中青報(bào)·中青網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 魏婉

　　“總的看，今年的文件聚焦狠抓落實(shí)，突出工作部署指導(dǎo)性、政策舉措針對(duì)性，既是明確全年工作重點(diǎn)的‘任務(wù)清單’，也是指導(dǎo)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊(cè)’?！?月14日，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在國(guó)新辦舉行的2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上說(shuō)。

　　2月13日發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》是21世紀(jì)以來(lái)，中央連續(xù)出臺(tái)的第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的一號(hào)文件，再次表明黨中央加強(qiáng)三農(nóng)工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　文件包括9個(gè)部分33條，唐仁健將主要內(nèi)容概括為“守底線(xiàn)、促振興、強(qiáng)保障”。并指出，文件全面貫徹黨的二十大精神，錨定加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長(zhǎng)短結(jié)合，突出“短實(shí)新”特點(diǎn)，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須守牢的底線(xiàn)、迫切需要解決的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

　　守底線(xiàn)：全方位夯實(shí)糧食安全根基、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)

　　“守底線(xiàn)就是堅(jiān)決守牢確保國(guó)家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)?！碧迫式”硎?，其要義在于抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，確保全國(guó)糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，并增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)定完善幫扶政策。

　　唐仁健提到，2022年我國(guó)糧食生產(chǎn)再奪豐收，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。“14億多中國(guó)人的飯碗端得更穩(wěn)、更好、也更牢，為穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)物價(jià)、穩(wěn)信心提供了重要支撐?！辈贿^(guò)他提醒，國(guó)內(nèi)龐大的人口基數(shù)疊加，消費(fèi)還在不斷升級(jí)，糧食需求仍在剛性增長(zhǎng)，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，所以端牢飯碗的壓力可以說(shuō)是越來(lái)越大。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員魏冉也向中青報(bào)·中青網(wǎng)記者表示，目前我國(guó)面臨耕地地力提升項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足、農(nóng)民用地養(yǎng)地積極性不高等不少亟需解決的難題。并提到，目前我國(guó)已建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，穩(wěn)定保障1萬(wàn)億斤以上糧食產(chǎn)能，19.18億畝耕地超過(guò)一半是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。但是由于投入不足，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目普遍重視土地整治、農(nóng)田水利等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)耕地地力培肥投入較低。

　　因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，下一步必須多措并舉、綜合發(fā)力，全方位夯實(shí)糧食安全根基，在目標(biāo)上重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭(zhēng)多增產(chǎn)，并歸納出“地、技、利、義”四字法寶，即在措施上重點(diǎn)強(qiáng)化藏糧于地、藏糧于技的物質(zhì)基礎(chǔ)，在政策上重點(diǎn)健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。

　　“2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)一步鞏固拓展，脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！敝醒朕r(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫稱(chēng)，主要表現(xiàn)在沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象、脫貧勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定、和脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長(zhǎng)三個(gè)方面。

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年我國(guó)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)到3277.9萬(wàn)人，比2021年底增加132.9萬(wàn)人，超過(guò)年度目標(biāo)任務(wù)258.7萬(wàn)人；脫貧地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到15111元，增長(zhǎng)7.5%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高1.2個(gè)百分點(diǎn)；脫貧人口人均純收入達(dá)到14342元，同比增長(zhǎng)14.3%，比全國(guó)農(nóng)民人均可支配收入增速高8個(gè)百分點(diǎn)。

　　今年中央一號(hào)文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，作為底線(xiàn)任務(wù)之一進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。劉煥鑫表示，將抓監(jiān)測(cè)幫扶落實(shí)、抓發(fā)展動(dòng)力培育、抓幫扶政策完善，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，實(shí)施防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在3000萬(wàn)人以上，“努力讓脫貧群眾生活更上一層樓?！?/p>

　　促振興：用產(chǎn)業(yè)振興支撐農(nóng)民增收致富

　　“促振興就是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作?！碧迫式≈赋?，其中包括推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增效，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，拓寬農(nóng)民增收致富渠道等。他認(rèn)為，中央一號(hào)文件中“增收致富”的“富”是“共同致富”，在新階段擁有新的內(nèi)涵和要求。

　　黨的十八大以來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)收入差距在逐步縮小。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年提前一年實(shí)現(xiàn)收入較2010年翻一番的目標(biāo)，2022年農(nóng)民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元大臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入比從2012年的2.88下降到2022年的2.45。

