建 “小而美”，城市現(xiàn)代公共文化服務(wù)“新配置”

　　自2014年至今，“全民閱讀”連續(xù)九次被寫入政府工作報告，建設(shè)“書香中國”逐漸成為全民行動自覺。各地積極辦活動、建設(shè)施，營造良好的閱讀環(huán)境，其中成效極為顯著的便是城市書房。

　　作為一種新型公共文化空間，城市書房開進了大街小巷、商圈乃至景區(qū)，以其創(chuàng)意和個性，吸引人們駐足，在拓展閱讀空間的同時，也體現(xiàn)著不同地域的文化特色，推動著公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　引領(lǐng)資源向閱讀傾斜

　　2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，要深入推進全民閱讀，建設(shè)“書香中國”。同年4月，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要“創(chuàng)新打造一批‘小而美’的城市書房、文化驛站、文化禮堂、文化廣場等城鄉(xiāng)新型公共文化空間”。

　　國家大力扶持，百姓熱切期盼，讓城市書房擁有了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。經(jīng)過多年發(fā)展，城市書房成效凸顯，社會或城市資源也更主動地向“閱讀”傾斜。

　　2014年，為豐富公共文化服務(wù)供給，浙江溫州建成全國首家城市書房，并首次實行24小時不打烊免費自助型閱讀服務(wù)。城市書房的晝夜陪伴讓城鄉(xiāng)“人人享有”圖書館變成現(xiàn)實，促進了當?shù)亍?5分鐘文化圈”建設(shè)，更是制定出全國首個24小時自助圖書館地方標準《城市書房服務(wù)規(guī)范》，成為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)揮效能的實踐樣本。截至2022年9月，溫州已建成136家城市書房，每年開展讀書沙龍、展覽等各類活動500余場次，累計接待讀者1506.28萬人次。

　　談起建設(shè)經(jīng)驗，溫州市圖書館館長張啟林介紹，溫州在政府主導、社會參與的大原則下，創(chuàng)新全民共建模式，市政府連續(xù)五年將其列入市政府民生項目，頒布《溫州市城市書房建設(shè)和管理辦法》《溫州市城市書房扶持補助辦法》等文件，進一步規(guī)范了城市書房的建設(shè)、服務(wù)、考核等，改變了以往文化部門單干單辦的格局，全市90%以上城市書房由社會力量無償提供場地、參與運營。據(jù)了解，最近，溫州市圖書館周邊剛剛建成的一個高檔小區(qū)，拿出400平方米，申請建設(shè)城市書房?！耙郧笆钦ǎF(xiàn)在是社會要建。”張啟林自豪地說。

　　設(shè)施布局直接影響服務(wù)效率，考慮到市民多元精神文化需求，溫州城市書房建設(shè)充分考慮人口聚集、交通便利、服務(wù)半徑、周邊環(huán)境等因素，進行科學合理布點，同時，將其納入圖書館總分館體系，進行統(tǒng)一管理、“連鎖”運營，與溫州市公共圖書館實行數(shù)字資源一網(wǎng)通、文獻借閱一卡通、借還一站通服務(wù)。圖書物流經(jīng)費則由溫州市圖書館承擔，并發(fā)揮總館技術(shù)優(yōu)勢統(tǒng)一進行平臺建設(shè)，確保各級城市書房有穩(wěn)定充足的閱讀資源。

　　更值得一提的是，溫州于2020年9月成立了面向全國的城市書房合作共享機制，至今已吸引113個地市級城市加入，將全國各地城市書房的先進經(jīng)驗和做法匯集起來，傳播開去?！跋虢ㄔO(shè)城市書房的地區(qū)，不僅能從這個共享機制中找思路，還能找方案，大到頂層設(shè)計，小到材料圖紙，都能尋到。”張啟林稱共享機制為“百科全書式的城市書房建設(shè)數(shù)據(jù)庫”。

　　城市書房成亮眼“新配置”

　　隨著我國城市規(guī)模不斷擴大，人們對家門口的文化服務(wù)更加看重。一間功能齊全、方便到達的城市書房深得人心，成為不少地區(qū)推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“新配置”。

　　城市書房不拘于學習閱讀，也強調(diào)體驗交流，因而具有更大彈性。各地在推進建設(shè)中，更重視凸顯地域風貌，在社區(qū)周邊、學校門口、地鐵車站、寫字樓里分設(shè)城市書房，讓其擁有區(qū)別于公共圖書館的個性形象，又能體現(xiàn)公共服務(wù)的普惠性，努力滿足不同人群的閱讀需求。

