【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·中國(guó)式現(xiàn)代化】

　　光明日?qǐng)?bào)記者 陳慧娟

　　9月下旬的一天，在云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)東山鎮(zhèn)林兵組村的“兒童之家”，10多名孩子對(duì)著方格紙正開(kāi)心地“競(jìng)賽”，這張方格紙上寫(xiě)著順序打亂的1至25這25個(gè)數(shù)字，誰(shuí)能最快按照順序點(diǎn)出1到25，誰(shuí)將獲勝。這是“兒童之家”專注力提升小組的活動(dòng)之一舒爾特訓(xùn)練法。

　　今年暑假，林兵組村的“兒童之家”組織了“春泥計(jì)劃”夏令營(yíng)。上午輔導(dǎo)孩子們作業(yè)，下午組織孩子們繪畫(huà)、玩彩泥、做科學(xué)實(shí)驗(yàn)，有時(shí)也帶孩子們外出撿菌子、制作標(biāo)本?！皟和摇庇慎梓?yún)^(qū)初心社會(huì)工作服務(wù)中心負(fù)責(zé)運(yùn)行，創(chuàng)辦人鄭紅琴介紹，社工在策劃活動(dòng)時(shí)會(huì)注重培養(yǎng)孩子們的表達(dá)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力，并讓孩子們體會(huì)到創(chuàng)造價(jià)值的樂(lè)趣。與此同時(shí)，服務(wù)中心的社工們觀察總結(jié)了孩子們出現(xiàn)的專注力不足、缺乏自信心等問(wèn)題，開(kāi)學(xué)后有針對(duì)性地開(kāi)展了系列活動(dòng)。

　　2017年創(chuàng)辦以來(lái)，林兵組村的“兒童之家”已持續(xù)服務(wù)了村里300名留守兒童，組織活動(dòng)的豐富性、科學(xué)性不斷增強(qiáng)。林兵組村的故事是我國(guó)未成年人保護(hù)的一節(jié)小小片段。

　　黨的十八大以來(lái)，未成年人保護(hù)法律體系日臻完善，工作格局逐步健全，社會(huì)力量更加充實(shí)，家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六大保護(hù)”相互融合、協(xié)同發(fā)力。守護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)正在進(jìn)一步織牢織密。

　　社會(huì)理念更新 關(guān)愛(ài)更有溫度

　　2017年，此前一直在昆明從事流動(dòng)兒童幫扶工作的鄭紅琴，看到一個(gè)家鄉(xiāng)的孩子在路邊寫(xiě)作業(yè)、沒(méi)有父母陪伴，決心回到家鄉(xiāng)服務(wù)留守兒童。最初只有她獨(dú)自一人，帶著愛(ài)心人士捐贈(zèng)的7個(gè)書(shū)架、400本圖書(shū)和20套玩具。

　　如今，初心社會(huì)工作服務(wù)中心有5名社工，還有定期參與活動(dòng)的志愿者與實(shí)習(xí)生，已在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村建立起“兒童之家”。為解決場(chǎng)地問(wèn)題，當(dāng)?shù)卣痛逦瘯?huì)對(duì)接，將“兒童之家”與新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）整合。這里有寬闊的場(chǎng)地、適合孩子高度的桌椅、整面墻的書(shū)架和繪本，到處張貼著孩子們的繪畫(huà)作品，童趣彌漫。“孩子們平時(shí)住校學(xué)習(xí)，周末回家。所以我們?cè)谥苣⒓倨诙紩?huì)舉辦活動(dòng)，很多孩子來(lái)了就不愿意走。”鄭紅琴說(shuō)。

　　目前，麒麟?yún)^(qū)在130多個(gè)村居社區(qū)建立了“兒童之家”，為全區(qū)2200多名留守兒童服務(wù)，同時(shí)還設(shè)有親子閱讀基地。

　　鄉(xiāng)村如此，城市同樣如此。為了給兒童成長(zhǎng)提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，2021年國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合22部門(mén)印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求到2025年在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展100個(gè)兒童友好城市建設(shè)試點(diǎn)。目前，我國(guó)多個(gè)城市都提出了建設(shè)兒童友好城市目標(biāo)并付諸實(shí)踐。

　　今年3月，廣東廣州兒童公園兒童花園建設(shè)期間，25名小朋友作為“小小體驗(yàn)官”來(lái)到施工現(xiàn)場(chǎng)，與設(shè)計(jì)師、建設(shè)者們面對(duì)面交流，描繪著自己心中兒童花園的樣子。很快，孩子們的期待成為現(xiàn)實(shí)。建設(shè)方案將原本要鋪設(shè)石塊的區(qū)域全部變成了草坪，為兒童提供更多具有自然趣味的空間；

