【特別關注·俄烏局勢學者談】

　　作者：程大為（中國人民大學經(jīng)濟學院教授）

　　俄烏沖突爆發(fā)后，美國對俄羅斯實施了進攻性經(jīng)濟制裁，這一做法已經(jīng)損害了全球共同發(fā)展的利益。

　　美國經(jīng)濟制裁的兩種政治效用

　　經(jīng)濟制裁是一個或多個國家（實施國）主動發(fā)起，通過剝奪另一個或多個國家（目標國）某些經(jīng)濟利益的方式懲罰目標國，并使其行為在一定程度上符合實施國的目的。經(jīng)濟制裁除具有經(jīng)濟效用外，還有兩種政治效用。一是“工具”效用，即經(jīng)濟制裁作為一種能使目標國政策發(fā)生改變的工具，可以滿足實施國的政策要求。二是“表達”效用，即經(jīng)濟制裁作為一種能夠體現(xiàn)偏好的表達，表明實施國的政策立場。美國是歷來采取經(jīng)濟制裁措施最多的國家，且越來越頻繁。1945年至1969年間，美國實施制裁46次，平均每年1.8次；1970年至1989年間，美國實施制裁88次，平均每年4.4次；1990年至1998年間，美國實施制裁48次，平均每年5.3次。俄烏沖突爆發(fā)以來，美國等西方國家對俄羅斯實施了規(guī)?？涨暗闹撇?，新制裁措施超過5000多項。毫無疑問，這一力度刷新了歷史紀錄。

　　美國對俄羅斯的制裁包括貿(mào)易制裁、金融制裁、個人和企業(yè)制裁、科技制裁。制裁的經(jīng)濟目的很明確，那就是給俄羅斯帶來巨大的成本，使其在經(jīng)濟、金融和技術上進一步受到孤立。

　　除常見的政治目標外，美國將此輪制裁的目標直接與國際體系掛鉤，宣稱俄羅斯對二戰(zhàn)以來建立的國際規(guī)則形成了挑戰(zhàn)，應將俄羅斯從國際體系中孤立出去。美國極力利用世界貿(mào)易組織炒作政治熱度，孤立俄羅斯，同時給其他世貿(mào)組織成員施加壓力，迫使其選邊站隊。在具體做法上，美國停止了“永久正常貿(mào)易關系”，即世貿(mào)組織的最惠國待遇；要求暫停俄羅斯在世貿(mào)組織的成員地位，或?qū)⒍韽闹序?qū)逐；試圖推動形成一個對俄“全球性回應方案”。

　　經(jīng)濟制裁的目標很難實現(xiàn)

　　俄羅斯具有一定程度上的反制裁能力。2014年，克里米亞公投事件后，美國對俄羅斯實施了大規(guī)模經(jīng)濟制裁。俄羅斯應對制裁的有效經(jīng)驗之一就是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟。例如，俄羅斯農(nóng)業(yè)領域?qū)崿F(xiàn)了進口替代，2014年俄農(nóng)產(chǎn)品和食品進口減少，而同年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長，二者剛好實現(xiàn)平衡，進口下降所產(chǎn)生的市場空間完全被國內(nèi)生產(chǎn)所填補。如今，俄羅斯已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。

　　經(jīng)濟制裁是一種目標較為復雜的限制性經(jīng)濟行為，其有多大效果一直備受爭議。即使經(jīng)濟制裁對目標國經(jīng)濟產(chǎn)生了嚴重影響，也不等于制裁是成功的，還要看政治目標是否實現(xiàn)。有研究表明，20世紀70至90年代間，美國經(jīng)濟制裁行動的成功率僅僅為20%。

　　經(jīng)濟制裁目標的設定與經(jīng)濟制裁是否成功關系密切。當制裁的目的為輕微改變他國政策時，一般成功率較高。而當目標要求更高時，失敗率會上升。美國企圖借助俄烏沖突重塑國際體系，造成國家間陣營對立，成功的可能性并不高。首先，美國在國際體系層面驅(qū)逐俄羅斯的要求不合規(guī)，手段無力，缺乏共識。其次，制裁的不合規(guī)性令國際組織保持謹慎中立的立場，世貿(mào)組織總干事伊維拉多次強調(diào)和平解決沖突的重要性，對農(nóng)產(chǎn)品、食品以及能源價格上漲表示擔憂。最后，隨著制裁時間的拖長，各國經(jīng)濟受到的損害加大，維護國際體系、解決現(xiàn)實問題將成為首要日程。

　　俄羅斯在給世貿(mào)組織的通報中回應了美國經(jīng)濟制裁的政治用意，提醒西方的行為對多邊貿(mào)易體制有迫在眉睫的損害，對全球會產(chǎn)生次傷害，應避免單邊方式違背多邊既定規(guī)則。俄羅斯還表示不打算繼續(xù)忍受西方以自己的秩序來取代國際法的顛覆性做法。

　　經(jīng)濟制裁加速全球化經(jīng)濟模式轉型

　　當今世界處于百年未有之大變局，逆全球化趨勢持續(xù)多年發(fā)酵，貿(mào)易保護主義盛行，全球化經(jīng)濟模式正受到?jīng)_擊。對俄羅斯的經(jīng)濟制裁如同一個加速器，正加快這一進程。