　　浙江寧波鄞州區(qū)探索出“圖書館+”新模式，破圈共建大大提升資源利用效率。鄞州區(qū)圖書館以“圖書館+社會組織”“圖書館+政府”“圖書館+社區(qū)”“圖書館+商業(yè)”等合作形式推出12家“堇”系列城市書房。其中，與鄞州區(qū)網(wǎng)絡(luò)社會組織聯(lián)合會合作共建的“鄞光溢彩·堇書房”顏值與功能雙雙在線，成為熱門打卡點；與逸東酒店聯(lián)合打造鄞州區(qū)首家文旅融合“圖書館+酒店”堇書吧頗受游客歡迎；在環(huán)球銀泰城等商業(yè)街區(qū)布點智能借閱柜，提高服務(wù)效率。

　　遼寧沈陽立足文化特色，在設(shè)計階段就結(jié)合所屬區(qū)域的生產(chǎn)生活風格，營造不同的文化氛圍。有的書房依河而建，有的坐落在商業(yè)街，有的則建在文創(chuàng)小鎮(zhèn)，讓市民就近享受閱讀樂趣。河南不少城市書房采用媒體集團與中小學聯(lián)合建設(shè)模式，將校園閱讀做出新特色，大大激發(fā)了學生的閱讀熱情，從小抓起，培養(yǎng)青少年愛讀書、會讀書、讀好書的良好習慣。

　　浙江、山東等地著重強調(diào)環(huán)境品質(zhì)與讀者體驗，其城市書房在外觀造型和室內(nèi)設(shè)計上，不僅裝修得體、布置整潔，還充分體現(xiàn)文化建筑的氛圍感，營造出家居式的閱讀環(huán)境，提高了讀者的歸屬感，體現(xiàn)出城市文化品位。湖南長沙等地還打出“共享”概念，采用讀者認領(lǐng)圖書機制，將讀者轉(zhuǎn)化為“圖書管理員”，使城市書房建設(shè)與管理運營充分融合，提升服務(wù)針對性和滿意度。

　　城市書房大多受面積、地理位置等限制，需要定期更換圖書資料。為使居民常讀常新，許多地區(qū)還加裝借閱一體機、瀑布流閱讀墻等智能設(shè)備，一方面實現(xiàn)全天候開放、無人值守、自助借閱，另一方面引入和利用數(shù)字閱讀資源，提供看書、聽書服務(wù)，充盈閱讀體驗。

　　從圖書館、書店到城市書房，變化的是服務(wù)方式和閱讀理念，不變的是文化服務(wù)的溫度和深度。如今，城市書房的惠民底色更加鮮明，在一方小小天地間，閱讀、藝術(shù)、文化、游覽、休閑等功能有機相融，以文化綜合體延伸閱讀場景，融入百姓生活，展現(xiàn)出勃勃生機。

　　用 轉(zhuǎn)角就到，精神充電站愜意體驗多

　　比起觸手可得的精神“快消品”，坐下來享受一段讀書時光，對忙碌的現(xiàn)代人來說似乎很奢侈。而不可否認的是，無論生活節(jié)奏多快，文化選擇多豐富，一本好書仍具有經(jīng)久不衰的吸引力，閱讀及其相關(guān)活動仍是許多人的剛性精神需求。

　　追求便利、講求品質(zhì)、要求多元，當內(nèi)心需求與現(xiàn)實供給恰好匹配，就有了城市書房廣闊的發(fā)展空間。通過不斷延展閱讀觸角，城市書房有助于實現(xiàn)全民閱讀服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，推動公共文化服務(wù)均等化建設(shè)。

　　上海市民柳晶是剛走入社會的“職場小白”，面對瞬息萬變的市場，她認識到只有不斷學習才能跟上時代步伐。在家學習總集中不了注意力，城市書房成了柳晶的“充電站”，讓她快速切換到自我精進的狀態(tài)。

　　因為想找能安靜聊天的地方而“誤入”城市書房，鄭州市民金河發(fā)現(xiàn)了新天地，還開發(fā)出新的時間利用模式。“因為工作性質(zhì)，常常需要約客戶在外洽談合作，自從發(fā)現(xiàn)城市書房，我就會早于約定時間到城市書房先看會兒書，等客戶離開后自己再待一兩個小時，無形中多出很多讀書時間，在放松精神的同時還能收獲新知識。”金河一邊說，一邊稱贊書房的貼心服務(wù)，不僅配備飲水機、雨傘、充電器這種常見設(shè)備，還有新式的數(shù)字閱讀器和DIY書包體驗裝，充分滿足了不同群體的需要。

