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空氣質(zhì)量改善拐點未到,新版大氣治理計劃如何出招

發(fā)布時間:2023-12-12 10:13:00來源: 中國青年報客戶端

  中青報·中青網(wǎng)記者 張藝

  國務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。這是國務(wù)院發(fā)布的第3個大氣污染治理行動計劃,由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工信部、交通運輸部等26個部門聯(lián)合制定。

  在國新辦今天舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江指出,當(dāng)前,我國空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還未到來,大氣治理進入了負重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期,新版《行動計劃》明確了我國下一步大氣治理工作的總體思路、改善目標、重點任務(wù)以及責(zé)任落實。

  12月11日,國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長劉炳江。

  新版《行動計劃》有何變化與特點

  “我國成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國家,煤源性污染基本得到解決,但空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來?!眲⒈硎?,這表現(xiàn)在重污染仍然多發(fā)頻發(fā),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運輸結(jié)構(gòu)偏公路的情況還未得到根本改善。此外,氮氧化物和揮發(fā)性有機物(VOCs)的治理還在路上,氣象條件也給空氣質(zhì)量改善帶來了很大的不確定性。

  劉炳江稱,面對新任務(wù)新問題,在總結(jié)過去十年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上,本次《行動計劃》延續(xù)了“大氣十條”和《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中行之有效的經(jīng)驗做法,主要是指“減煤、汰后(即淘汰落后,編者注)、控車、治污和抑塵”的五大路徑,同時也明確了當(dāng)前治理的三大特點。

  一是突出工作重點,堅持以PM2.5改善為主線,當(dāng)前我國空氣質(zhì)量污染還是以PM2.5為主要矛盾,明確PM2.5的下降目標。

  二是堅持系統(tǒng)治污,大力同進產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)的調(diào)整,尤以交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型量化指標最多,是該文件的一大亮點,突出了氮氧化物、VOCs等多污染物協(xié)同減排。

  三是強化聯(lián)防聯(lián)控,將上一輪治理方案中的京津冀及周邊地區(qū)由“2+26”城市變?yōu)椤?+36”城市,實現(xiàn)長三角地區(qū)與京津冀地區(qū)基本上協(xié)同打通,整體解決東部地區(qū)的大氣污染。

  京津冀及周邊地區(qū)為何從“2+26”變成“2+36”

  新版《行動計劃》中,蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市成為京津冀及周邊的新增城市?!斑@一區(qū)域是多次污染過程的起點,污染一發(fā)生,北上京唐、南下蘇杭。”劉炳江表示,通過十年的持續(xù)攻堅發(fā)現(xiàn),在長三角地區(qū)和京津冀及周邊交界地,蘇、皖、魯、豫四省交界地區(qū)城市PM2.5濃度和原來京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原的PM2.5濃度接近,都是45微克/立方米左右,成為污染較突出的地區(qū)。

  根據(jù)該特點以及多年的監(jiān)測觀測、氣象參數(shù)和科研成果,該地區(qū)被納入到國家大氣污染防治重點區(qū)域城市?!皣抑С值牧Χ纫笠恍蝿?wù)壓得也要重一些,這樣一來,就使京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)連為一體,能夠系統(tǒng)、整體地解決大氣污染問題?!眲⒈f。

  盡管京津冀及周邊地區(qū)城市數(shù)量增加,但全國大氣污染防治重點城市總數(shù)并無太大變化。相較《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》中的80個重點城市,此次《行動計劃》共包括82個城市。一些長三角南部城市PM2.5基本已穩(wěn)定達標,因此剔除。

  空氣質(zhì)量改善幅度是否將放緩或反復(fù),還有哪些難題待解

  在劉炳江看來,目前我國空氣質(zhì)量改善得還不夠,去年地級以上城市PM2.5年均濃度是29微克/立方米,是世界衛(wèi)生組織標準的五六倍,是發(fā)達國家的2-4倍,仍需攻堅。

  他坦言,當(dāng)前我國大氣污染治理進入負重前行、爬坡過坎的關(guān)鍵期,綠色轉(zhuǎn)型要有足夠的時間,不能一蹴而就,到了后面幾年是否會出現(xiàn)停滯或波動,要從幾方面來看。

