【特別關(guān)注·金磚合作】

　　作者：萬(wàn)喆（北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院研究員）

　　6月23日，習(xí)近平主席在北京主持主題為“構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代”的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第十四次會(huì)晤。16年前，金磚國(guó)家誕生于新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起的歷史大潮之中，代表了世界格局和國(guó)際秩序演變調(diào)整的前進(jìn)方向。16年后，百年變局和世紀(jì)疫情交織，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力，發(fā)展鴻溝加劇，貧困問(wèn)題、能源危機(jī)、糧食危機(jī)等全球性挑戰(zhàn)增多，國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。在此背景下，金磚合作正發(fā)揮著世界政治穩(wěn)定器和經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器的作用。展望未來(lái)，金磚合作正走上高質(zhì)量發(fā)展路徑，為應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、破解全球性問(wèn)題貢獻(xiàn)金磚智慧和金磚方案。

　　回顧16年：從全球治理的跟跑者到引領(lǐng)者

　　16年來(lái)，金磚合作機(jī)制已經(jīng)從單一的經(jīng)濟(jì)合作轉(zhuǎn)向全方位全領(lǐng)域參與全球治理，形成了經(jīng)濟(jì)合作、政治安全和人文交流“三輪驅(qū)動(dòng)”合作模式，成為為新興市場(chǎng)國(guó)家爭(zhēng)取話(huà)語(yǔ)權(quán)的合作平臺(tái)。

　　經(jīng)濟(jì)合作一直是金磚合作的基礎(chǔ)。金磚國(guó)家概念由經(jīng)濟(jì)投資而起，因經(jīng)濟(jì)合作而生，以經(jīng)濟(jì)治理為要。從GDP數(shù)據(jù)看，2001年金磚概念問(wèn)世之時(shí)，金磚國(guó)家GDP總和為2.7萬(wàn)億美元，僅占全球8%，而2021年分別增長(zhǎng)到24.5萬(wàn)億美元和23%。從經(jīng)貿(mào)合作看，金磚國(guó)家市場(chǎng)機(jī)遇和發(fā)展?jié)摿薮?，貨物貿(mào)易規(guī)模占全球18%，吸引外資額占全球25%。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年中國(guó)與金磚國(guó)家雙邊貿(mào)易總值為4904.2億美元，同比增長(zhǎng)39.2%，高于同期中國(guó)外貿(mào)整體增速。從金融合作看，2010年金磚國(guó)家銀行合作機(jī)制成立，為服務(wù)金磚國(guó)家經(jīng)貿(mào)投資便利化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。金磚國(guó)家不斷爭(zhēng)取國(guó)際金融治理發(fā)言權(quán)，大大提升了新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行形成了創(chuàng)新性的制度機(jī)制和業(yè)務(wù)模式。

　　政治安全是金磚合作的關(guān)鍵。自成立以來(lái)，金磚國(guó)家在政治和安全領(lǐng)域不斷強(qiáng)化合作，依托安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議、外長(zhǎng)會(huì)晤等機(jī)制，就重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為世界和平穩(wěn)定發(fā)揮著獨(dú)特和積極的作用。建立了反恐和情報(bào)等合作機(jī)制，推動(dòng)政治與安全合作的實(shí)心化，發(fā)出更多金磚聲音。

　　人文交流是金磚合作的增長(zhǎng)點(diǎn)。16年來(lái)，金磚國(guó)家達(dá)成一系列人文交流合作文件，議會(huì)、政黨、青年、智庫(kù)、地方合作持續(xù)推進(jìn)，金磚合作的民意基礎(chǔ)日益鞏固。在2017年上一個(gè)金磚“中國(guó)年”中，中國(guó)作為東道國(guó)，精心打造人文合作成果，使人文交流成為金磚合作的第三支柱，推動(dòng)金磚機(jī)制由之前的“雙軌并進(jìn)”進(jìn)入“三輪驅(qū)動(dòng)”新階段。人文交流與合作是金磚合作的巨大增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　　正視當(dāng)下：金磚合作正展現(xiàn)舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)

　　當(dāng)前，全球體系結(jié)構(gòu)和世界發(fā)展結(jié)構(gòu)正發(fā)生巨變。以金磚國(guó)家為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的力量對(duì)比發(fā)生顯著變化，世界經(jīng)濟(jì)格局正在深刻調(diào)整，“東升西降”“南升北降”趨勢(shì)明顯，但西方國(guó)家主導(dǎo)的世界秩序并未發(fā)生根本變化。在世界各國(guó)正努力走出新冠肺炎疫情等非傳統(tǒng)安全全球危機(jī)的同時(shí)，地緣政治沖突引發(fā)傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)上升，全球政治力量的分與合加速，全球政治格局正發(fā)生深刻調(diào)整。美西方國(guó)家升級(jí)制裁，加劇世界范圍內(nèi)的意識(shí)形態(tài)與價(jià)值觀對(duì)立，集團(tuán)政治和陣營(yíng)對(duì)抗再現(xiàn)。以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序正面臨前所未有的挑戰(zhàn)，全球治理再次站在了歷史的十字路口。

