堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)” 建設(shè)更高水平的平安中國(guó)
作者:代玉啟(浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、浙江大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授)
今年是毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書記指示堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年。習(xí)近平總書記在會(huì)見全國(guó)“楓橋式工作法”入選單位代表時(shí),勉勵(lì)他們?cè)俳釉賲枺瑘?jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。新征程上,我國(guó)基層社會(huì)治理要展現(xiàn)新氣象、實(shí)現(xiàn)新作為,必須準(zhǔn)確把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓要義,傳承創(chuàng)新新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的工作方法,打好基層治理的“組合拳”。
1.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代傳承
以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的基層治理格局聞名的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期,發(fā)展于改革開放新時(shí)期,創(chuàng)新于中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代,隨著社會(huì)主要矛盾的變化不斷轉(zhuǎn)化發(fā)展,展現(xiàn)出持久旺盛的生命力。
在20世紀(jì)60年代的社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中,作為當(dāng)時(shí)浙江省的試點(diǎn),位于紹興諸暨的楓橋鎮(zhèn)干部群眾通過(guò)擺事實(shí)、講道理、開展說(shuō)理斗爭(zhēng),取得顯著成效?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”誕生時(shí)的核心內(nèi)容,就是通過(guò)基層黨組織發(fā)動(dòng)群眾,不把矛盾和尖銳問(wèn)題上交。擴(kuò)展到基層社會(huì)管理中,就是充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì),依靠基層組織和廣大群眾,就地解決當(dāng)?shù)匕l(fā)生的各種矛盾、化解糾紛,最大限度將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。
改革開放以來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終堅(jiān)持通過(guò)發(fā)動(dòng)和依靠群眾,創(chuàng)新群防群治,創(chuàng)造性地開展“組織建設(shè)走在工作前、預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前、預(yù)防工作走在調(diào)解前、調(diào)解工作走在激化前”的矛盾糾紛“四前”工作法,就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)了“矛盾少、治安好、發(fā)展快、社會(huì)文明進(jìn)步”的良好局面,成為全國(guó)社會(huì)治安綜合治理的典范。
進(jìn)入新世紀(jì),浙江處在經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,新老問(wèn)題交織疊加,矛盾糾紛增多,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次發(fā)揮出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志著眼于正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,提出“維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定同樣是政績(jī)”,“要‘平安’,不要‘平庸’”,“要拎著‘烏紗帽’為民干事”等重要論述。在他的倡導(dǎo)和推動(dòng)下,浙江省委提出要根據(jù)新形勢(shì)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn),把學(xué)習(xí)推廣新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的總抓手。楓橋鎮(zhèn)在浙江省率先開展平安創(chuàng)建活動(dòng),建立全國(guó)第一個(gè)綜治工作中心,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步向社會(huì)管理縱深推進(jìn),探索、創(chuàng)新、實(shí)踐了社會(huì)管理的新路子,形成了“黨政動(dòng)手、依靠群眾、源頭預(yù)防、依法治理、減少矛盾、促進(jìn)和諧”的工作格局。
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出一系列重要指示,強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的重大意義,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),適應(yīng)時(shí)代要求,創(chuàng)新群眾工作方法,善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題”,為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”賦予新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從鄉(xiāng)村拓展到社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等新空間,從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等新領(lǐng)域,特色鮮明,應(yīng)用廣泛。近年來(lái),新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫入《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》和黨的二十大報(bào)告。
2.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的價(jià)值意蘊(yùn)
縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生到演進(jìn)再到創(chuàng)新的發(fā)展歷程,盡管在不同的歷史時(shí)期有不同的表現(xiàn)形式,卻始終彰顯著一脈相承、歷久彌新的獨(dú)特價(jià)值意蘊(yùn)。
毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持馬克思主義的人民立場(chǎng)。人民立場(chǎng)是馬克思主義的根本立場(chǎng),也是中國(guó)特色社會(huì)主義的基本屬性?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”正是以人民為中心發(fā)展思想的有效彰顯。一切為了群眾、一切依靠群眾,始終是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)所在。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生之日起,便始終堅(jiān)持以人民為中心的主線,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的變化,從發(fā)動(dòng)群眾,創(chuàng)造“矛盾不上交、就地解決”的經(jīng)驗(yàn),到依靠群眾、預(yù)防調(diào)解、就地消化大量糾紛矛盾和一般治安問(wèn)題,形成“小事不出村,大事不出鎮(zhèn),矛盾不上交”的經(jīng)驗(yàn),再到自治、法治、德治融合,形成“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,真正做到察民情、集民智、聚民心,真正做到群眾敢于自治、善于自治,政府相信自治、支持自治,將尊重人民主體地位和維護(hù)人民根本利益有機(jī)結(jié)合,讓群眾成為基層社會(huì)治理的廣泛參與者和首要受益人。
與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理理論?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”是在馬克思主義普遍原理基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)社會(huì)治理具體實(shí)際展開的實(shí)踐探索,完成了從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)向理論范式的有效轉(zhuǎn)型。馬克思恩格斯在構(gòu)想共產(chǎn)主義社會(huì)時(shí)指出,每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式。按共產(chǎn)主義原則組織起來(lái)的社會(huì)將有計(jì)劃地組織社會(huì)生產(chǎn),將大力發(fā)展生產(chǎn)力以滿足社會(huì)全體成員的需要。這些觀點(diǎn)都蘊(yùn)含著共建共治共享的思想。新中國(guó)成立后,毛澤東同志結(jié)合我國(guó)實(shí)際,要求學(xué)習(xí)借鑒楓橋鎮(zhèn)“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)動(dòng)和依靠群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,就地解決,實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”的經(jīng)驗(yàn)。