　　江蘇蘇州通過(guò)設(shè)置生動(dòng)醒目的限速、禁鳴提示標(biāo)志，配置路口紅外感應(yīng)智能信號(hào)燈、立體彩色斑馬線等，打造出安全、有序的兒童友好交通出行區(qū)域；

　　深圳陸續(xù)出臺(tái)多部針對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)景的兒童友好建設(shè)指引，甚至細(xì)化到了教室課桌椅的擺放距離；

　　上海有的社區(qū)在“微更新”中，設(shè)計(jì)戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)時(shí)針對(duì)3歲至12歲少兒群體的特點(diǎn)，引進(jìn)平衡木、攀巖墻、秋千等設(shè)備，一經(jīng)開(kāi)放就受到周邊孩子歡迎；

　　…………

　　這些溫暖的細(xì)節(jié)，無(wú)不蘊(yùn)含著兒童友好的意味。

　　預(yù)計(jì)到2035年，全國(guó)百萬(wàn)以上人口城市開(kāi)展兒童友好城市建設(shè)的將超過(guò)50%，兒童友好理念將成為全社會(huì)共識(shí)和全民自覺(jué)。

　　部門(mén)融通聯(lián)動(dòng) 保護(hù)更有力度

　　北京師范大學(xué)教授宋英輝告訴記者，近年來(lái)我們整個(gè)社會(huì)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)兒童觀到現(xiàn)代兒童觀的觀念轉(zhuǎn)型。

　　“傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，孩子是父母的‘附屬品’，養(yǎng)育孩子是家庭內(nèi)部的事情。而現(xiàn)代兒童觀念是將孩子視為獨(dú)立的權(quán)利主體，但他們更弱小，因此要確立‘兒童最大利益原則’。與此同時(shí)，兒童的成長(zhǎng)與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。如果父母職責(zé)履行不到位，國(guó)家將進(jìn)行干預(yù)?？梢岳斫鉃椤畤?guó)家是兒童的最終保護(hù)者’?！彼斡⑤x說(shuō)。

　　但“國(guó)家”是一個(gè)抽象概念，具體到執(zhí)行過(guò)程中，更多體現(xiàn)為職能部門(mén)、司法機(jī)關(guān)。制度性保障讓未成年人能夠得到更多維的關(guān)注、更及時(shí)的幫助。

　　——留守兒童的處境始終讓人關(guān)注。2019年，民政部等十部門(mén)下發(fā)文件，將“兒童主任”這一制度安排推廣到全國(guó)各地，以確保所有兒童都能獲得必要的關(guān)愛(ài)保護(hù)。這成為我國(guó)建立健全基層兒童福利服務(wù)機(jī)制的關(guān)鍵。截至2022年9月，全國(guó)共配備66.7萬(wàn)名兒童主任。

　　——家庭是人生的第一所學(xué)校。為提高家庭教育的質(zhì)量，全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)共同提出，依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等活動(dòng)陣地，普遍建立家長(zhǎng)學(xué)校。如今對(duì)失職家長(zhǎng)的教育指導(dǎo)已在涉案未成年人家庭中普遍展開(kāi)。

　　——保護(hù)未成年人的前提是發(fā)現(xiàn)他們所面臨的困境。為破解未成年人案件“發(fā)現(xiàn)難”問(wèn)題，2020年5月，最高人民檢察院等9部門(mén)共同發(fā)文，規(guī)定學(xué)校、醫(yī)院、村居委會(huì)等密切接觸未成年人的有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形，須立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。截至2022年5月，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)報(bào)告而不報(bào)告的案件超過(guò)1600件，推動(dòng)追責(zé)299人。

　　“未成年人保護(hù)工作需要有關(guān)部門(mén)密切配合、高效聯(lián)動(dòng)，形成未成年人保護(hù)工作的有機(jī)整體。”宋英輝說(shuō)。2021年，國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央層面的未成年人保護(hù)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制正式建立，提升了未成年人綜合保護(hù)能級(jí)。

