日前，為落實黨中央、國務院在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的工作部署，自然資源部印發(fā)《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定在北京等15個?。ㄊ校┑?3個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活存量土地探索創(chuàng)新政策舉措，完善激勵約束機制，以提高土地利用效率、促進城鄉(xiāng)高質量發(fā)展。

　　《通知》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求，深入貫徹黨中央、國務院關于實施全面節(jié)約戰(zhàn)略和在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的決策部署。其中，強調堅持最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節(jié)約集約用地制度和最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以國土空間規(guī)劃為統(tǒng)領，以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點，以政策創(chuàng)新為支撐，推動各類低效用地再開發(fā)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。

　　《通知》明確，試點城市要在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結果可控”的前提下，探索創(chuàng)新盤活利用存量土地的政策機制。堅持市場在資源配置中的決定性作用，強化政府在空間統(tǒng)籌、結構優(yōu)化、資金平衡、組織推動等方面的作用，堅持公平公開、“凈地”供應，充分調動市場參與的積極性。堅持把盤活的城鄉(xiāng)空間資源更多地用于民生所需和實體經濟發(fā)展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障產業(yè)項目落地和轉型升級。健全平等協商機制，完善收益分享機制，充分尊重權利人意愿，妥善處理群眾訴求，促進改造成果更多更公平惠及人民群眾。

　　《通知》圍繞盤活利用存量用地，聚焦低效用地再開發(fā)，支持試點城市重點從四個方面探索創(chuàng)新：在規(guī)劃統(tǒng)籌方面，強化規(guī)劃統(tǒng)領，突出高質量發(fā)展導向，引導有序實施；在收儲支撐方面，完善收儲機制，拓展收儲資金渠道，完善征收補償辦法；在政策激勵方面，探索資源資產組合供應、完善土地供應方式、優(yōu)化地價政策工具、完善收益分享機制、健全存量資源轉換利用機制；在基礎保障方面，嚴格調查認定和上圖入庫、做好不動產確權登記、妥善處理歷史遺留用地等問題。

　　作為《國務院辦公廳關于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進城中村改造的指導意見》配套文件，《通知》深入貫徹落實相關決策部署，規(guī)定未納入試點范圍的超大特大城市及具備條件的城區(qū)常住人口300萬以上的大城市，實施城中村改造項目可參照本《通知》明確的支持意見執(zhí)行。

　　按照《通知》要求，試點城市通過探索創(chuàng)新實現三項工作目標：一是統(tǒng)籌兼顧經濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要，促進國土空間布局更合理、結構更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備；二是增加建設用地有效供給，大幅提高利用存量用地的比重和新上工業(yè)項目的容積率，推廣應用節(jié)地技術和節(jié)地模式，明顯降低單位 GDP建設用地使用面積；三是建立可復制推廣的低效用地再開發(fā)政策體系和制度機制，為促進城鄉(xiāng)內涵式、集約型、綠色化高質量發(fā)展提供土地制度保障。

　　據悉，試點期間，自然資源部將組織開展中期評估，評價各試點城市實施成效并加強督促指導。（記者 方正飛）