作者：廣東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

　　習近平總書記在黨的十九大、黨的二十大、中央經(jīng)濟工作會議等多個重大會議、重要場合上，對推進粵港澳大灣區(qū)建設作出一系列重要指示。新征程上，以改革創(chuàng)新精神把粵港澳大灣區(qū)建成世界一流灣區(qū)，必須學深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要講話重要指示精神，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為謀劃推動粵港澳大灣區(qū)建設的新思路新舉措，做好粵港澳大灣區(qū)建設各項工作。

　　1.粵港澳大灣區(qū)建設的根本遵循

　　習近平總書記在2023年考察廣東的重要講話中指出，要“使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地”，這一定位為高水平謀劃推進粵港澳大灣區(qū)建設提供了根本遵循和目標指引。

　　使粵港澳大灣區(qū)成為“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點”，明確了粵港澳大灣區(qū)在全國發(fā)展大局中的重要地位?；浉郯拇鬄硡^(qū)經(jīng)濟發(fā)展居于全國領先地位，發(fā)展空間大，在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中具有重要作用。一是能夠發(fā)揮人力資源豐富、高端人才聚集的優(yōu)勢。從人口總量看，僅廣東省常住人口就超過1億人，是全國第一人口大省。大灣區(qū)吸引了大量科技創(chuàng)新人才，海外發(fā)明專利授權量占到全國的1/4以上。二是能夠發(fā)揮經(jīng)濟規(guī)模大、開放程度高的優(yōu)勢。2022年大灣區(qū)經(jīng)濟總量超13萬億元，約占全國經(jīng)濟總量的11%。廣東省是我國第一經(jīng)濟大省，進出口總額在全國占比常年保持在20%左右。香港、澳門、廣州和深圳是國際化大都市，世界500強企業(yè)有300多家在珠三角地區(qū)投資興業(yè)。三是能夠發(fā)揮改革起步早、市場發(fā)育相對成熟的優(yōu)勢。深圳連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為“營商環(huán)境最佳口碑城市”，廣州連續(xù)兩年在國家發(fā)改委營商環(huán)境評價中排名全國前列，其中有18個指標獲評全國標桿。

　　使粵港澳大灣區(qū)成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，指明了粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的關鍵所在。珠三角地區(qū)過去長時間依靠高投入、高能耗、高排放的傳統(tǒng)發(fā)展方式維持經(jīng)濟快速增長，土地資源緊缺、能源需求緊張、環(huán)境污染嚴重等問題都先于全國其他地區(qū)顯現(xiàn)。面對這些問題，大灣區(qū)內(nèi)地各市率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高增長質(zhì)量，走高質(zhì)量發(fā)展之路并取得顯著成績。以廣州市為例，2022年全市高技術制造業(yè)實現(xiàn)增加值1002.76億元，同比增長8.1%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重提高至19.5%，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長1.5個百分點。近五年萬元GDP能耗約為全國平均水平的一半。目前珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達90%以上，2022年錄得的一氧化碳和顆粒物PM2.5年均濃度值較2015年分別下降16%和38%。新時代新征程，粵港澳大灣區(qū)建設取得新的成功，需要在總結之前轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗的基礎上蹚出一條高質(zhì)量發(fā)展之路。習近平總書記要求大灣區(qū)成為“高質(zhì)量發(fā)展的示范地”，既肯定了廣東高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)取得的成績，也點到了大灣區(qū)下一步發(fā)展的關鍵，為新時期大灣區(qū)更加有力地推動高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

　　使粵港澳大灣區(qū)成為“中國式現(xiàn)代化的引領地”，明確了粵港澳大灣區(qū)在新發(fā)展階段的新使命。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化之路必須靠我們自己探索。大灣區(qū)作為改革開放的排頭兵、先行地、試驗區(qū)，有著豐富的改革經(jīng)驗、優(yōu)良的改革傳統(tǒng)、良好的改革氛圍，必須圍繞中國式現(xiàn)代化的五個特征，在科技創(chuàng)新、節(jié)約資源、降低能耗、保護環(huán)境、社會治理、精神文明建設、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕等方面率先破題，發(fā)揮引領作用，不斷增強灣區(qū)人民的幸福感、獲得感、安全感，把粵港澳大灣區(qū)打造成中國式現(xiàn)代化的一面旗幟。

