前瞻謀劃,邁向新發(fā)展格局下我國制度型開放新高地
作者:韓劍(南京大學(xué)教授,中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)研究院院長, 江蘇省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員);李鋒(南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院高級研究員)
建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項重要戰(zhàn)略舉措,在我國改革開放進程中具有里程碑意義。從建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū),到到本世紀(jì)中葉全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港,習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動。目前,全國已設(shè)立21個自貿(mào)試驗區(qū)及海南自貿(mào)港,形成了覆蓋東西南北中的試點格局。為全面建成具有較強國際影響力和競爭力的自貿(mào)區(qū)(港),各地主動扛起“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命擔(dān)當(dāng),開放新高地“多點開花”,改革試驗田“遍地結(jié)果”。這些開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的改革開放新高地,正逐步成為我國高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者,為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展及世界經(jīng)濟復(fù)蘇注入正能量。
當(dāng)前,世紀(jì)疫情和百年變局交織,國際格局深刻演變,經(jīng)濟全球化和全球治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。與此同時,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程已經(jīng)開啟,要適應(yīng)百年未有之大變局,需要以更大魄力、在更高起點上推進改革開放。2021年7月9日,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議,這是我們實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),邁向第二個百年奮斗新征程之際召開的一次深改委會議,習(xí)近平總書記提出“以更大力度謀劃和推進自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”。今年4月在海南考察時,習(xí)近平總書記又要求“加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港”,體現(xiàn)了中央的高瞻遠(yuǎn)矚和戰(zhàn)略考量,意涵宏大深遠(yuǎn)。
肩負(fù)新時代賦予的新使命,我國自貿(mào)試驗區(qū)港建設(shè)要全面深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟思想的要求,置身全球和全國發(fā)展的大局大勢中來謀劃,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,努力打造高水平改革開放創(chuàng)新的新高地。一方面,進一步擴大高水平制度型開放,率先服務(wù)和引領(lǐng)構(gòu)建新發(fā)展格局,把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為中國道路、中國風(fēng)范的生動實踐,展示維護新型全球化的決心。另一方面,必須堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展實踐,繼續(xù)把改革推向深入,以制度創(chuàng)新促進治理能力現(xiàn)代化,成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵。具體而言,體現(xiàn)在以下四個方面:
一是積極應(yīng)對更趨復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境,打造高水平制度型開放的最前沿。當(dāng)前,全球主要大國或國家集團之間的競合關(guān)系處于深度調(diào)整期,國際貿(mào)易規(guī)則體系也因為大國關(guān)系變化以及全球價值鏈重塑處于新一輪的加速重構(gòu)期。作為世界經(jīng)濟貿(mào)易大國以及世界貿(mào)易體系的受益者,要以自身發(fā)展積極適應(yīng)規(guī)則變化,引領(lǐng)規(guī)則重構(gòu),不斷增強我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的影響力,提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。應(yīng)對標(biāo)CPTPP、RCEP等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,主動在一些條件成熟的地區(qū),盡快拿一些高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則做壓力測試,加快知識產(chǎn)權(quán)保護、政府采購、競爭中性、勞工條款、環(huán)境保護等領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)制度改革,同時以爭取加入DEPA為契機,重點聚焦跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、制造業(yè)服務(wù)化、數(shù)據(jù)要素流通和交易等領(lǐng)域,根據(jù)各個自貿(mào)試驗區(qū)特點開展差異化試點,探索可復(fù)制推廣的制度框架。
二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局,打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。當(dāng)前,我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)在新發(fā)展格局中擔(dān)負(fù)關(guān)鍵角色,努力成為雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接和樞紐平臺。一方面,充分發(fā)揮在國際大循環(huán)中的引領(lǐng)帶動作用。高水平外循環(huán)是雙循環(huán)良性運行的前提,只有在更高水平擴大開放,吸引高端技術(shù)、資本和人才,才能占據(jù)全球競爭制高點。尤其是在當(dāng)前復(fù)雜外部環(huán)境下,自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)率先實施更加大膽的開放舉措,在拓展國際大循環(huán)上勇當(dāng)開路先鋒,打造深度開放的戰(zhàn)略通道,以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的層次。另一方面,打造服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展新引擎。新發(fā)展格局的本質(zhì)特征是高水平自立自強,必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)立足超大規(guī)模國內(nèi)市場,與特定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略緊密聯(lián)動,充分發(fā)揮對國內(nèi)大循環(huán)的輻射示范效應(yīng)。
三是立足高質(zhì)量發(fā)展,打造新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟新高地。和國際上其他自由貿(mào)易園區(qū)興起于工業(yè)化時代不同,我國自貿(mào)試驗區(qū)是新產(chǎn)業(yè)革命和數(shù)字經(jīng)濟時代崛起的新一代開放創(chuàng)新高地,應(yīng)當(dāng)在制度創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上大膽探索,為全球自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)作出新的貢獻。要大力打造創(chuàng)新經(jīng)濟新高地,針對制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸和問題障礙,率先予以突破,營造有利于創(chuàng)新要素跨境流動和開放創(chuàng)新的良好環(huán)境。要大力打造數(shù)字經(jīng)濟新平臺,對標(biāo)國際先進水平探索符合國情的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則,構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動、信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)隱私保護等重點領(lǐng)域規(guī)則,在風(fēng)險可控前提下開展壓力測試。要大力打造高端制造和服務(wù)經(jīng)濟新高地,圍繞智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域,集聚高端要素和人才,不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),為促進高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
四是圍繞營商環(huán)境建設(shè),提升改革系統(tǒng)集成的精準(zhǔn)突破能力。在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下,各國對高端要素的競爭很大程度上體現(xiàn)為營商環(huán)境的競爭。自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)率先構(gòu)建更加市場化法治化國際化的營商環(huán)境,成為我國優(yōu)化營商環(huán)境的標(biāo)桿和樣板。未來應(yīng)以制度創(chuàng)新為核心,一體化推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,更高層次鼓勵探索創(chuàng)新,更加注重提升市場主體感受度,促進有效市場和有為政府更好結(jié)合,把自貿(mào)試驗區(qū)打造成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的一流營商環(huán)境示范區(qū)。尤其是要充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)開放優(yōu)勢,把營造自由便利的投資貿(mào)易環(huán)境放在突出位置,緊密對接跨國企業(yè)和本土企業(yè)需求,打造開放、包容、透明、可預(yù)期的投資貿(mào)易環(huán)境,大幅提升對全球高端要素的吸引力和國際競爭力。
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