隨著時(shí)代發(fā)展與我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻轉(zhuǎn)型,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問(wèn)題開始出現(xiàn),時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“要充分珍惜‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,大力推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,不斷創(chuàng)新‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”。黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記多次對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出指示、批示,強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’,把準(zhǔn)群眾訴求,及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾”。習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新理念新思想新戰(zhàn)略,是推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本遵循,充分表明了以“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為重要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì),為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展指明了方向?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分,更成為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。
為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化提供經(jīng)驗(yàn)方法?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的目標(biāo)、方法始終圍繞社會(huì)發(fā)展和矛盾解決而展開,彰顯了強(qiáng)烈的時(shí)代特征,展現(xiàn)了基層社會(huì)治理的廣闊前景。當(dāng)前,世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開,需要國(guó)家治理尤其是作為微觀基礎(chǔ)的基層社會(huì)治理不斷更新理念和方法。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持人民群眾主體地位,激活群眾參與社會(huì)治理的活力;堅(jiān)持創(chuàng)新糾紛調(diào)解法治化,讓廣大群眾尊法學(xué)法守法用法,增強(qiáng)法治約束;堅(jiān)持將國(guó)家宏觀政策與區(qū)域社會(huì)實(shí)際相結(jié)合,將傳統(tǒng)文化與時(shí)代精神相結(jié)合,營(yíng)造德治文化;堅(jiān)持?jǐn)?shù)字化創(chuàng)新載體運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)治理空間由線下延伸至線上,創(chuàng)新數(shù)字治理新技術(shù),打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,有助于為新時(shí)代的基層治理提供參照和啟迪,推進(jìn)基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)向中國(guó)治理的“全景”轉(zhuǎn)化,加快推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的步伐。
3.建設(shè)更高水平的平安中國(guó)
建設(shè)平安中國(guó)是新時(shí)代社會(huì)治理的重要目標(biāo),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是達(dá)成這一目標(biāo)的重要抓手。60年來(lái),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從楓橋出發(fā),不斷與時(shí)俱進(jìn)、迭代升級(jí),體現(xiàn)出持久旺盛的生命力。“楓橋式工作法”如雨后春筍般在全國(guó)各地涌現(xiàn)。只有堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,才能為推進(jìn)更高水平的平安中國(guó)建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),與發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾相結(jié)合。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂,反映了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本質(zhì)特征?!鞍l(fā)動(dòng)群眾,依靠群眾”是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”各個(gè)歷史時(shí)期。作為中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成功的關(guān)鍵就是充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。自1963年毛澤東同志批示“要各地仿效,經(jīng)過(guò)試點(diǎn),推廣去做”以后,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范,并不斷形成具有時(shí)代特色的新經(jīng)驗(yàn)。只有充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義,發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),適應(yīng)時(shí)代要求,才能真正把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,把黨的群眾路線貫徹好。只有深入挖掘群眾當(dāng)中蘊(yùn)藏的社會(huì)治理智慧,及時(shí)將群眾工作的創(chuàng)新舉措提煉升華,才能使工作中的經(jīng)驗(yàn)和成效在更大范圍內(nèi)發(fā)揮積極作用,激發(fā)社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。
堅(jiān)持人民至上,聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題。人民是歷史的創(chuàng)造者,是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。人民至上是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心理念,實(shí)現(xiàn)人民利益是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本價(jià)值導(dǎo)向?!皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”始終將人民群眾的需求和利益放在首位,關(guān)注人民群眾的實(shí)際問(wèn)題,聚焦人民群眾的急難愁盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事,從人民群眾關(guān)心的事情做起,從讓人民群眾滿意的事情做起。”新時(shí)代新征程,繼續(xù)發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)勢(shì),建設(shè)更高水平的平安中國(guó),就要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,通過(guò)廣泛的調(diào)查研究和深入了解認(rèn)識(shí)群眾的真實(shí)需求,始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,及早發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問(wèn)題,防止問(wèn)題的滋生和惡化,有效預(yù)防和化解潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題,真正把社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造人民美好生活、建設(shè)更高水平平安中國(guó)的偉大實(shí)踐。
堅(jiān)持系統(tǒng)思維,完善多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。社會(huì)治安社會(huì)治,綜合治理綜合抓。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)就是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展、治本抓源,牢牢抓住基層基礎(chǔ),推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、制度化、法治化,最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”通過(guò)整合各種資源和力量,形成多元參與、多元治理的綜合機(jī)制,將社會(huì)治理中的各個(gè)方面納入考慮,并通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系,切實(shí)解決問(wèn)題。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,就要促進(jìn)多方參與,不斷創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)包括政府、企業(yè)、社區(qū)組織、居民等在內(nèi)的更多主體共同參與、共同治理,建立協(xié)商、合作和共治的機(jī)制,探索完善政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)等渠道,為平安中國(guó)建設(shè)提供更多創(chuàng)新力量。
《光明日?qǐng)?bào)》(2023年11月15日 06版)
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