作者：周紹東（教育部習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　今年以來，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，各方面工作取得積極成效。面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)下行壓力，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列提升有效需求的政策舉措。5月31日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），提出6個(gè)方面33條具體辦法，其中有很多內(nèi)容涉及拉動(dòng)內(nèi)需。在7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“宏觀政策要在擴(kuò)大需求上積極作為”。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國(guó)在消費(fèi)、資本形成和凈出口三項(xiàng)社會(huì)需求項(xiàng)目中，最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到65.4%，說明擴(kuò)大消費(fèi)需求對(duì)于提振社會(huì)需求具有決定性意義。消費(fèi)與生產(chǎn)、流通、分配等環(huán)節(jié)一起，共同構(gòu)成了完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)鏈條，必須深刻理解這些環(huán)節(jié)之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)施積極作為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，采取一切可行辦法穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。要將生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)看作一個(gè)整體，把短期的紓困政策和長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，把國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)結(jié)合起來，把需求側(cè)管理和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)潛力，以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費(fèi)信心，以優(yōu)良的流通效率暢通消費(fèi)渠道。

　　以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)激發(fā)消費(fèi)潛力

　　生產(chǎn)本身就是消費(fèi)。一方面，生產(chǎn)過程也是生產(chǎn)資料被使用、被消費(fèi)的過程。馬克思指出，生產(chǎn)行為本身就它的一切要素來說也是消費(fèi)行為。為了提振生產(chǎn)意義上的消費(fèi)，需要通過投資活動(dòng)形成生產(chǎn)能力，為社會(huì)需求提供可資消費(fèi)的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)。近期以來，各地圍繞加大投資力度、降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本出臺(tái)了一系列政策措施，獲得較大成效，下一階段的政策重點(diǎn)主要包括以下方面：一是分類型穩(wěn)定和擴(kuò)大投資。《措施》提出，在公共投資方面，加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，因地制宜繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)；在民間投資方面，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與國(guó)家重大工程項(xiàng)目，特別是鼓勵(lì)民間資金以城市基礎(chǔ)設(shè)施等為重點(diǎn)，通過綜合開發(fā)模式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)；在外商投資領(lǐng)域，盡快論證啟動(dòng)投資數(shù)額大、帶動(dòng)作用強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游覆蓋面廣的重大外資項(xiàng)目，加快修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域以及中西部和東北地區(qū)，支持外商投資設(shè)立高新技術(shù)研發(fā)中心等。二是加大財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)投資活動(dòng)的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議提出“用好地方政府專項(xiàng)債券資金，支持地方政府用足用好專項(xiàng)債務(wù)限額”。貨幣政策要保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持，用好政策性銀行新增信貸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金。

　　另一方面，個(gè)人在消費(fèi)活動(dòng)中把自己消耗掉的勞動(dòng)力生產(chǎn)出來，消費(fèi)活動(dòng)同時(shí)也是一種勞動(dòng)力的生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)。恩格斯將生產(chǎn)劃分為兩種，“一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍”。為了提振勞動(dòng)力再生產(chǎn)意義上的消費(fèi)，就必須保證勞動(dòng)者能夠擁有穩(wěn)定的工作崗位，持續(xù)穩(wěn)定地獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。當(dāng)前，市場(chǎng)主體面臨比較大的經(jīng)營(yíng)壓力，一些企業(yè)被迫減崗裁員。在這種情況下，既要加強(qiáng)勞動(dòng)力供給與企業(yè)用人需求的引導(dǎo)對(duì)接，實(shí)施勞動(dòng)力技能培訓(xùn)升級(jí)等措施，還應(yīng)實(shí)施面向企業(yè)的穩(wěn)崗扶持政策，包括優(yōu)化失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，拓寬失業(yè)保險(xiǎn)留工補(bǔ)助受益范圍，對(duì)企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生給予擴(kuò)崗補(bǔ)助，等等。這些政策給予企業(yè)在穩(wěn)崗、留工、擴(kuò)崗等方面的專項(xiàng)補(bǔ)貼，指向明確，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)于穩(wěn)就業(yè)、促消費(fèi)具有重要意義。

