【專題研究：把握資本行為規(guī)律 引導(dǎo)資本健康發(fā)展】

　　作者：趙峰（中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國人民大學(xué)全國中國特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心研究員） 賀立龍（四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授）

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量和核心要素，在為科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、治理現(xiàn)代化、人民生活便利作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如無序擴(kuò)張、壟斷侵權(quán)、數(shù)字鴻溝、分配不均甚至數(shù)字安全等問題。因此，必須正確認(rèn)識(shí)和把握互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本規(guī)范和發(fā)展的關(guān)系，引導(dǎo)其健康發(fā)展，使之服從與服務(wù)于人民和國家利益，充分發(fā)揮其在驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、暢通國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全等方面的積極作用，塑造互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本、企業(yè)、勞動(dòng)者及消費(fèi)者合作共贏的發(fā)展格局。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代化注入創(chuàng)新動(dòng)能、治理效能

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的先導(dǎo)資本形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)循環(huán)提速和美好生活創(chuàng)造提供技術(shù)創(chuàng)新引擎和新型基建支撐。馬克思指出，貨幣資本是第一發(fā)動(dòng)力，資本擴(kuò)張構(gòu)成“新的生產(chǎn)方式的前提”。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本驅(qū)動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)變革向信息化、數(shù)字化、智能化方向演進(jìn)，支持了5G、大數(shù)據(jù)中心、智能場(chǎng)景、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字公共物品供給，加速國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升生產(chǎn)交換效率，使線上消費(fèi)更便捷優(yōu)質(zhì)，市場(chǎng)更繁榮，更好滿足人民美好生活需要。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本作為極具創(chuàng)造力、黏合力的資本，重塑了規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)的概念范疇及商業(yè)邏輯，其主導(dǎo)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)將離散的勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)要素納入“線上線下”分工交易體系，打破信息門檻，培育出電子商務(wù)、靈活用工等創(chuàng)業(yè)就業(yè)新形態(tài)，通過要素配置效率提升、勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造、知識(shí)及數(shù)據(jù)市場(chǎng)化等途徑推動(dòng)了“按勞分配和按要素分配”有機(jī)融合、“市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、貢獻(xiàn)決定報(bào)酬”高效實(shí)現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)資本推動(dòng)數(shù)字基建加快建設(shè)，為再分配、三次分配以及實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與社會(huì)保障均等化提供了信息手段和網(wǎng)絡(luò)支撐。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本創(chuàng)造的互聯(lián)網(wǎng)公益等慈善新形態(tài)，推動(dòng)了公益與商業(yè)資源的有效轉(zhuǎn)換。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新，關(guān)系到國家治理現(xiàn)代化的技術(shù)成效與國際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的鍛造。數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新及數(shù)字化技術(shù)手段的應(yīng)用提升了國家治理的智能化、全域化、個(gè)性化、精細(xì)化水平，使得人民群眾的公平正義訴求及“急愁難辦”問題得到更快反饋與解決。隨著全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本推動(dòng)的數(shù)字技術(shù)攻關(guān)和數(shù)字基建升級(jí)，不僅直接助益科技“卡脖子”問題的解決與國計(jì)民生“短板”的補(bǔ)齊，而且影響國家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的塑造、供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈韌性的提升、數(shù)字主權(quán)與金融安全的維護(hù)。規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本健康發(fā)展，作為“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的彰顯和落實(shí)，有助于穩(wěn)定資本預(yù)期和經(jīng)濟(jì)秩序，釋放各類經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)動(dòng)能和創(chuàng)新活力，從而聚合更多資本和要素力量融入國家安全與發(fā)展大局。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本無序擴(kuò)張會(huì)引發(fā)壟斷、侵權(quán)、秩序破壞、數(shù)字安全等問題

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本無序擴(kuò)張?jiān)斐善脚_(tái)經(jīng)濟(jì)野蠻生長(zhǎng)，會(huì)引致平臺(tái)的不良?jí)艛嘈袨?，進(jìn)而阻礙創(chuàng)新、侵害利益相關(guān)者權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序與公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，并滋生和累積大量風(fēng)險(xiǎn)隱患，形成潛在危害，如濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、大數(shù)據(jù)殺熟、燒錢搶占社區(qū)團(tuán)購市場(chǎng)以及漠視假冒偽劣、信息泄露、涉稅違法等行為，這會(huì)直接破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、遏制中小企業(yè)創(chuàng)新、侵害平臺(tái)內(nèi)外經(jīng)營者和消費(fèi)者及就業(yè)者的利益，影響生產(chǎn)、分配、交易、消費(fèi)的有效循環(huán)，從效率與公平兩個(gè)維度都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成破壞性影響。因此，必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本進(jìn)行依法規(guī)范、從嚴(yán)監(jiān)管、有效治理。

