近日，習(xí)近平總書記參加他所在的十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話。他指出，人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

　　楓橋經(jīng)驗(yàn)，是指20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨縣（現(xiàn)諸暨市）楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的經(jīng)驗(yàn)。1963年，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。從此，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一面旗幟。從1963年至2023年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已傳承60載。這一經(jīng)驗(yàn)有何重要意義？如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

　　習(xí)近平高度重視繼承和創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　習(xí)近平一貫高度重視“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要作用。早在20年前，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在浙江紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上明確提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。

　　2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上發(fā)表講話，提出要重視化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定有序。提高預(yù)防化解社會(huì)矛盾水平，要從完善政策、健全體系、落實(shí)責(zé)任、創(chuàng)新機(jī)制等方面入手，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關(guān)系，從源頭上預(yù)防減少社會(huì)矛盾，做好矛盾糾紛源頭化解和突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，防止碰頭疊加、蔓延升級(jí)。要學(xué)習(xí)和推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　2021年第5期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》重要文章。文章指出，要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，完善預(yù)防性法律制度，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，更加重視基層基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　此外，2019年1月在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上、5月在全國(guó)公安工作會(huì)議上，2020年1月在云南考察調(diào)研時(shí)、4月在陜西考察時(shí)以及9月在基層代表座談會(huì)上，習(xí)近平總書記在講話中都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)格化管理和服務(wù)，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，切實(shí)把矛盾化解在基層，維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定。

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　基層是社會(huì)治理的最前沿，基層治理事關(guān)人民群眾的切身利益。60年來，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐漸形成三個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)：一是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”；二是熱情幫扶刑滿釋放人員；三是構(gòu)建并創(chuàng)新外來務(wù)工人員管理新模式。如今，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為全國(guó)政法戰(zhàn)線的一個(gè)典型，并得到不斷發(fā)展，成為新時(shí)期把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好的典范。

　　首先，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵在中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的過程中得到持續(xù)發(fā)展。經(jīng)過幾代人不懈努力，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”經(jīng)歷了從產(chǎn)生到發(fā)展、從地方性到全國(guó)性、從糾紛化解經(jīng)驗(yàn)到基層治理經(jīng)驗(yàn)的華麗轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，時(shí)代也賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”更多內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)了理論躍升?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”每個(gè)階段的躍升都是總結(jié)、吸納、融合了具體的社情、民情，以及適應(yīng)了矛盾糾紛化解、社會(huì)治理所面臨的持續(xù)變化，在秉持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心價(jià)值前提下，不斷結(jié)合各個(gè)時(shí)期社會(huì)基本形態(tài)、實(shí)際需求和現(xiàn)實(shí)矛盾進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、創(chuàng)新，塑造出能夠回應(yīng)特定時(shí)期問題的現(xiàn)代化治理模式。也可以說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的產(chǎn)生、演繹并非自生自發(fā)的，而是數(shù)十年來數(shù)代人貢獻(xiàn)才智、持續(xù)創(chuàng)新，以及頂層倡導(dǎo)所共同結(jié)合、持續(xù)互動(dòng)的過程。

　　其次，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”來自人民群眾，是黨的群眾路線在基層工作中的充分體現(xiàn)。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初是以浙江諸暨楓橋鎮(zhèn)的特定地方化社會(huì)治理實(shí)踐為基礎(chǔ)，逐步產(chǎn)生、演變和發(fā)展而來的若干做法，是一種具有鮮明基礎(chǔ)性、地方性的糾紛化解模式。人民群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)造者，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”充分體現(xiàn)了黨的群眾路線在地方治安和基層治理中的貫徹和執(zhí)行。

　　最后，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”既繼承弘揚(yáng)了優(yōu)良傳統(tǒng)，又創(chuàng)新豐富了新的時(shí)代內(nèi)涵。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵涉及鄉(xiāng)村治理、矛盾糾紛化解等，更強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)與管理，防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)從過去的化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)展到今天的“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”，覆蓋面拓展到預(yù)防化解經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，成為新時(shí)代預(yù)防化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)新基層社會(huì)治理、促進(jìn)社會(huì)平安和諧的重要法寶。

　　堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

　　經(jīng)過40多年的改革開放，我們已經(jīng)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生全面轉(zhuǎn)型和深刻變化。進(jìn)入新時(shí)代新征程，我們面臨著超大陌生人群社會(huì)所帶來的治理新挑戰(zhàn)。個(gè)人需求呈現(xiàn)多元化與復(fù)雜化，人與人的關(guān)系變得更為抽象和復(fù)雜，人際交往的地理空間限制已被根本性突破，人們即便足不出戶，每時(shí)每刻也避免不了與陌生人發(fā)生各類接觸、聯(lián)系。也就是說，當(dāng)前我們社會(huì)的復(fù)雜性已經(jīng)上升到某個(gè)質(zhì)變的層面，熟人社會(huì)格局早已被打破，由大規(guī)模人口流動(dòng)帶來超大規(guī)模陌生人群治理難題，勢(shì)必要求社會(huì)的治理體系和治理能力有相應(yīng)的升級(jí)。

　　新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容是在開展社會(huì)治理中實(shí)行“五個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持人民主體，堅(jiān)持“三治融合”，堅(jiān)持“四防并舉”，堅(jiān)持共建共享。與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生的年代相比，當(dāng)下中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了天翻地覆的變化，人、財(cái)、物及信息流通頻繁，社會(huì)節(jié)奏變快，人與人的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，社會(huì)糾紛矛盾層出不窮，復(fù)雜多元，這些都給社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。黨的二十大報(bào)告在“完善社會(huì)治理體系”中多次提到“基層”，可見對(duì)基層社會(huì)治理的高度重視?；鶎邮巧鐣?huì)治理的最前沿，是“中國(guó)之治”的根基。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，最關(guān)鍵的就是要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大程度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　　進(jìn)入數(shù)字社會(huì)時(shí)代，各種矛盾呈現(xiàn)出傳播廣、擴(kuò)散快、化解難度大等特點(diǎn)，產(chǎn)生了一系列新型矛盾糾紛，包括網(wǎng)絡(luò)域名權(quán)屬糾紛、網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛和繁雜的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品責(zé)任糾紛等，以及因?yàn)閭€(gè)體隱私、個(gè)人數(shù)據(jù)信息泄露所引發(fā)的數(shù)據(jù)權(quán)益糾紛，販賣數(shù)據(jù)信息或者利用個(gè)體數(shù)據(jù)非法牟利等新型違法犯罪等。數(shù)字社會(huì)所帶來的技術(shù)變革、關(guān)系改變等為社會(huì)治理帶來了全新機(jī)遇和全新挑戰(zhàn)，社會(huì)主體在虛、實(shí)兩個(gè)空間中不斷切換，客觀上增加了基層社會(huì)治理難度，帶來了新的不確定因素。

　　習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要論述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、思想深刻，為我們預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)指明了方向，提出了目標(biāo)要求和方法路徑，提供了根本遵循，對(duì)我們下好先手棋、打好主動(dòng)仗，有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境具有重要的指導(dǎo)意義。面對(duì)超大陌生人群社會(huì)和數(shù)字社會(huì)所帶來的雙重治理壓力，要構(gòu)建聯(lián)動(dòng)融合、開放共治、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”新模式，打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”升級(jí)版，形成具有鮮明時(shí)代特色的“黨政動(dòng)手、依靠群眾、預(yù)防糾紛、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”新的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，使“楓橋經(jīng)驗(yàn)”成為中國(guó)式現(xiàn)代化基層糾紛化解的有效路徑。

　　（作者為上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院偉大建黨精神研究分中心研究員，上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）