在2012至2021年的十年間，中國房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，“房住不炒”也成為樓市調(diào)控的主基調(diào)。

　　從整體趨勢(shì)看，雖偶有2014年的小低谷，但商品房市場仍處于上升通道。相比2012年，2021年的商品房銷售面積增長了61.2%，銷售金額增加了182%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)還顯示，2012年商品房平均價(jià)格為5790.99元/平方米，2020年則為9860元/平方米。

　　9月14日，在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長姜萬榮表示，這十年，住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)增加，商品住宅銷售面積累計(jì)132.34億平方米，是上一個(gè)十年的2.2倍。

　　商品房均價(jià)約萬元

　　除了個(gè)別年份有下跌外，量價(jià)齊漲是中國樓市多年來的一個(gè)主要特點(diǎn)。2012年，全國商品房銷售面積為11.13億平方米，銷售金額6.44萬億元，2021年分別上漲到17.94億平方米和18.2萬億元。

　　國家統(tǒng)計(jì)局尚未發(fā)布2021年的商品房平均價(jià)格數(shù)據(jù)，但根據(jù)2021年的銷售金額與銷售面積來看，當(dāng)年商品房平均價(jià)格已經(jīng)超過萬元/平方米。不過，也有觀點(diǎn)認(rèn)為，商品房并非標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，它的價(jià)格與所在區(qū)位及自身建設(shè)品質(zhì)有很大關(guān)聯(lián)，對(duì)平均價(jià)格這個(gè)指標(biāo)不應(yīng)過分看重。

　　與商品房的走勢(shì)相近，近十年國內(nèi)土地市場也基本上水漲船高，全國土地出讓收入從2012年的2.85萬億元增加到2021年的8.7萬億元，加入“年度土地出讓收入千億元俱樂部”的城市也逐漸增多，甚至數(shù)個(gè)城市已經(jīng)邁入“2000億元俱樂部”。

　　中國樓市的區(qū)域差別也十分明顯，過去十年間，有些城市房地產(chǎn)市場一度出現(xiàn)過熱跡象，房價(jià)地價(jià)漲幅較大，投機(jī)現(xiàn)象此起彼伏。自從2016年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來住的、不是用來炒的”后，“房住不炒”開始成為中國房地產(chǎn)調(diào)控的一個(gè)主基調(diào)。

　　“牢牢把握‘房子是用來住的、不是用來炒的’定位不動(dòng)搖，因城施策、分類指導(dǎo)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長效機(jī)制，落實(shí)落細(xì)城市主體責(zé)任和省級(jí)監(jiān)管責(zé)任，建立健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，堅(jiān)定不移穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。”姜萬榮說。

　　1998年“房改”后，商品房市場逐漸成為中國住房領(lǐng)域的主角，但對(duì)于低收入住房困難群體，保障房體系的建設(shè)就尤為重要。

　　姜萬榮表示，住房問題關(guān)系民生福祉，政府必須“補(bǔ)好位”。我們強(qiáng)調(diào)要健全“兩個(gè)體系”，一個(gè)是住房市場體系，另一個(gè)是住房保障體系。保障體系更多的是政府發(fā)揮補(bǔ)位作用。

　　去年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，第一次明確了國家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系?！斑@十年，是我國歷史上保障性安居工程建設(shè)規(guī)模最大、投資最多的十年。十年來，累計(jì)完成投資14.8萬億元，建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。”姜萬榮稱。

　　十年來全國棚戶區(qū)改造累計(jì)開工4300多萬套。2016～2018年三年間，全國棚改開工量一直維持在600萬套以上。雖然也曾一度因 “助推三四線城市房價(jià)”的傳聞引起廣泛討論，但棚改既改善民生，也帶動(dòng)有效投資和建材、裝修、家電等消費(fèi)，促進(jìn)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　集體土地試點(diǎn)建設(shè)可銷售的共產(chǎn)房

　　過去多年來，集體土地上不能搞房地產(chǎn)開發(fā)，國有土地是商品房住宅土地的唯一來源，熱點(diǎn)城市土地價(jià)格因稀缺性造成不斷上漲，房價(jià)也時(shí)常大幅波動(dòng)。

　　為增加房屋供應(yīng)，2017年8月，原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個(gè)城市開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。該方案強(qiáng)調(diào)，集體租賃住房出租，應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房，不得轉(zhuǎn)租。

　　2022年9月印發(fā)的《北京市“十四五”時(shí)期住房保障規(guī)劃》顯示，北京大力推進(jìn)集體土地租賃住房建設(shè)，截至“十三五”期末，北京已累計(jì)開工建設(shè)集體土地租賃住房項(xiàng)目44個(gè)、提供房源5.7萬余套，開工量居全國首位，改建項(xiàng)目13個(gè)、3822套（間）房源取得開工手續(xù)。

　　除了利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房外，2018年年末，北京大興區(qū)瀛海鎮(zhèn)三宗集體建設(shè)用地發(fā)布掛牌出讓公告，出讓宗地將建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，并且對(duì)外銷售。這也是北京第一次嘗試通過集體建設(shè)用地建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)房，為政策性住房開辟了土地供應(yīng)新渠道。

　　掛牌公告顯示，根據(jù)全國人民代表大會(huì)授權(quán)及北京市《集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定，本次掛牌出讓宗地，與國有建設(shè)用地同責(zé)同權(quán)。截至2021年1月，這三宗地塊都已成功出讓，按照項(xiàng)目用地規(guī)劃，這三宗地將建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房，銷售均價(jià)為每平方米2.9萬元，含全裝修費(fèi)用。

　　《北京日?qǐng)?bào)》曾報(bào)道稱，對(duì)于購房者來說，集體建設(shè)用地的共有產(chǎn)權(quán)房和原來國有土地的共有產(chǎn)權(quán)房沒有任何區(qū)別，同樣是70年產(chǎn)權(quán)，個(gè)人持有部分產(chǎn)權(quán)，且執(zhí)行5年內(nèi)不得買賣等規(guī)定。

　　“共有產(chǎn)權(quán)住房幫助居民以較低門檻擁有了產(chǎn)權(quán)住房。”姜萬榮在“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹稱，“2014年4月，我們?cè)诒本⑸虾５?個(gè)城市啟動(dòng)發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)；2017年9月，深化試點(diǎn)。到2021年底，北京市已累計(jì)籌集共有產(chǎn)權(quán)住房約8.3萬套，上海市已經(jīng)簽約13.6萬戶。共有產(chǎn)權(quán)住房幫助居民以較低門檻擁有了產(chǎn)權(quán)住房。”