　　一座城市書房，一座精神糧倉。很多地區(qū)的居民告訴記者，美好生活的標配應(yīng)該加一條：轉(zhuǎn)角就到的閱讀空間。

　　在江蘇揚州，城市書房數(shù)量每年遞增，以現(xiàn)代化的風格、開闊的空間以及豐厚的藏書，營造濃厚的閱讀氛圍，吸引市民走進這里閱讀。正是在這里，林浩天完成了自學編程的“小目標”。一年多以來，林浩天每天抽出時間，來家門口的城市書房學習一會兒，起初是半小時，再是一小時，現(xiàn)在養(yǎng)成了每天兩小時的學習習慣?！俺鞘袝康臅骂l率高，而且還有志愿者不定期收集我們的需求。這樣的好地方自然能拉近人們與閱讀和學習的關(guān)系，持續(xù)產(chǎn)出新鮮感和吸引力，讓閱讀變成一種生活方式?！?/p>

　　南方姑娘沈溪考入吉林大學，畢業(yè)后就留在北方工作了。離家千里的日子里，單位附近的城市書房給了她不少慰藉?！耙驗樵跁孔x了很多城市史相關(guān)的書，在內(nèi)心建立了與東北的精神聯(lián)系，真正找到了歸屬感和認同感，還認識了好多新朋友，生活便不孤獨?！鄙蛳f。

　　縱覽全國各地城市書房，還有一個群體人數(shù)激增，那就是不同年齡段的學生。“00后”的余歲是一名大二學生，沒開學時她會到離家最近的城市書房復習功課、讀課外書，有時也找個安靜角落上網(wǎng)課，效率很高。現(xiàn)在，她還計劃申請做城市書房的志愿者，把自己的收獲分享給他人，用行動守護閱讀習慣。

　　今年10歲的彭湃也是城市書房的?？汀缀趺刻旆艑W，他都愿意來城市書房做作業(yè)，之后就讀一些科普類、故事類書籍，不再擔心父母接自己時間晚了，反而更喜愛這個“第二課堂”。

　　城市書房并不只有閱讀一項功能，實際上，一些地區(qū)經(jīng)過迭代發(fā)展，已探索出城市書房2.0版本，在融合圖書、文創(chuàng)、休閑等功能之外，舉辦豐富多彩的文化活動，吸引更多居民來此打卡體驗。

　　浙江省溫州市民吳辰光每周只要有時間就會到城市書房參加各種閱讀活動，現(xiàn)在已成為“領(lǐng)讀人”。如今，他也在地方圖書館的支持下，組織講座、開辦讀書會，擁有了“斜杠生活”。

　　在浙江寧波鄞州區(qū)，市民蕭歌是“鄞州晚七點”的忠實粉絲。“晚7點，走進城市書房，在一個輕松氛圍中，結(jié)識各行各業(yè)學識淵博、樂于分享的志愿者，這是多么愜意的體驗。”蕭歌說，希望城市書房越來越多，功能越來越多元，活動越來越豐富，讓閱讀微光映照社會和諧、提升文明程度。

　　管 城市書房進入有法可依新階段

　　日前，江蘇省人大常委會第三十二次會議批準通過的一項新法規(guī)——《揚州市城市書房條例》，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。作為我國首部以城市書房為主題的地方性法規(guī)，該條例明確了建設(shè)、管理、運行以及服務(wù)內(nèi)容和要求，確立了城市書房的法律地位，是城市書房相關(guān)工作進入法治化新時代的一大體現(xiàn)。