　　互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本是數(shù)字時(shí)代社會(huì)治理的基礎(chǔ)力量，也是一國參與國際數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)及數(shù)字規(guī)則塑造的主體力量，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本的規(guī)范與引導(dǎo)，關(guān)系到我國數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的塑造、數(shù)字主權(quán)安全的維護(hù)。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用會(huì)引發(fā)社會(huì)治理變革，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為公眾參與治理、表達(dá)訴求的重要渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)資本作為網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建和技術(shù)管護(hù)力量，肩負(fù)著對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行安全守護(hù)的直接責(zé)任，若任由其脫離正確方向和法治軌道，必將會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生負(fù)面影響。此外，我國互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本若陷于無序擴(kuò)張、低效成長(zhǎng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，不能在“卡脖子”技術(shù)和數(shù)字基建攻關(guān)上形成良性競(jìng)合力，就無法在與國外平臺(tái)資本的競(jìng)爭(zhēng)中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)，難以在世界舞臺(tái)上取得數(shù)字規(guī)則主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

　　規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本健康發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序和新格局

　　正確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本的特性和行為規(guī)律，規(guī)范和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本發(fā)展，使之成為中國式現(xiàn)代化和共同富裕的有力推動(dòng)要素。一方面鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本和平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，支持平臺(tái)企業(yè)走向世界，增強(qiáng)其國際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本發(fā)展，夯實(shí)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)，為資本設(shè)置“紅綠燈”，形成框架完備、邏輯清晰、制度完備的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本規(guī)則體系，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新發(fā)展、開放共享、安全和諧的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)秩序。健全互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本全鏈條治理體系，提升監(jiān)管的針對(duì)性和效能，嚴(yán)防資本無序擴(kuò)張，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全，嚴(yán)防壟斷，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)防系統(tǒng)封閉，確保開放共享。

　　依法制定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本準(zhǔn)入負(fù)面清單，引導(dǎo)其流向高科技與數(shù)字前沿領(lǐng)域，開展數(shù)字科技攻關(guān)，解決“卡脖子”技術(shù)問題。支持國有資本和民營資本通過多種形式混合所有制實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展，進(jìn)入基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，參與重大數(shù)字科技攻關(guān)、打造核心數(shù)字基建、維護(hù)國家數(shù)字安全。規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本并購行為，保護(hù)中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展和消費(fèi)者的合法權(quán)益。嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本利用壟斷地位、大數(shù)據(jù)和算法優(yōu)勢(shì)進(jìn)行金融投機(jī)、危害金融安全。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本領(lǐng)域反腐敗。高度重視國家數(shù)字安全，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任制，筑牢網(wǎng)絡(luò)安全防線，在國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域切實(shí)做到互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字科技自主可控。

　　堅(jiān)持按勞分配和按要素分配相結(jié)合，既要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本在帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)、激活要素參與生產(chǎn)分配循環(huán)中的作用，又要防止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本侵害勞動(dòng)、知識(shí)等要素的分配權(quán)益。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)立法、數(shù)字安全立法，健全平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法律規(guī)范。明確平臺(tái)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)責(zé)任，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障責(zé)任，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任、維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)。優(yōu)化“全鏈條”監(jiān)管框架，充實(shí)針對(duì)平臺(tái)反壟斷的專業(yè)監(jiān)管力量，提升對(duì)平臺(tái)金融活動(dòng)監(jiān)管的專業(yè)化水平，防止平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)地位或利用數(shù)據(jù)、算法損害消費(fèi)權(quán)益。完善靈活就業(yè)型勞動(dòng)者福利保障體系，發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，形成治理合力。

　　充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本的創(chuàng)新先導(dǎo)功能，打造中國特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。用好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本對(duì)社會(huì)創(chuàng)新資源的整合配置作用、對(duì)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的融合貫通功能，推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)變革朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向演進(jìn)，加速運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，引導(dǎo)實(shí)體企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作。加強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，發(fā)揮中國數(shù)據(jù)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)生產(chǎn)、估值、交易的市場(chǎng)化體制機(jī)制，建立國家數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)配置利用效率與公平均衡。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、就業(yè)消費(fèi)帶動(dòng)力、改革開放影響力、風(fēng)險(xiǎn)抗擊力與國際競(jìng)爭(zhēng)力，以及對(duì)治理現(xiàn)代化的賦能作用，不斷滿足人民群眾在數(shù)字時(shí)代的美好生活需要。