　　處于動(dòng)蕩變革期的世界呼喚金磚擔(dān)當(dāng)。一是急需金磚合作引領(lǐng)多邊主義。以聯(lián)合國(guó)機(jī)制為基礎(chǔ)的多邊主義正面臨重大挑戰(zhàn)，個(gè)別國(guó)家試圖構(gòu)建“小院高墻”、打造“平行體系”，重塑自身霸權(quán)優(yōu)勢(shì)。個(gè)別主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策“急剎車(chē)”“急轉(zhuǎn)彎”，產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面外溢效應(yīng)，給世界經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定帶來(lái)挑戰(zhàn)，廣大發(fā)展中國(guó)家首當(dāng)其沖。世界和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字、信任赤字日益加劇，全球急需金磚國(guó)家繼續(xù)發(fā)出堅(jiān)持多邊主義的強(qiáng)有力的金磚聲音。二是急需金磚精神引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭受暫時(shí)挫折，貿(mào)易自由化遭受保護(hù)主義沖擊。開(kāi)放包容、合作共贏的金磚精神有助于沖破霸權(quán)陰霾，增進(jìn)國(guó)家間理解互信，助力各國(guó)攜手共克難關(guān)，緩解四大赤字，讓合作的蛋糕越做越大，讓進(jìn)步的力量越聚越強(qiáng)，為共建人類(lèi)命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)積極力量。三是急需金磚安全觀對(duì)沖霸權(quán)主義。全球安全倡議為破解全球安全困境提供了中國(guó)方案。金磚國(guó)家在安全觀上照顧彼此核心利益和重大關(guān)切，反對(duì)單邊制裁，相互尊重主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有利于對(duì)沖霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，抵制冷戰(zhàn)思維和集團(tuán)對(duì)抗，共建人類(lèi)安全共同體。四是急需金磚攜手在逆境中前行。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱乏力，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂，大宗商品價(jià)格持續(xù)上漲，能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險(xiǎn)交織，加劇了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程的不確定性。全球低通脹環(huán)境發(fā)生明顯變化，復(fù)合型通脹風(fēng)險(xiǎn)正在顯現(xiàn)。國(guó)際形勢(shì)中不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出，在逆境中更需要金磚國(guó)家共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

　　　展望未來(lái)：以構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系共創(chuàng)全球發(fā)展新時(shí)代

　　以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，鋪設(shè)加速全球發(fā)展的“金磚快線(xiàn)”。金磚合作承載著新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家乃至整個(gè)國(guó)際社會(huì)的期望，要同更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一起，以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)，共同落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，推動(dòng)全球共同發(fā)展，打造開(kāi)放多元的發(fā)展伙伴網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)國(guó)際社會(huì)聚焦全球發(fā)展事業(yè)，以全面深化經(jīng)貿(mào)、財(cái)金、創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、減貧脫貧等合作為抓手，采取切實(shí)有效措施，鋪設(shè)加速發(fā)展的“金磚快線(xiàn)”。

　　以全球安全倡議為遵循，筑牢維護(hù)世界和平的“金磚防線(xiàn)”。維護(hù)全球安全就是為全球發(fā)展創(chuàng)造條件，金磚國(guó)家應(yīng)繼續(xù)踐行真正的多邊主義，遵守聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，統(tǒng)籌自身安全和共同安全、非傳統(tǒng)安全和傳統(tǒng)安全、安全和發(fā)展的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全。

　　以高質(zhì)量發(fā)展為方向，擦亮后疫情時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。要將高質(zhì)量發(fā)展作為后疫情時(shí)代金磚發(fā)展的底色，全面推進(jìn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極落實(shí)金磚國(guó)家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在公共衛(wèi)生、科技攻關(guān)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低碳綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擦亮可持續(xù)發(fā)展的“金磚成色”。

　　　　以深化“金磚+”合作為契機(jī)，在全球治理中擴(kuò)大“金磚影響”。金磚擴(kuò)員將進(jìn)一步凝聚新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的力量?？裳驖u進(jìn)推動(dòng)深化“金磚+”合作，同區(qū)域性合作機(jī)制的更多新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展對(duì)話(huà)交流，加強(qiáng)與國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等國(guó)際機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，在全球治理中發(fā)揮更大的“金磚影響”。