解碼國(guó)家數(shù)據(jù)局:治理“數(shù)據(jù)孤島” 打通數(shù)據(jù)壁壘
國(guó)家數(shù)據(jù)局要來了。3月7日,十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議,審議《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》),其中提到組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè),統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用,統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等,由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。
看到要組建國(guó)家數(shù)據(jù)局的消息,全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍有些激動(dòng)。去年的全國(guó)兩會(huì)上,他曾建議在中央層面成立“國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)工作局”,作為統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在他看來,設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示,組建國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)應(yīng)的是整個(gè)國(guó)家的數(shù)字化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,這對(duì)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)挖掘、利用共享,以及數(shù)據(jù)政策制定、數(shù)據(jù)交易交換等都非常有意義。
順應(yīng)數(shù)字時(shí)代要求,構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)
2019年11月,《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》首次將“數(shù)據(jù)”列為生產(chǎn)要素。而且,數(shù)據(jù)已經(jīng)快速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)和社會(huì)服務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。個(gè)人的身份信息與行蹤軌跡、消費(fèi)者的瀏覽與購(gòu)買記錄、企業(yè)的業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)情況、政府的公共管理信息……各種數(shù)據(jù)都蘊(yùn)藏著豐富的市場(chǎng)潛力。
據(jù)國(guó)際數(shù)據(jù)公司(IDC)測(cè)算,預(yù)計(jì)到2025年中國(guó)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量將達(dá)48.6ZB,占全球的27.8%;對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率將達(dá)年均1.5-1.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素,正在深刻改變?nèi)鐣?huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。
“設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局是與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。”皮劍龍認(rèn)為,國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置必須符合時(shí)代要求、發(fā)展要求。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)是發(fā)展趨勢(shì),機(jī)構(gòu)改革就必須與時(shí)俱進(jìn),“該設(shè)立的就要設(shè)立,該整合的就要整合”。設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局,體現(xiàn)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì),統(tǒng)籌謀劃全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,組織實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè),制定相關(guān)政策、法律法規(guī),指導(dǎo)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、各行業(yè)領(lǐng)域信息化建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建,加強(qiáng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)監(jiān)管,對(duì)公共數(shù)據(jù)實(shí)行集中管理。
事實(shí)上,此前全國(guó)已有許多地方探索成立專門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)管理工作的機(jī)構(gòu)或部門。2017年2月,貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局成立,這是全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)局,由貴州省公共服務(wù)管理辦公室轉(zhuǎn)型更名而來。之后,浙江、深圳等地陸續(xù)成立類似的數(shù)據(jù)資源管理部門,有的是大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,有的是大數(shù)據(jù)管理中心。這些部門或機(jī)構(gòu)歸口部門、行政級(jí)別、單位性質(zhì)各不相同,但基本都承擔(dān)著加強(qiáng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域行政管理,推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能。
汪玉凱認(rèn)為,此前一些地方已設(shè)立本地大數(shù)據(jù)局,這呼喚著中央政府層面設(shè)立一個(gè)統(tǒng)籌的部門。這次在國(guó)家層面組建數(shù)據(jù)局,既是順應(yīng)數(shù)字時(shí)代的要求,也是促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展,還讓地方的數(shù)據(jù)局有了更為頂層的指導(dǎo)部門。
治理“數(shù)據(jù)孤島”,打通數(shù)據(jù)壁壘
根據(jù)《方案》,原本由中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé),以及由國(guó)家發(fā)改委承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé),將被劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)工程院院士王堅(jiān)是阿里巴巴集團(tuán)技術(shù)委員會(huì)主席,也是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算行業(yè)內(nèi)知名專家。他注意到《方案》將“協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)”的職責(zé)由網(wǎng)信辦劃入新組建的國(guó)家數(shù)據(jù)局。
在他看來,過去智慧城市建設(shè)經(jīng)常遇到的瓶頸之一,就是技術(shù)體系跟治理體系脫節(jié)。一些地方把智慧城市建設(shè)當(dāng)成簡(jiǎn)單的技術(shù)堆砌,還存在“數(shù)據(jù)孤島”等現(xiàn)象?!按蠹乙詾榭考夹g(shù)就可以解決這個(gè)問題,事實(shí)上它一定是需要治理跟技術(shù)配合的?!?/p>
汪玉凱說,數(shù)據(jù)資源的管理職能過去被分散在多個(gè)政府部門,而各地設(shè)立的大數(shù)據(jù)局又缺乏中央政府層面的龍頭機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局對(duì)于制定數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、出臺(tái)數(shù)據(jù)監(jiān)管政策、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享、打破數(shù)據(jù)壁壘都有重要意義。
皮劍龍認(rèn)為,設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局也有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)各部門各行業(yè)數(shù)字信息化系統(tǒng)管理,提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平;也有利于推動(dòng)數(shù)據(jù)共享,打通數(shù)據(jù)壁壘,統(tǒng)籌規(guī)劃速度,加快推動(dòng)公共數(shù)據(jù)、社會(huì)數(shù)據(jù)的共享開放和高效利用。
中國(guó)政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師李愛君認(rèn)為,組建國(guó)家數(shù)據(jù)局有利于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體降低成本,初步解決了目前數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮中存在的“九龍治水”問題,為建立全面和科學(xué)的促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)一的合法與合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而國(guó)家數(shù)據(jù)局由國(guó)家發(fā)改委管理,也符合發(fā)改委的職責(zé)定位。
“中央在數(shù)字經(jīng)濟(jì)前面加了一個(gè)定語,叫‘以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)’?!蓖鯃?jiān)說,
促進(jìn)數(shù)據(jù)流通對(duì)于中小微企業(yè)的發(fā)展也具有重大意義。
(中青報(bào)·中青網(wǎng)記者王增強(qiáng) 綦智鵬對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 王林 來源:中國(guó)青年報(bào)
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