、信息系統(tǒng)等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新,推動農(nóng)村運輸發(fā)展更可持續(xù),人民群眾更有獲得感。
?。ㄈ┲饕繕恕A幍?027年,具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋,全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達10萬個以上,農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上,基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務新模式,全國農(nóng)村運輸服務水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
二、打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式
(四)推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢,引導城鄉(xiāng)客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局,優(yōu)化車輛排班,合理設置??空军c,積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村客貨郵合作線路,利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運郵件快件,在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。
?。ㄎ澹┌l(fā)展貨運班車。在農(nóng)村貨運物流、郵政快遞服務需求旺盛或多為大件的地區(qū),引導企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢,整合各類貨運物流資源,統(tǒng)籌布設配送路線,推廣時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式,將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點。對于臨時性的大件物流需求,可采取提前預約方式組織貨運車輛配送,精準滿足農(nóng)村物流寄遞需求。
?。┩卣埂稗r(nóng)村客貨郵+”。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,引導企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺,引導農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合作,提供日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務;與景區(qū)景點合作,為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務;與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作,開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路。
三、建設“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點
?。ㄆ撸┩卣箍h級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務功能的基礎上,拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務功能,推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。在保障客運安全和客運服務功能的前提下,鼓勵設置獨立的操作區(qū),集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程,提升分揀裝運效率。
?。ò耍┩卣灌l(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務功能。按照便民、集約、高效的原則,依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站、農(nóng)村公路養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點,拓展客運乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農(nóng)資供應、新能源車輛充電、汽車維修等功能,實現(xiàn)綜合服務功能的集聚,增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務能力。
?。ň牛┩晟拼寮壵军c網(wǎng)絡。優(yōu)先選擇農(nóng)村客運站點、村民活動場所、村口等方便農(nóng)村客運車輛便捷??康狞c位,利用村委會、鄉(xiāng)村商超、村級電商服務點、郵政村級綜合便民服務站(含村郵站、郵樂購等)等村級設施,整合客運乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務服務、便民繳費等功能,打造覆蓋廣、功能全、服務優(yōu)的“一站式”村級站點。
四、推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備
?。ㄊ┩茝V農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車,按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》規(guī)定,利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產(chǎn)廠家結(jié)合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展需求,優(yōu)化相應客運車型,為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農(nóng)村客運經(jīng)營者應使用符合國家及行業(yè)標準的車輛內(nèi)部物品存放區(qū),在保障旅客運輸安全的前提下,開展郵件快件運輸。
(十一)應用標準化智能化綠色化裝備設備。鼓勵使用標準化的物流周轉(zhuǎn)袋(箱)、托盤等,探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系,進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發(fā)展,提升快遞包裝標準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。鼓勵縣級站點應用自動化分揀、裝載、運輸?shù)仍O備,加快推進縣、鄉(xiāng)、村站點智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設備應用,提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務效率。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過程中,推廣應用條形碼、射頻識別、電子運單等。
五、健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務體系
(十二)規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程。規(guī)范郵件快件交接手續(xù),及時、準確填制運輸與配送憑證,確保品類、數(shù)量核對無誤。規(guī)范郵件快件配送流程,以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關信息,保證郵件快件及時安全準確送達。
(十三)提升農(nóng)村客貨郵服務質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務,明確服務流程、服務時效、服務價格、投訴處理等要求。鼓勵結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和文化特色,制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標志,規(guī)范客貨郵站點名稱、站內(nèi)設施標牌及車輛外觀標識。加強市場監(jiān)管,相關收費項目應按規(guī)定明碼標價、上墻公示。加強行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督,堅決查處快遞末端違規(guī)“二次收費”等問題。
?。ㄊ模娀r(nóng)村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系,細化崗位職責,強化駕駛員安全培訓,加強車輛檢查維護,保障運輸安全。加強郵件快件存放管理,不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關經(jīng)營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定,嚴格執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后,數(shù)量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的,方可進行運輸或配送,對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。
六、完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制
?。ㄊ澹┩晟茀f(xié)同機制。積極爭取地方黨委、政府支持,推動將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標或鄉(xiāng)村振興相關規(guī)劃,統(tǒng)籌推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。推動建立由政府牽頭,交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(鄉(xiāng)村振興)、商務、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機制,共同研究制定農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案,明確發(fā)展目標、主要任務、實施路徑、支持政策、保障措施,形成多部門協(xié)同推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。
?。ㄊ┱鲜袌鲋黧w。積極推動農(nóng)村客運市場主體整合,提升農(nóng)村客運集約化發(fā)展水平,為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導縣域內(nèi)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務等市場主體按照市場化原則加強合作,選擇或組建具有較強協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體,合理設置收益分配機制,讓各方在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏,提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農(nóng)村地區(qū),注重發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡優(yōu)勢和郵政服務在農(nóng)村末端寄遞中的基礎性作用,擴大“快遞進村”覆蓋范圍。
?。ㄊ撸┘訌娦畔⒒ヂ?lián)互通。加強農(nóng)村客貨郵信息化建設,引導農(nóng)村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數(shù)據(jù)共享,實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛班次、運營線路、途經(jīng)站點、發(fā)車時間,農(nóng)村貨運物流和郵政快遞運單等關鍵數(shù)據(jù)在縣級層面的匯集。加強數(shù)據(jù)綜合利用,為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務。加強農(nóng)村客貨郵信息安全管理,嚴防個人信息泄露。
七、構(gòu)建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系
?。ㄊ耍┩晟婆涮字С终摺=y(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基礎設施建設、合作線路開通、適配車輛更新、信息平臺建設等,將具備貨運物流、郵政快遞、旅游等綜合服務功能的縣級客運站新建改擴建項目優(yōu)先納入支持范圍。鼓勵使用各類金融機構(gòu)相關金融產(chǎn)品,為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務。
?。ㄊ牛┕膭钕刃邢仍嚒VС謱⑥r(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務品牌宣傳推廣等內(nèi)容,積極爭取將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設行動支持縣、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范,以點帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。
?。ǘ┘訌娊?jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會同有關部門通過召開現(xiàn)場推進會、印發(fā)案例集等方式,總結(jié)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結(jié)提煉本地經(jīng)驗和特色做法,多渠道多形式加強全媒體傳播,營造全社會支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。
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交通運輸部:《關于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導意見》解讀
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