　　2.粵港澳大灣區(qū)建設取得的顯著成就及面臨的挑戰(zhàn)

　　粵港澳大灣區(qū)建設自2017年7月正式啟動以來，各有關方面在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下扎實推進各項工作。目前，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》第一階段目標任務已較好完成，國際一流灣區(qū)和世界級城市群建設邁出堅實步伐，大灣區(qū)開發(fā)建設成為全國高質(zhì)量發(fā)展進程中的一大亮點。

　　大灣區(qū)建設發(fā)展思路越來越清晰、措施越來越實在。黨中央、國務院于2019年頒布大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要后，又先后制定出臺了前海方案、橫琴方案、南沙方案和河套規(guī)劃，并明確了四大合作平臺建設的總體要求、發(fā)展目標和路徑措施。國家發(fā)改委、財政部、人社部等陸續(xù)發(fā)布金融、財政、稅收、科創(chuàng)、人才、就業(yè)等方面的政策文件，“1+N”規(guī)劃政策體系逐步完善。廣東省及大灣區(qū)內(nèi)地九市各自出臺有關實施意見、工作方案，將大灣區(qū)建設的總要求、總部署、總?cè)蝿辗纸鉃橐粡垙埵┕D、任務書。“廣深港”“廣珠澳”兩大科技創(chuàng)新走廊初具雛形，粵港澳三地教育、科技人才聯(lián)合優(yōu)勢開始顯現(xiàn)。人流物流資金流往來更加頻繁，全灣區(qū)各行各業(yè)呈現(xiàn)出生機勃勃的發(fā)展局面。

　　一批改革舉措落地見效，為全國提供了一些可復制可推廣的經(jīng)驗。近年來，在國家有關部門指導支持下，一系列原創(chuàng)性改革舉措在大灣區(qū)落地。股票“深港通”、債券“南向通”、利率“互換通”等政策開始實施；內(nèi)地與澳門駕駛證實現(xiàn)互認換領，“港車北上”“澳車北上”成為現(xiàn)實；廣東以單邊認可帶動雙向執(zhí)業(yè)資格互認，醫(yī)師、教師等8個領域3000多名港澳專業(yè)人士取得內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)資格，港澳律師在大灣區(qū)內(nèi)地九市試點執(zhí)業(yè)；重大項目申報面向港澳科研機構開放，“港澳高?！郯目蒲谐晒槿寝D(zhuǎn)化”的科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式逐步形成。深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙三個自貿(mào)區(qū)體制、機制和政務服務創(chuàng)新不斷，深圳前海累計推出制度創(chuàng)新成果800多項，超過70項在全國復制推廣，廣州南沙累計形成改革創(chuàng)新成果913項，410項改革創(chuàng)新經(jīng)驗在國家、省、市復制推廣。

　　經(jīng)濟增長動力強勁、社會大局和諧穩(wěn)定。在遭受三年疫情沖擊和國際上“脫鉤斷鏈”“去風險”等不利因素沖擊下，大灣區(qū)依然保持強勁增長勢頭，在新發(fā)展格局中的支點作用日益凸顯。2022年大灣區(qū)經(jīng)濟總量比2017年增長約3萬億元人民幣，其中內(nèi)地九市GDP達到10.468萬億元，占廣東全省的81.07%，進出口總值達7.94萬億元，占廣東全省的95.6%。高新技術企業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，廣東高新技術企業(yè)總數(shù)達6.9萬家，連續(xù)七年居全國第一，營業(yè)收入總額超10萬億元，已成為構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心力量。大灣區(qū)內(nèi)地九市高新技術企業(yè)數(shù)量在廣東全省占比達95%，僅廣州南沙2022年高新技術企業(yè)數(shù)量就突破900家，2023年上半年南沙高新技術行業(yè)產(chǎn)值達到115.26億元。科技創(chuàng)新綜合水平邁入全球“第一方陣”，“深圳—香港—廣州”科技集群連續(xù)四年位居全球科技集群第二位?！坝猜?lián)通”“軟聯(lián)通”“心聯(lián)通”不斷深化，港珠澳大橋、廣深港高鐵等一大批基礎設施投入運營。香港進入由亂到治走向由治及興的新階段，珠三角成為港澳青年創(chuàng)業(yè)熱土，在廣東的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化港澳項目約4000個、吸納港澳青年就業(yè)約5500人，港澳居民在內(nèi)地生活發(fā)展更加便利，港澳同胞的國家認同感不斷加強。

