今年前7個月財政賬本透出哪些信息
今年,實施新的組合式稅費支持政策,特別是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,被認為是應對經(jīng)濟下行壓力、助企紓困解難、穩(wěn)定市場主體預期、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵一招。截至7月20日,已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶,超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。
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經(jīng)濟穩(wěn)步復蘇的態(tài)勢愈發(fā)明顯了。從財政賬本看,7月,扣除留抵退稅因素后,全國一般公共預算收入比上年同期增長2.6%,實現(xiàn)連續(xù)2個月正增長。但隱憂仍在,為了進一步穩(wěn)經(jīng)濟保民生,財政支出在持續(xù)發(fā)力,1-7月財政的收支差額累計超2萬億元,未來財政壓力仍大。
1-7月累計,全國一般公共預算收入124981億元,扣除留抵退稅因素后增長3.2%,按自然口徑計算,比上年同期下降9.2%。全國一般公共預算支出146751億元,比上年同期增長6.4%。
一般公共預算收入是財政收入最重要的來源。近些年一般公共預算收入下滑極少見,今年除了受疫情等因素影響外,另一個關(guān)鍵原因是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅從而導致的政策性減收。
今年,實施新的組合式稅費支持政策,特別是實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,被認為是應對經(jīng)濟下行壓力、助企紓困解難、穩(wěn)定市場主體預期、穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟大盤的關(guān)鍵一招。截至7月20日,已有20005億元增值稅留抵退稅款退到納稅人賬戶,超過去年全年退稅規(guī)模的3倍。
綜合前7月的財政數(shù)據(jù),光大證券董事總經(jīng)理、首席宏觀經(jīng)濟學家高瑞東表示,大規(guī)模留抵退稅繼續(xù)拖累7月收入,但影響有所減弱。他說,由于留抵退稅在賬務上是通過沖減財政收入來處理的,不是通過財政補貼、財政支出的增加來實施的,因此大規(guī)模留抵退稅的政策落實,一定程度上拖累了財政收入。
一般公共預算收入由稅收收入和非稅收入組成,稅收收入被稱為經(jīng)濟的“晴雨表”,更能反映經(jīng)濟現(xiàn)狀。1-7月累計,全國稅收收入102667億元,扣除留抵退稅因素后增長0.7%。其中,7月,全國稅收收入扣除留抵退稅因素后下降0.8%,降幅比前幾個月明顯收窄。
北京國家會計學院學術(shù)委員會主任李旭紅認為,財政收入尤其是稅收收入和宏觀經(jīng)濟增長密切相關(guān),一攬子穩(wěn)經(jīng)濟政策措施落地見效,激活了市場主體的活力,促進了市場主體的發(fā)展,由此帶來了經(jīng)濟加快恢復,經(jīng)濟企穩(wěn)回升又使得財政收入呈現(xiàn)逐漸企穩(wěn)態(tài)勢。
在這當中,非稅收入的數(shù)據(jù)格外引人注意。財政賬本顯示,7月非稅收入增長36.3%,相比上月上行3.0個百分點。今年1-7月,非稅收入一直保持較高增速,全國非稅收入累計增長19.9%。
如何看待非稅收入的較快增長?高瑞東認為,這一塊基本來自中央特殊增收,主要是原油價格上漲帶動石油特別收益金專項收入增加、按規(guī)定恢復征收的銀行保險業(yè)監(jiān)管費收入入庫等拉高中央非稅收入。
同時,非稅收入的增量近四分之三體現(xiàn)在地方上,主要是地方多渠道盤活閑置資產(chǎn),以及與礦產(chǎn)資源有關(guān)的收入增加。其中,1-7月國有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長30%,國有資本經(jīng)營收入增長54%,兩項合計拉高地方非稅收入增幅12個百分點。另外,地方罰沒收入增長10.4%,主要是涉案財物罰沒收入和部分沿海城市圍填海罰沒收入增加;地方行政事業(yè)性收費收入增長0.2%。
對于地方罰沒收入有所增長的狀況,李旭紅認為,這在一定程度上反映了一些地區(qū)財政“緊平衡”的現(xiàn)狀,對于這些地區(qū)而言,如何更快恢復經(jīng)濟、更好平衡收支壓力較為緊迫。
為了穩(wěn)經(jīng)濟,今年以來,積極財政政策持續(xù)發(fā)力,促發(fā)展、補短板、保民生作用得以積極發(fā)揮,普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設不斷強化,重點領(lǐng)域支出得到有力保障。
從財政支出看,全國一般公共預算支出保持增長,民生等重點領(lǐng)域支出得到有效保障。1-7月累計,全國一般公共預算支出146751億元,比上年同期增長6.4%。其中,社會保障和就業(yè)支出22757億元,增長5.5%;教育支出21837億元,增長4.7%,衛(wèi)生健康支出增長8.6%。
一收一支凸顯我國財政“緊平衡”的現(xiàn)狀。高瑞東分析,7月一般公共預算收入進度為9%,仍然低于往年同期水平,而一般公共預算支出進度為7%,顯著高于過去5年同期水平。
“雖然7月財政收支差額轉(zhuǎn)正,但后續(xù)面臨的財政壓力仍大。”高瑞東說,今年1-7月,一般公共預算財政收支差額累計2萬多億元,地方財政面臨較大的收支缺口。
當前,我國經(jīng)濟復蘇發(fā)展面臨諸多不穩(wěn)定性,財政收支“緊平衡”態(tài)勢還將延續(xù)。李旭紅認為,需進一步發(fā)揮留抵退稅政策助企紓困效應,為市場主體注入活力,穩(wěn)定稅基基本面,保障財政收入可持續(xù)性。
同時,提高財政資金使用效率,縮減一般項目支出,取消不必要的支出,保障重點領(lǐng)域支出,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);提升財政收入質(zhì)量,發(fā)揮稅費政策逆周期調(diào)節(jié)的作用。
李旭紅還提到了專項債等帶動社會資本投資的財政工具的作用。1-7月專項債發(fā)行規(guī)模已超過3.4萬億,占全年計劃的95%,發(fā)行節(jié)奏快于往年同期。這些資金用于基建比重達到65%,高于2021年全年的59%,其中投向市政產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)林水利的比重也明顯增多。
李旭紅說,通過政府投資增強市場的信心及預期,才能全面帶動社會資本的投資積極性及活力,最終促進整體的經(jīng)濟的增長,從而帶動財政收入的增加,以實現(xiàn)平衡。
中青報·中青網(wǎng)記者 張均斌 來源:中國青年報
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