中青報(bào)·中青網(wǎng)見習(xí)記者 趙麗梅

　　深港兩地期待已久的河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱“河套合作區(qū)”）終于來了，這一合作區(qū)的落地，意味著推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有了一個(gè)重要的新支點(diǎn)。

　　日前，國務(wù)院印發(fā)了《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《河套規(guī)劃》），為河套合作區(qū)的建設(shè)畫好了“藍(lán)圖”。

　　《河套規(guī)劃》落地，將帶來多重利好。9月5日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰表示，這一規(guī)劃的出臺(tái)，有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機(jī)制、對(duì)接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；有利于香港將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢(shì)與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動(dòng)香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心，助推香港北部都會(huì)區(qū)規(guī)劃發(fā)展；有利于豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和增長極。

　　“展望未來，香港特區(qū)會(huì)繼續(xù)積極融入國家發(fā)展大局，與深圳攜手并肩，協(xié)同推動(dòng)合作區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)科高質(zhì)量發(fā)展，將合作區(qū)打造成為世界級(jí)的創(chuàng)新平臺(tái)?！毕愀厶貏e行政區(qū)政府政務(wù)司司長陳國基如是說。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)有了新支點(diǎn)

　　科技創(chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭形勢(shì)復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國際競(jìng)爭日趨激烈，香港期待以創(chuàng)新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力，雙方對(duì)構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。

　　在發(fā)布會(huì)上，郭蘭峰對(duì)《河套規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。他指出，《河套規(guī)劃》主要內(nèi)容可以概括為：三大定位、兩階段目標(biāo)、四方面布局、四項(xiàng)重大任務(wù)、若干保障措施。

　　具體來看，“三大定位”是指深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　《河套規(guī)劃》提出，到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效。到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位。

　　“四方面布局”則是指區(qū)域聯(lián)動(dòng)格局、區(qū)內(nèi)空間布局、分區(qū)監(jiān)管布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局。值得關(guān)注的是，在分區(qū)監(jiān)管布局方面，《河套規(guī)劃》指出，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人“白名單”制度，對(duì)實(shí)施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進(jìn)出、貨物流動(dòng)實(shí)行“一線”“二線”分線管理，構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系。其中，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間設(shè)為“一線”，實(shí)行口岸管理；海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”，實(shí)行通道管理。

　　“這個(gè)分線管理制度是《河套規(guī)劃》的核心制度。”海關(guān)總署副署長孫玉寧認(rèn)為，實(shí)施分線管理制度是為了有效解決在合作區(qū)內(nèi)兩地科研人員、科研物資，包括運(yùn)輸工具的有效跨境流動(dòng)問題。下一步，海關(guān)總署將完善已有的便利措施，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作配合，確保管得住、放得開、通得快。

　　粵港重大合作平臺(tái)的“朋友圈”越來越大

　　從橫琴、前海、南沙再到河套，粵港澳重大合作平臺(tái)的“朋友圈”變得越來越大，河套合作區(qū)的獨(dú)特作用是什么？各個(gè)平臺(tái)分別將發(fā)揮怎樣的作用？

　　針對(duì)這一問題，郭蘭峰指出，在戰(zhàn)略定位上，四個(gè)平臺(tái)各有側(cè)重，特色各異。

　　其中，河套合作區(qū)在四個(gè)平臺(tái)中面積最小，兩個(gè)園區(qū)一共才3.89平方公里。然而，河套合作區(qū)科技創(chuàng)新特色明顯，集中承載了一批深港科技創(chuàng)新資源，在推動(dòng)打造協(xié)同創(chuàng)新高地、有效支撐大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面可以發(fā)揮重要作用。

　　橫琴的106平方公里主要服務(wù)于澳門的經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。橫琴立足服務(wù)澳門、推動(dòng)琴澳一體化發(fā)展進(jìn)行謀劃設(shè)計(jì)，粵澳共商共建共管共享的體制機(jī)制創(chuàng)新是一個(gè)大突破。

　　“前海主要是與香港合作發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?！惫m峰解釋，前海主要圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這一香港的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持深港在前海深化合作，攜手打造全面深化改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺(tái)和高水平對(duì)外開放門戶樞紐。

　　郭蘭峰指出，南沙的實(shí)施總面積約803平方公里，空間相對(duì)比較廣闊，突出的是“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵，布局一批協(xié)同港澳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)港澳的公共服務(wù)設(shè)施，攜手港澳共同擴(kuò)大對(duì)外開放。

　　多方合力共推深港合作邁上新階梯

　　當(dāng)前，河套合作區(qū)的深圳園區(qū)和香港園區(qū)僅一河之隔，直接跨境接壤，跨境的合作條件特別優(yōu)越，科技創(chuàng)新活力也特別強(qiáng)勁，協(xié)同潛力巨大。

　　廣東省副省長孫志洋談到，推進(jìn)河套合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)，有利于發(fā)揮合作平臺(tái)“以點(diǎn)帶面”作用，也有利于構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。廣東省將加快打造深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)，加快構(gòu)建國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)，加快打造粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。

　　“舉全市之力推進(jìn)河套合作區(qū)建設(shè)。”深圳市委副書記、市長覃偉中表示，深圳將加強(qiáng)雙方園區(qū)的規(guī)劃銜接，加快推進(jìn)皇崗口岸重建、國際人才社區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，到2025年累計(jì)建成科創(chuàng)空間150萬平方米以上。

　　陳國基談到，國家“十四五”規(guī)劃奠定了發(fā)展創(chuàng)新型國家、科技強(qiáng)國這兩個(gè)目標(biāo)，將粵港澳大灣區(qū)發(fā)展成一個(gè)國際科技創(chuàng)新中心?！笆奈濉币?guī)劃除了明確支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心之外，也將深港河套納入粵港澳大灣區(qū)四個(gè)重大合作平臺(tái)之一?！逗犹滓?guī)劃》提出了一系列措施，包括如何協(xié)同香港推進(jìn)國際科技創(chuàng)新，將為港深兩地的合作注入新動(dòng)力，推上新階梯。

　　“香港特區(qū)政府會(huì)繼續(xù)積極跟深圳合作，推動(dòng)河套合作區(qū)在‘一國兩制’下‘一區(qū)兩園’的優(yōu)勢(shì)，包括爭取試行專屬跨境政策，確保人流、物資流、數(shù)據(jù)流都能夠暢通流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)科深度合作的橋頭堡，同時(shí)讓香港充分發(fā)揮背靠祖國、聯(lián)通世界的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，助力粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設(shè)?！标悋缡钦f。