　　對標黨和國家對大灣區(qū)提出的各項要求，比照世界一流灣區(qū)的發(fā)展水平，大灣區(qū)建設還面臨不少挑戰(zhàn)。習近平總書記指出，粵港澳大灣區(qū)“是在一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣的條件下建設的，國際上沒有先例”。由于三地之間的制度、規(guī)則、機制差異，人員、資金、技術、貨物、業(yè)務發(fā)展和信息自由流通仍存在障礙，港澳人員在內(nèi)地的就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面仍不夠便利，市場一體化建設還有明顯差距，大灣區(qū)經(jīng)濟的集聚效應和規(guī)模效益還要進一步挖掘，大灣區(qū)三地的疊加優(yōu)勢還未充分發(fā)揮。這些問題需要在今后的工作中通過改革創(chuàng)新逐步化解。

　　3.以釘釘子精神推進粵港澳大灣區(qū)建設

　　在“一國兩制三法域”下探索粵港澳三地經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)則銜接和機制對接，促進生產(chǎn)生活要素順暢流通，推動粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展，必須牢記習近平總書記關于粵港澳大灣區(qū)建設的重要講話重要指示精神，以更大的政治勇氣和智慧，堅持摸著石頭過河和加強頂層設計相結合，不失時機、蹄疾步穩(wěn)深化重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。

　　注重以改革創(chuàng)新精神破解粵港澳大灣區(qū)發(fā)展難題。40多年前，廣東改革先輩們以對黨負責、對人民負責的歷史自覺率先推動改革開放，秉持“殺出一條血路”的勇氣和精神，大膽地闖、大膽地試、大膽地干，使廣東從一個農(nóng)業(yè)省份一躍成為全國經(jīng)濟大省，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)34年位居全國第一。如今，面對粵港澳大灣區(qū)建設這一時代新課題，必須學習傳承改革先輩們的擔當精神和改革精神，堅持“兩個結合”，堅持頂層設計與基層創(chuàng)新相結合，堅持改革于法有據(jù)，實事求是打通規(guī)則銜接、機制對接中的障礙，把粵港澳大灣區(qū)打造成新時代的改革熱土。

　　真抓實干，以釘釘子精神推進粵港澳大灣區(qū)建設?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設是一項系統(tǒng)工程，黨中央、國務院圍繞大灣區(qū)建設作出一系列規(guī)劃，針對深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等粵港澳重大合作平臺作出一系列部署，涉及的改革發(fā)展穩(wěn)定任務極其繁重，僅廣州落實南沙方案就有264項任務，完成其中的每一項任務都是硬仗。因此，必須堅持釘釘子精神，持續(xù)用力、久久為功，大力發(fā)揚“功成不必在我、功成必定有我”的干事創(chuàng)業(yè)精神，確保一張藍圖繪到底，一代接著一代干。建立容錯機制，把“三個區(qū)分開來”落到實處，為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰，全方位激發(fā)干部活力。

　　堅持以人民為中心檢驗粵港澳大灣區(qū)建設成效。大灣區(qū)建設是一項舉世關注的工程，更是一項事關粵港澳三地的民心工程。在規(guī)劃建設管理中，必須堅持把人民的利益放在首位，緊扣群眾所思所愿所盼，不忘大灣區(qū)開發(fā)建設的初心，樹立和踐行正確政績觀，嚴防形式主義和弄虛作假，用心用情用力解決群眾關心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、食品安全、社會治安等民生問題。及時聽取灣區(qū)各方面人士對大灣區(qū)建設的意見建議，圍繞人民對美好生活的向往，著力打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，通過大灣區(qū)建設更好地把港澳融入國家發(fā)展大局，使粵港澳三地民心更加緊密地連在一起，讓粵港澳大灣區(qū)成為三地居民的幸福樂園。

　　（執(zhí)筆：郭躍文、王天予）

　　《光明日報》（2023年12月11日 06版）