　　“但也要看到，當(dāng)前農(nóng)民收入增速有所放緩，增收動(dòng)能有所減弱，我們必須高度重視，要拿出長(zhǎng)短結(jié)合、務(wù)實(shí)管用的硬措施，拓寬農(nóng)民增收致富渠道?！敝醒朕r(nóng)辦專(zhuān)職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀說(shuō)，今年中央一號(hào)文件對(duì)此作出了部署安排，重點(diǎn)抓好穩(wěn)定就業(yè)增加、經(jīng)營(yíng)增效提升、財(cái)產(chǎn)收入挖潛、轉(zhuǎn)移收入拓展四個(gè)方面。

　　“我們將繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，逐步提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，穩(wěn)步增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)助補(bǔ)貼，筑牢社會(huì)安全底網(wǎng)，讓農(nóng)民群眾腰包越來(lái)越鼓，日子越過(guò)越紅火?！眳呛暌珡?qiáng)調(diào)，2022年工資性收入占農(nóng)民收入的41.96%，是農(nóng)民增收貢獻(xiàn)的大頭。“目前我們調(diào)查超過(guò)四分之三的農(nóng)民工在省域內(nèi)就業(yè)，超過(guò)一半在縣域內(nèi)就業(yè)，要順應(yīng)這種趨勢(shì)，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！?/p>

　　“促進(jìn)農(nóng)民增收致富，實(shí)際上背后最重要的支撐就是產(chǎn)業(yè)振興。”唐仁健指出，村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是用好一方水土，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)土資源。2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議就明確要求重點(diǎn)做好“土特產(chǎn)”三個(gè)字文章，今年的中央一號(hào)文件也對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，重點(diǎn)從彰顯特色、產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化布局、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)四個(gè)方面下功夫，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)原字號(hào)向賣(mài)制成品轉(zhuǎn)變，并推動(dòng)農(nóng)村由賣(mài)產(chǎn)品向同時(shí)賣(mài)服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　值得注意的是，一方面，要引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)、服務(wù)農(nóng)戶(hù)中發(fā)展壯大自己，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快形成企業(yè)和農(nóng)戶(hù)在產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作這么一個(gè)格局，把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民；另一方面，完善社會(huì)資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的指引，既充分鼓勵(lì)引導(dǎo)他們下鄉(xiāng)，“但另一方面也對(duì)下鄉(xiāng)的資本在引入、使用、退出等方面進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，目的就是最后要讓農(nóng)民最大限度受益，切實(shí)保障農(nóng)民的利益?！碧迫式≌f(shuō)。

　　強(qiáng)保障：農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的動(dòng)力

　　“強(qiáng)保障就是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)黨對(duì)三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！碧迫式≌J(rèn)為，這是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的動(dòng)力。“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投，要形成政策合力和工作合力?！?/p>

　　今年中央一號(hào)文件重點(diǎn)從投入、人才、體制機(jī)制保障等方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)方面，一方面要著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土人才，另一方面要引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，包括大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。在健全鄉(xiāng)村振興推進(jìn)機(jī)制方面，則主要包括全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制、完善鄉(xiāng)村振興督查考核機(jī)制、建立鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度三項(xiàng)。

　　唐仁健指出，在健全鄉(xiāng)村振興的多元投入機(jī)制方面，主要包括政府投入、金融投入和社會(huì)資本投入三部分，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實(shí)地方政府投入責(zé)任，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

　　對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)部經(jīng)濟(jì)研究中心助理研究員靳少澤表示，“這是繼2018年中央一號(hào)文件首次提出‘調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例’以來(lái)的第6個(gè)年頭，黨中央再次明確要穩(wěn)步提高土地收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例?！?/p>

　　據(jù)靳少澤介紹，土地出讓收入是地方政府性基金預(yù)算收入的重要組成部分。長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益取之于農(nóng)、用之于城，有力推動(dòng)了工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例看低，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，全國(guó)土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量?jī)H為27.1%，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠。

　　因此，黨中央明確要求，到“十四五”末土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例要達(dá)到50%以上，5年內(nèi)要提高20余個(gè)百分點(diǎn)，并且要求“逐年穩(wěn)步提高”。靳少澤提醒，盡管土地出讓收入的資金量大，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村用錢(qián)的地方更多，方方面面都有不小缺口，如若均勻用力，就難免成了“撒胡椒面”。他建議，抓住城市化土地增值收益窗口期，全面推進(jìn)各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)落地，且方案制定要力求精準(zhǔn)、資金使用要有所側(cè)重、考核監(jiān)督要見(jiàn)到真章。