  首先,當(dāng)前空氣質(zhì)量仍有新的機遇。此前空氣治理的一個大的機遇發(fā)生在2013年-2020年,我國煤炭消費量逐年下降?!澳壳皝砜?,這個機遇確實有點不存在了,但出現(xiàn)另外一個大的機遇——交通領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)在PM2.5發(fā)生出現(xiàn)污染過程,主要來自移動源排放的氮氧化物驅(qū)動?!?/p>

  此外,還要考慮氣候條件。據(jù)氣象部門觀測,今年我國進入一次中等及以上強度的厄爾尼諾過程。且從另一個大周期來看,每隔20年,我國就進入沙塵頻發(fā)、高發(fā)的時期,上一次是從20世紀80年代初到2003年,現(xiàn)在又是一個20年,今年上半年沙塵多發(fā)的現(xiàn)象已經(jīng)非常明顯了。

  劉炳江還提到,我國是世界最大的制造業(yè)國家,無論是煤炭消費量、鋼鐵產(chǎn)量、有色金屬產(chǎn)量、原油加工能力、發(fā)電量等都穩(wěn)居世界第一,三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還未發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。這種情況下,今年我國空氣質(zhì)量確有波動,屬正常范圍,也恰恰反映了大氣污染治理的長期性和艱巨性?!皥猿志珳?、科學(xué)、依法治污,全面落實本次《行動計劃》的各項措施,我們有信心推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善?!?/p>

  移動源成為主要污染源,新版《行動計劃》如何出招

  “我們越來越感覺到移動源的污染更加突出?!眲⒈f,每次霧霾都能監(jiān)測到,氮氧化物是拉動PM2.5快速上升的主要因子。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的年度數(shù)據(jù),氮氧化物的排放,移動源是主要的貢獻者。

  “原來是點上找經(jīng)驗,現(xiàn)在到了全面治理的時期?!眲⒈f,在這版《行動計劃》中,交通領(lǐng)域的低碳綠色轉(zhuǎn)型著墨最多、量化指標最多,也是措施最具體的一個章節(jié)。新版《行動計劃》中,貨運結(jié)構(gòu)調(diào)整更加聚焦煤炭、重點行業(yè),港口等關(guān)鍵領(lǐng)域;機動車清潔發(fā)展更加強調(diào)新能源化;非道路移動化更加強化綜合治理;成品油質(zhì)量更加突出全鏈條監(jiān)管。下一步就看怎么把每個指標分解落實。

  如何打好大氣治理“組合拳”

  經(jīng)過十年努力,“同呼吸、共奮斗”已成為全社會的行為準則。劉炳江列舉出市場、法治、科技等“組合拳”帶來的實實在在的支持作用。

  過去十年來,中央財政大氣污染防治資金連年增長,累計下達2000多億元,其影響尤其表現(xiàn)在有力撬動了農(nóng)村清潔取暖這塊最難啃的骨頭。

  脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價政策的實施,推動我國成為世界規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地。對于清潔取暖電價、天然氣價格,都給予優(yōu)惠。

  此外,我國每年兩百多億元的環(huán)境保護稅收,超過80%來自大氣領(lǐng)域。企業(yè)完成超低排放改造,也將享受稅收優(yōu)惠政策,這形成了有力支持。

  “目前的環(huán)境保護稅主要針對顆粒物、二氧化硫、氮氧化物,下一步,將加快把VOCs納入征收范圍,發(fā)揮稅收激勵約束作用,多排多繳,少排少繳,調(diào)動企業(yè)VOCs治理積極性?!眲⒈f,同時正在完善鐵路運價靈活調(diào)整機制,“公轉(zhuǎn)鐵”后,鐵路運輸價格也要有所優(yōu)惠;進一步加大相關(guān)領(lǐng)域的信貸融資支持力度;加強科研攻關(guān)。

  下一步,環(huán)境空氣質(zhì)量標準及相關(guān)技術(shù)規(guī)范的修訂研究工作也將啟動。

  劉炳江表示,在最新的《行動計劃》中,這一“組合拳”仍然保留、繼續(xù)加強。

(責(zé)編:常邦麗)

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