　　這樣的效果在個(gè)案上體現(xiàn)得最為直觀。2020年，因?yàn)楦赣H犯罪被判刑，母親下落不明，祖父母又已去世，14歲的小夏處于事實(shí)無(wú)人照護(hù)的狀態(tài)。為了讓小夏的基本生活得到保障，能夠盡量像同齡人一樣成長(zhǎng)，小夏所在的上海市嘉定區(qū)檢察院、團(tuán)區(qū)委、民政局、教育局等部門(mén)聯(lián)合會(huì)商、各司其職：檢察院、團(tuán)區(qū)委委托司法社會(huì)服務(wù)中心選定近親屬中可以臨時(shí)監(jiān)護(hù)的人，并指派社工進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，協(xié)調(diào)心理咨詢機(jī)構(gòu)為小夏進(jìn)行為期6個(gè)月的心理疏導(dǎo)；區(qū)民政局指派民政干部、兒童主任定期家訪，并為小夏申請(qǐng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活保障；區(qū)教育局指導(dǎo)學(xué)校安排班主任、心理老師重點(diǎn)關(guān)注小夏的學(xué)習(xí)、心理狀況。

　　充實(shí)專業(yè)力量 服務(wù)更有精度

　　近年來(lái)，未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、家庭教育法等相繼修訂、出臺(tái)，未成年人保護(hù)法律體系正在完善。而將所有法律規(guī)定、制度措施落實(shí)到孩子身上，歸根結(jié)底需要專業(yè)的人。

　　未成年人司法是實(shí)現(xiàn)未成年人事務(wù)治理的最后一個(gè)重要環(huán)節(jié)。2015年最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，標(biāo)志著以未成年人為對(duì)象所建立的檢察業(yè)務(wù)類別確立。從前分散在各個(gè)領(lǐng)域的檢察官有了更多時(shí)間和空間精益求精。

　　檢察官之外，2021年最高人民法院發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代未成年人審判工作的意見(jiàn)，探索通過(guò)對(duì)部分城區(qū)人民法庭改造或加掛牌子的方式設(shè)立少年法庭，審理涉及未成年人的刑事、民事、行政案件，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。

　　與此同時(shí)，越來(lái)越多的社會(huì)力量和專業(yè)人員活躍在孩子們周圍。

　　共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)岳偉介紹，從2014年起，共青團(tuán)配合民政部積極加強(qiáng)青少年事務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)。截至目前，各級(jí)團(tuán)組織共培育、聯(lián)系青少年事務(wù)社工23.35萬(wàn)人?！氨本﹫F(tuán)市委主管的超越青少年社工事務(wù)所就是其中的優(yōu)秀代表。”岳偉說(shuō)。

　　今年夏天，超越青少年社工事務(wù)所帶領(lǐng)所服務(wù)的罪錯(cuò)未成年人5次沿著不同線路在城市“走南闖北”。最近的一次活動(dòng)中，他們沿建國(guó)門(mén)－北京站－崇文門(mén)－前門(mén)一線，一邊徒步一邊向外賣員、保安、環(huán)衛(wèi)工人、執(zhí)勤民警等送水。這樣的活動(dòng)能夠增強(qiáng)少年們的成就感、效能感和歸屬感，是幫助罪錯(cuò)未成年人改善偏差的認(rèn)知和行為習(xí)慣的方式之一。

　　超越事務(wù)所還與北京市各級(jí)司法機(jī)關(guān)、教育行政部門(mén)、共青團(tuán)組織密切合作，他們對(duì)涉案未成年人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查；對(duì)被害未成年人進(jìn)行疏導(dǎo)，鏈接社會(huì)救助資源；為涉案未成年人父母提供家庭教育指導(dǎo)，協(xié)助孩子獲得有效的家庭支持……每一類服務(wù)，都精準(zhǔn)守護(hù)著有需要的群體。

　　類似的青少年社會(huì)工作同樣在各地積極展開(kāi)。以專業(yè)社工為支持，加入志愿者、老師、兒童主任等人員的“1+N”精準(zhǔn)服務(wù)未成年人關(guān)愛(ài)保護(hù)體系正在形成，一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，成為青少年事務(wù)社會(huì)工作的里程碑式成果。

　　一項(xiàng)項(xiàng)舉措、一組組數(shù)字的背后，是守護(hù)兒童健康發(fā)展的決心與責(zé)任，是我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展邁上的新臺(tái)階。

　　近年來(lái)未成年人保護(hù)法律體系大事記

　　●2019年出臺(tái)的《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》，是我國(guó)在兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面制定的首部專門(mén)立法；

　　●2020年修訂的未成年人保護(hù)法，是新時(shí)代未成年人保護(hù)一次全面系統(tǒng)性重塑；

　　●2022年實(shí)施的家庭教育促進(jìn)法，將家庭教育由過(guò)去的傳統(tǒng)“家事”上升為新時(shí)代的重要“國(guó)事”；

　　●2023年學(xué)前教育法草案，提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議初次審議。

　　《光明日?qǐng)?bào)》（2023年10月11日 05版）