　　以優(yōu)化的分配結(jié)構(gòu)提振消費(fèi)信心

　　收入分配結(jié)構(gòu)是影響消費(fèi)需求的重要因素。當(dāng)前，不少小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的日常經(jīng)營(yíng)比較困難。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶既是生產(chǎn)主體，又是消費(fèi)主體，其收入下降不僅造成投資意向下降、就業(yè)崗位減少，同時(shí)也導(dǎo)致社會(huì)消費(fèi)降級(jí)。針對(duì)這一群體的經(jīng)營(yíng)困難和收入下滑局面，《措施》提出，財(cái)政政策的主要著力點(diǎn)包括進(jìn)一步加大小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的增值稅留抵退稅政策力度、擴(kuò)大實(shí)施社保費(fèi)緩繳政策等；貨幣政策的主要著力點(diǎn)包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶、貨車司機(jī)貸款及受疫情影響的個(gè)人住房與消費(fèi)貸款等實(shí)施延期還本付息。在社會(huì)保障政策方面，要完善社會(huì)民生兜底保障措施，指導(dǎo)各地落實(shí)好社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)貼和中央財(cái)政救助補(bǔ)助資金，做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物資保供穩(wěn)價(jià)工作，保障低收入群體基本生活。

　　與小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等經(jīng)營(yíng)主體收入下降、消費(fèi)不振形成對(duì)比的是，一些平臺(tái)企業(yè)借助網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，在各自領(lǐng)域快速形成行業(yè)壟斷格局，在獲取巨額利潤(rùn)的同時(shí)，也損害了小微企業(yè)、個(gè)體工商戶以及廣大消費(fèi)者的權(quán)益。為此，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)的政策舉措還包括綜合運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)制、行政監(jiān)管等手段，遏制平臺(tái)資本無(wú)序擴(kuò)張，規(guī)范和約束壟斷平臺(tái)攝取畸高利潤(rùn)。此外，也要注意把遏制平臺(tái)資本無(wú)序擴(kuò)張和穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來，出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)依法合規(guī)開展普惠金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的作用。

　　以優(yōu)良的流通效率暢通消費(fèi)渠道

　　生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值，流通實(shí)現(xiàn)價(jià)值。在商品經(jīng)濟(jì)中，流通和交換是為了讓私人勞動(dòng)得到社會(huì)承認(rèn)，讓凝結(jié)在商品中的勞動(dòng)被賦予社會(huì)意義，成為“價(jià)值”。馬克思指出，“因?yàn)槊總€(gè)人為自己勞動(dòng)，而他的產(chǎn)品并不是為他自己使用，所以他自然要進(jìn)行交換，這不僅是為了參加總的生產(chǎn)能力，而且是為了把自己的產(chǎn)品變成自己的生活資料”。流通和交換活動(dòng)對(duì)于滿足社會(huì)居民消費(fèi)需求具有直接影響，對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)體來說，統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成、流通效率的提升能夠顯著提振消費(fèi)。當(dāng)前，我國(guó)還存在市場(chǎng)分割和地方保護(hù)的現(xiàn)象，要素和資源市場(chǎng)建設(shè)還不完善，商品和服務(wù)市場(chǎng)質(zhì)量體系尚不健全，市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序尚不完全統(tǒng)一，這些都不利于穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求。同時(shí)，交通運(yùn)輸、物流配送等行業(yè)受疫情沖擊導(dǎo)致流通成本相應(yīng)提高、流通時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)，使消費(fèi)需求的恢復(fù)和提振面臨不少困難，因此必須把暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈作為穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要政策著力點(diǎn)。針對(duì)此，《措施》提出了三個(gè)方面的具體舉措：一是統(tǒng)籌加大對(duì)物流樞紐和物流企業(yè)的支持力度，二是加大對(duì)民航等受疫情影響較大行業(yè)企業(yè)的紓困支持力度，三是加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)水利、水運(yùn)、公路、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大項(xiàng)目的支持力度。7月28日召開的中共中央政治局會(huì)議也進(jìn)一步提出：要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，暢通交通物流，優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境。