　　近年來，城市書房如雨后春筍般涌現(xiàn)，在全國各地快速生長。國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專家委員會委員、上海社科院研究員巫志南分析，這是由城市書房特性決定。“首先，城市書房規(guī)模適中、靈活布局，不貪大求洋，唯求便利、舒適、實用，街心鬧市、鎮(zhèn)角村口、小區(qū)校旁、景點園區(qū)皆可安身，可新建，也可在城市微更新中盤活用好各種閑置設(shè)施。再者，城市書房的日常管理運營，注重社會參與和專業(yè)服務(wù)，大量引入社會專業(yè)組織管理和服務(wù)，既提升了效能，又降低了政府日常運營成本。”巫志南還提到，市場機制與公益性質(zhì)的平衡也是城市書房“熱”起來的重要原因。城市書房遵循《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》相關(guān)規(guī)定，實行場地設(shè)施免費開放、基本服務(wù)免費提供，在此基礎(chǔ)上，允許管理運營主體配套提供群眾有實際需求的增值服務(wù)，增強了社會適應(yīng)性和運營的持續(xù)度。這樣一來，城市書房可在基本配置之外，根據(jù)所在區(qū)域和受眾需求特點進行適應(yīng)性調(diào)整，容納各種體現(xiàn)群眾創(chuàng)造性的志愿服務(wù)，更加貼近基層，適應(yīng)群眾需求。

　　在國家文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)專家委員會首席專家、北京大學教授李國新看來，《揚州市城市書房條例》的頒布，標志著我國新型公共文化空間的建設(shè)、運行和服務(wù)步入法治化軌道，為城市書房的優(yōu)化布局、科學建設(shè)、高效運行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)增添了法律力量。這是揚州市實施文化惠民工程的創(chuàng)新舉措，為落實黨的二十大提出的健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的任務(wù)做出了示范引領(lǐng)。

　　實踐證明，城市書房適合中國大眾學習型社會建設(shè)的文化土壤，而其發(fā)展越是面臨大好形勢，越要未雨綢繆規(guī)范運行，當務(wù)之急便是如何確保其長期健康發(fā)展。此前，我國曾出現(xiàn)推動城市書房建設(shè)運營制度建設(shè)的先例，但一般性“規(guī)定”“規(guī)范”較多，且限于業(yè)界，難以適用于社會面并建立大眾認同。就此而言，巫志南認為，《揚州市城市書房條例》把出發(fā)點和立足點擺在維護人民群眾基本權(quán)益，規(guī)范建設(shè)運營服務(wù)行為，大大超越了一般內(nèi)部運行或部門管理制度的局限，排除了因人而異、因事因地而異的偶然性，以法規(guī)的剛性為城市書房鋪設(shè)了長期健康發(fā)展的軌道。

　　文化館發(fā)展研究院學術(shù)委員沈泉生則認為，城市書房通過人大立法的方式，拓展了建設(shè)主體，激活了社會資源，從而破解了僅憑文化部門單打獨斗建“圖書館總分館”的瓶頸，實現(xiàn)了“圖書館總分館”增量、擴容、提質(zhì)的升級版。同時，該條例在政府層面將住建部門納入城市書房的工作責任單位后，為選址打通了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，社區(qū)用房成了城市書房的最佳選擇，也為公共文化設(shè)施空間打開了新局面。

　　綜觀《揚州市城市書房條例》各法條，巫志南認為有以下顯著特點：一是圍繞城市書房的建設(shè)和使用，理順了政府主導、社會參與、人民權(quán)益之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了政府統(tǒng)籌指導、規(guī)劃建設(shè)、常態(tài)管理、評價獎懲的主導地位，為城市書房沿著正確方向發(fā)展提供了基本保障；二是圍繞城市書房的專業(yè)標準和服務(wù)質(zhì)量，理順了公共圖書館與參與城市管理運營的社會力量之間的法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了公共圖書館專業(yè)指導、資源保障、人員培訓、服務(wù)優(yōu)化、平臺支撐的專業(yè)及行業(yè)職責，增強了城市書房日常服務(wù)高質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性；三是圍繞城市書房建設(shè)運營中可能遇到的問題和矛盾，理順了倡導和反對、允許和禁止、獎勵和懲罰之間法律關(guān)系，清晰地規(guī)定了城市書房保持長期健康運營的底線，增強了正面預期強度和負面因素防范化解的剛性。

　　觀察到城市書房提供的綜合服務(wù)和建、管、用的多元模式，沈泉生還提出，需要全面理解和落實《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》，在公共文化服務(wù)項目和內(nèi)容的完善平衡、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的實施過程中，可以細化，但不能碎化；可以突出重點，但不能厚此薄彼。“城市書房是以提供閱讀服務(wù)為主的公共文化設(shè)施，但不限于閱讀服務(wù)。因此，城市書房相關(guān)法律法規(guī)不應(yīng)只給閱讀服務(wù)‘開小灶’，而要綜合考慮、充分顧及其他公共文化服務(wù)的項目和內(nèi)容，提升完整性，體現(xiàn)適應(yīng)性?！鄙蛉f。（記者 王彬）