　　首先，跨國公司停止在俄羅斯的業(yè)務會加速產(chǎn)業(yè)回流本國。2009年，美國發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》戰(zhàn)略報告，開始促進美國制造業(yè)回流，但至今收效甚微。此輪經(jīng)濟制裁中，波音公司已暫停對俄羅斯航空公司的零部件和維修支持，并停止了在俄羅斯的業(yè)務?？煽诳蓸返认M品牌退出俄羅斯市場，互聯(lián)網(wǎng)、汽車公司停止在俄羅斯運營?？鐕颈黄日握娟犛秀Ｊ袌鲞\行規(guī)律，人為加大了經(jīng)濟模式調(diào)整的力度。

　　其次，國際貿(mào)易轉向高成本模式。經(jīng)濟制裁直接導致原有供應鏈的運行成本增加，可能引發(fā)更持久的通脹。油價上漲使石油進口國的進口費用增加，加劇貿(mào)易失衡。多國在尋找因禁止與俄羅斯貿(mào)易而中斷的供給，避免重大的經(jīng)濟中斷的成本變得昂貴。

　　最后，去美元化成為可能。受到經(jīng)濟制裁后，俄羅斯采取了多項去美元化的反制裁措施，如用盧布清償“不友好國家”外債，對參與制裁國家的天然氣供應以盧布結算，開發(fā)SWIFT替代品——金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。這些被迫而為的反制裁措施歷史性地動搖了以美元為主的國際結算體系。

　　經(jīng)濟制裁殃及全球經(jīng)濟

　　俄羅斯是食品類大宗產(chǎn)品、能源的主要出口國。經(jīng)濟制裁造成世界能源、食品漲價，世界銀行預計2022年能源價格將上漲50%以上，包括農(nóng)業(yè)和金屬在內(nèi)的非能源價格將上漲近20%。如果俄烏沖突曠日持久或經(jīng)濟制裁加碼，價格水平可能會比目前預測的更高，將產(chǎn)生持久的連鎖反應。

　　國際組織估計，2022年可能會有7500萬至9500萬人生活在極端貧困中。中亞、中東和非洲地區(qū)的一些貧困國家高度依賴俄羅斯的糧食供應，供應中斷和價格上漲有可能導致饑餓。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，低收入國家的普通人在食品上的花費占其收入的三分之二，而高收入國家普通人的食品花費為其收入的四分之一左右，低收入國家的普通人更容易受食品價格的影響。盡管俄羅斯在世界貿(mào)易中所占份額很小，但俄羅斯是食品、能源和化肥等基本商品的關鍵供應商，天然氣是化肥的關鍵原料，經(jīng)濟制裁導致天然氣價格大幅上漲，化肥價格飆升，全球糧食供應量會出現(xiàn)大幅減少，加之通過黑海港口的糧食運輸已經(jīng)停止，世界性糧食危機已經(jīng)出現(xiàn)。在中亞，與俄羅斯有密切人員往來的國家會承受更多方面的損失。以民間匯款為例，一些中亞國家源自俄羅斯的匯款占其GDP的比重高達10%，匯款下降，將嚴重影響這些國家的投資和消費。

　　經(jīng)濟制裁對發(fā)達國家同樣會產(chǎn)生重大影響。俄羅斯是服務業(yè)凈進口國。2021年，歐盟服務占俄羅斯服務進口的42%以上。2019年，歐盟、瑞士、美國、英國、日本和韓國為俄羅斯提供了96%的知識產(chǎn)權服務，價值約66億美元。經(jīng)濟制裁使發(fā)達國家失去了俄羅斯的服務業(yè)市場。經(jīng)濟制裁導致通貨膨脹持續(xù)上升，歐元區(qū)整體通脹率4月升至7.5%。

　　尋求共同發(fā)展之路

　　俄烏沖突爆發(fā)后，全球發(fā)展面臨著更為復雜的新挑戰(zhàn)。在此形勢下，美國使用經(jīng)濟制裁措施，加劇了世界人民的普遍焦慮，制造了國家間對峙，破壞了國際秩序。美國這樣制造矛盾的做法是不可取的。

　　中國在聯(lián)合國多次強調(diào)共同發(fā)展，倡導推動建設開放型世界經(jīng)濟，不搞歧視性、排他性規(guī)則和體系。中國認為各國一起發(fā)展才是真發(fā)展，大家共同富裕才是真富裕。這樣的思路是積極、可行的。

　　世界各國面臨的當務之急是合作，而不應承受更多的經(jīng)濟損害。第一，要解決糧食安全問題，保持世界市場的價格穩(wěn)定，幫助低收入國家度過危機。經(jīng)濟制裁下的糧食危機具有特殊性，要通過談判將戰(zhàn)爭、地緣政治沖突的影響控制住，要通過航運合作將糧食流通保障好。第二，要通過全球合作提升商業(yè)和消費者信心，保障世界范圍內(nèi)的總供給和總需求，不能讓無休止的戰(zhàn)爭和無底線的制裁摧毀信心。第三，要注意到全球化經(jīng)濟模式的變化，各國結合本國情況做好預案。第四，要認識到美國對俄羅斯的經(jīng)濟制裁是攻擊性的，會影響全球秩序。各國唯有通力合作才能維護世界和平與穩(wěn)定。